廣東將穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)交易改革 污染物排放總量指標(biāo)優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
7月16日，省生態(tài)環(huán)境廳召開7月例行新聞通氣會(huì)。據(jù)會(huì)議消息，《關(guān)于統(tǒng)籌優(yōu)化主要污染物排放總量指標(biāo)管理的通知》（以下簡稱《通知》）已于近日出臺(tái)，將進(jìn)一步完善主要污染物排放總量指標(biāo)（以下簡稱“總量指標(biāo)”）管理制度，通過“一本賬”管理、穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)交易等改革舉措，破解各地“百千萬工程”各類項(xiàng)目建設(shè)中遇到的“總量指標(biāo)不足”問題。《通知》將于今年8月1日起實(shí)施。
“近年來，廣東在建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核和管理過程中，有些地市推動(dòng)國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)存在‘總量指標(biāo)不足’的問題，當(dāng)前推進(jìn)‘百千萬工程’過程也涉及這類問題，因此需要省層面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各市的指標(biāo)調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。”省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長蔣宏奇介紹。
《通知》按強(qiáng)化全省主要污染物排放總量指標(biāo)“一盤棋”管理，推動(dòng)環(huán)境資源更加合理高效配置的思路，從指標(biāo)管理、減排核定、統(tǒng)籌使用和穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)交易四個(gè)方面作出規(guī)定。
首先，將實(shí)施總量指標(biāo)“一本賬”管理，即加強(qiáng)總量指標(biāo)信息化動(dòng)態(tài)管理，建立健全總量指標(biāo)信息調(diào)度機(jī)制。各地級以上市生態(tài)環(huán)境局每月報(bào)送轄區(qū)內(nèi)的總量指標(biāo)使用情況，形成全省總量指標(biāo)“一本賬”。
同時(shí)，明確強(qiáng)化總量指標(biāo)減排核定，在實(shí)際執(zhí)行中，綜合運(yùn)用在線監(jiān)控、現(xiàn)場核查等多種方式，加強(qiáng)主要污染物總量減排日常督查、定期核查和執(zhí)法檢查，確保減排數(shù)據(jù)真實(shí)有效。
《通知》提出，在國家總量減排核定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步納入自主減排、環(huán)評已批未建和其他合法合規(guī)方式切實(shí)形成的減排量，推動(dòng)挖掘更多污染物減排空間。
《通知》還要求總量指標(biāo)優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大發(fā)展平臺(tái)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)。各市以及縣鎮(zhèn)管理體制改革試點(diǎn)縣（市）在服務(wù)支撐國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、“百千萬工程”等的過程中，總量指標(biāo)確實(shí)不足時(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳將統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)安排。
“例如，當(dāng)省市有重大項(xiàng)目、重要工作需要省進(jìn)行統(tǒng)籌時(shí)，我們就可以在保障全省減排考核任務(wù)的前提下，從總量指標(biāo)余量盈余的地市取用總量指標(biāo)，并直接進(jìn)行調(diào)配使用。”省生態(tài)環(huán)境廳綜合處副處長徐宇波介紹，按計(jì)劃，今年8月1日起，廣東將率先從氮氧化物開始，對全省主要污染物指標(biāo)實(shí)施統(tǒng)一管理。
《通知》還明確，建立健全排污權(quán)交易機(jī)制，積極推動(dòng)以氮氧化物為先行交易因子，開展主要污染物排污權(quán)交易。其中，要推動(dòng)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目通過交易方式取得新增排污指標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)自主減排形成的減排量通過交易方式獲得經(jīng)濟(jì)收益。
蔣宏奇介紹，下一步將立足實(shí)際，并借鑒國內(nèi)外在排污權(quán)交易方面的成功經(jīng)驗(yàn)，加快修訂廣東省排污權(quán)交易管理辦法，完善排污權(quán)指標(biāo)核算核查體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)交易。