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　　企業(yè)“碳指標(biāo)”融資難、銀行放貸顧慮多？這類問(wèn)題在廣東有了解決路徑。8月12日，廣東省高級(jí)人民法院、廣東省生態(tài)環(huán)境廳、中國(guó)人民銀行廣東省分行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)碳排放配額擔(dān)保助力綠色金融發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從質(zhì)押登記確權(quán)、擔(dān)保產(chǎn)品創(chuàng)新到司法服務(wù)保障，提出13條具體規(guī)定。

　　作為全國(guó)首份在省級(jí)層面為碳排放配額質(zhì)押融資提供系統(tǒng)化司法保障的政策文件，《意見(jiàn)》首次在省級(jí)層面明確碳排放配額屬于合法質(zhì)押標(biāo)的，首創(chuàng)以省級(jí)文件明確“雙登記”模式確認(rèn)碳資產(chǎn)權(quán)屬，并設(shè)置行之有效的違約處置機(jī)制，標(biāo)志著廣東在推動(dòng)統(tǒng)一的碳金融市場(chǎng)建設(shè)上邁出關(guān)鍵一步。

　　廣東碳交易市場(chǎng)活躍

　　碳排放配額是政府分配給企業(yè)、允許其在特定時(shí)期內(nèi)可排放的溫室氣體的額度，是碳排放權(quán)的憑證和載體。

　　省生態(tài)環(huán)境廳氣候與交流處處長(zhǎng)關(guān)繡娟指出，企業(yè)通過(guò)節(jié)能減排，實(shí)際排放量低于核定配額的部分，既可以在碳市場(chǎng)交易，也可以作為擔(dān)保物向銀行申請(qǐng)質(zhì)押融資。這種基于碳資產(chǎn)的金融服務(wù)也叫碳金融，是推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的重要力量。

　　廣東是全國(guó)最活躍的區(qū)域試點(diǎn)碳市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年7月，僅廣州碳排放權(quán)交易中心的累計(jì)成交配額就達(dá)到2.3085億噸，總成交金額67.01億元，占全國(guó)八個(gè)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)的比重均超過(guò)三成。

　　但是，截至目前，廣東碳市場(chǎng)開(kāi)展的碳配額抵質(zhì)押融資累計(jì)僅有31筆，抵押碳排放配額共計(jì)569.97萬(wàn)噸，融資金額9352.81萬(wàn)元。廣州碳排放權(quán)交易中心有限公司總經(jīng)理助理林汐淳介紹，碳排放配額抵質(zhì)押業(yè)務(wù)想要進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，還需制度和政策的大力支持。

　　近年來(lái)，中央提出“做好綠色金融大文章”，將碳排放權(quán)交易作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵市場(chǎng)機(jī)制。今年5月，央辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》也明確提出，到2027年基本完善碳排放權(quán)等交易制度。

　　激活企業(yè)碳排放配額的金融價(jià)值，促進(jìn)碳金融規(guī)模化發(fā)展存在什么障礙？原來(lái)，碳排放配額在法律層面尚未明確定性為擔(dān)保物權(quán)，各地在碳排放配額質(zhì)押的具體操作標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值評(píng)估、跨部門協(xié)作等方面仍存在差異。

　　由于配套法律不夠明確、登記規(guī)則不統(tǒng)一，一旦企業(yè)在碳配額質(zhì)押融資業(yè)務(wù)中出現(xiàn)違約，銀行等金融機(jī)構(gòu)如何處置這些碳配額缺乏明確依據(jù)和保障，普遍對(duì)此顧慮重重。

　　保障質(zhì)權(quán)人優(yōu)先受償

　　“通過(guò)充分調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)碳排放配額質(zhì)押的核心痛點(diǎn)集中在法律屬性模糊和權(quán)利保障不足。”省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)金錦城介紹說(shuō)，“一方面碳排放配額是否值錢、能否交易；另一方面，一旦出現(xiàn)違約，配額能否順利處置、貸款能否優(yōu)先償付，這些顧慮都限制了金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開(kāi)展。”

　　為了破解金融機(jī)構(gòu)“不敢貸”、企業(yè)“貸不到”的難題，省法院、省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行廣東省分行共同發(fā)力，歷經(jīng)多輪研討形成了這份《意見(jiàn)》。

　　《意見(jiàn)》中第九、十條成為破題關(guān)鍵。其中，第九條夯實(shí)了法律基礎(chǔ)，規(guī)定只要當(dāng)事人簽訂的碳排放配額擔(dān)保合同不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，法院依法認(rèn)定合同有效。第十條則明確了違約處置流程，提出了“協(xié)商—競(jìng)價(jià)—訴訟”的處理路線圖。

　　金錦城介紹，《意見(jiàn)》體現(xiàn)了多個(gè)關(guān)鍵創(chuàng)新。首先，首次在省級(jí)層面明確碳排放配額屬于合法質(zhì)押標(biāo)的，在省級(jí)交易平臺(tái)登記即具法律效力。“我們依據(jù)最高法院相關(guān)意見(jiàn)，通過(guò)《意見(jiàn)》明確合同效力、質(zhì)權(quán)依法登記后生效，讓市場(chǎng)主體有了清晰預(yù)期。”同時(shí)，針對(duì)碳資產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)，首創(chuàng)以省級(jí)文件明確“人民銀行動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)＋省級(jí)交易平臺(tái)”的“雙登記”模式，徹底堵住重復(fù)質(zhì)押漏洞，同時(shí)通過(guò)碳排放配額注冊(cè)登記系統(tǒng)實(shí)時(shí)凍結(jié)功能防止資產(chǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次，明確加強(qiáng)司法服務(wù)與保障，依法最大限度維護(hù)碳排放配額質(zhì)押合同效力，規(guī)定了“訴前協(xié)商優(yōu)先，司法訴訟托底”的維權(quán)機(jī)制。針對(duì)違約處置，《意見(jiàn)》創(chuàng)新設(shè)置交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)、價(jià)款代收代付機(jī)制，平衡企業(yè)履約與質(zhì)權(quán)人優(yōu)先受償權(quán)，給質(zhì)權(quán)人吃下“定心丸”，打消銀行等金融機(jī)構(gòu)“不敢貸”的顧慮。

　　此外，《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極拓展多元化融資場(chǎng)景，通過(guò)開(kāi)發(fā)年度預(yù)分配配額擔(dān)保融資、碳匯未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押、碳排放配額擔(dān)保債券及碳資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，滿足企業(yè)多層次融資需求。