我省21地市“國土空間總體規(guī)劃（2021—2035）”獲批 “城市雁陣”攜手共建世界一流灣區(qū)
近日，隨著佛山、東莞的“國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）”（下稱“總規(guī)”）獲國務(wù)院批復(fù)，廣東21地市“總規(guī)”均已完成。
本輪城市空間總體規(guī)劃，更強(qiáng)調(diào)與國家、省國土空間總體規(guī)劃銜接，這即是對區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌安排，更是廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是中國經(jīng)濟(jì)第一大省對城市空間資源再審視，將開啟以優(yōu)化空間布局提升區(qū)域競爭力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。
相比其他省份，廣州、深圳、佛山、東莞4座城市總規(guī)由國務(wù)院批復(fù)，數(shù)量最多；其次，還有52個縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃獲得省級批復(fù)。
國土空間規(guī)劃是國家宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要工具之一。華南城市研究會創(chuàng)會會長胡剛認(rèn)為，廣州、深圳、佛山、東莞國土空間總體規(guī)劃由國務(wù)院批復(fù)，彰顯出國家對廣東發(fā)展的重視，將為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)注入新動能，促進(jìn)區(qū)域競爭力提升。
四城獲“國批”
先進(jìn)制造業(yè)底色鮮明
國土空間規(guī)劃，是城市開發(fā)建設(shè)活動的重要依據(jù)。廣東有4座城市國土空間規(guī)劃需國務(wù)院批復(fù)，得益于城市發(fā)展規(guī)模和水平，即達(dá)到超大城市和特大城市標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)中國城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口在1000萬以上的為超大城市，包括上海、北京、廣州、深圳，重慶、成都、天津；城區(qū)常住人口在500萬—1000萬的為特大城市，有武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州共15座。
國家高端智庫CDI研究員宋丁發(fā)現(xiàn)，此次國土空間規(guī)劃與以往城市規(guī)劃有顯著不同?！皣量臻g規(guī)劃”概念要比“城市規(guī)劃”分量更重。本輪城市國土空間規(guī)劃是站在全國國土空間資源角度做規(guī)劃，“多規(guī)合一”趨勢明顯。其次，本輪城市空間規(guī)劃是分級的，不同能級城市中資源配置不同。
相比過往城市規(guī)劃，此輪國務(wù)院批復(fù)的總規(guī)中，北京、上海、天津、重慶、廣州定位為“國家中心城市”。廣州是其中唯一的非直轄市城市，“國際綜合交通樞紐城市”“國際商貿(mào)中心”等定位含金量十足。
深圳雖未明確被定位為“中心城市”，但全國性經(jīng)濟(jì)中心、國家創(chuàng)新型城市兩大特殊定位，以及建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)使命，也讓深圳獲得比肩“中心城市”的地位。
15座特大城市中，12座城市均為省會城市。佛山和東莞被定位為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市。佛山還多了“國家歷史文化名城”定位。
中心城市指具有綜合功能，對區(qū)域具強(qiáng)大的輻射帶動作用。節(jié)點城市則強(qiáng)調(diào)專項功能，是區(qū)域功能布局中的重要支撐。佛山和東莞的總規(guī)定位，體現(xiàn)了國家看中大灣區(qū)作為“城市群”的價值。
4座城市定位各不相同，但從國務(wù)院批復(fù)文件中可以看到一致期待，那就是“發(fā)揮全國先進(jìn)制造業(yè)基地、國際科技創(chuàng)新中心（重要）承載地功能”。
“廣州的汽車、深圳的無人機(jī)、佛山家電、東莞手機(jī)等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，在全國乃至全球都有較高顯示度。根據(jù)城市資源稟賦，賦予的責(zé)任程度不同。比如深圳創(chuàng)新能力比較強(qiáng)，廣州大院大所較多，在國際科技創(chuàng)新中心承載地功能增加‘重要’二字。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，是國家對廣東的期待。”胡剛接受采訪時表示。
據(jù)《廣東省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展報告(2023—2024)》，廣東已形成電子信息、輕工紡織、材料、石化、農(nóng)業(yè)與食品、家電、軟件與信息服務(wù)、汽車等8個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，在半導(dǎo)體與集成電路、低空經(jīng)濟(jì)、智能機(jī)器人、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成一批綜合實力領(lǐng)先的細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群。截至2024年，廣東工業(yè)總產(chǎn)值突破20萬億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)7.39萬家、穩(wěn)居全國首位。
加強(qiáng)統(tǒng)籌
支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
省批縣區(qū)，是指由省級政府直接批復(fù)其國土空間總體規(guī)劃的縣級行政區(qū)劃單位。這一機(jī)制旨在加強(qiáng)省級政府對區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，確保區(qū)域發(fā)展與省級戰(zhàn)略目標(biāo)一致。
據(jù)統(tǒng)計，廣東省共有52個省批縣（市、區(qū)）。與江蘇和浙江相比，廣東的省批縣（市、區(qū)）數(shù)量更多，但占比相對適中。這一方面反映縣級行政區(qū)劃數(shù)量較多，另一方面體現(xiàn)出廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的復(fù)雜性。
作為廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的重點地區(qū)，粵東西北地區(qū)也是承擔(dān)我省生態(tài)保護(hù)屏障、水源涵養(yǎng)、糧食生產(chǎn)等重要職能的區(qū)域。
廣東省批縣（市、區(qū)）涵蓋珠三角、粵東西北等多個區(qū)域，粵東西北地區(qū)就有40個省批縣（市、區(qū)）。梳理粵東西北40個縣（市、區(qū)）總規(guī)可見，耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、縣域產(chǎn)業(yè)等是關(guān)注的焦點。
從耕地保有量的紅線指標(biāo)看，到2035年，湛江市耕地保有量不低于605.51萬畝，全省最多，其次為清遠(yuǎn)、茂名、韶關(guān)，分別為256.33萬畝、244.60萬畝、231.43萬畝，農(nóng)業(yè)大市在農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)上“挑大梁”。以廣東到2035年耕地保有量最低值計算，屆時粵東西北耕地保有量約占全省78.99%，粵東西北地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的壓艙石作用進(jìn)一步凸顯。落到縣級區(qū)域，湛江雷州、遂溪、徐聞和清遠(yuǎn)英德等地到2035年耕地保有量較大，分別不少于191.84萬畝、136.52萬畝、99.86萬畝、83.99萬畝。
陸域生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指標(biāo)。全省21市中，韶關(guān)、河源、清遠(yuǎn)、梅州等城市，規(guī)劃的陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積較大，分別不低于5827.12平方公里、4420.67平方公里、4311.95平方公里、3926.90平方公里，粵北山區(qū)在生態(tài)保護(hù)上重要責(zé)任可見。規(guī)劃中，沿海城市還設(shè)置了大陸自然海岸線保有率指標(biāo)，均要求不低于國家和省下達(dá)任務(wù)。
產(chǎn)業(yè)興，則縣域興。52個省批縣級國土空間總體規(guī)劃重點為縣域發(fā)展和鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)提供國土空間保障。在支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展上，粵東西北各地市總規(guī)提出，要為產(chǎn)業(yè)平臺提供空間支撐，更好承接國內(nèi)外尤其是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
如《惠來縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》提出支撐惠來打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，強(qiáng)化揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)、惠來臨港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展帶動和核心服務(wù)的載體作用；《英德市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》提出，要為英德高新區(qū)清華園片區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺提供空間支撐，助力英德建設(shè)成為清遠(yuǎn)市綠色工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場。
扛好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)主責(zé)、優(yōu)化布局發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)……縣級總規(guī)的批復(fù)和實施，將與省、市總規(guī)互為支撐推動縣域經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔嚨?，為廣東鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化提供重要制度支撐。
共優(yōu)空間
攜手港澳共建一流灣區(qū)
粵港澳大灣區(qū)是中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。
對比本輪國土空間規(guī)劃編制，一大看點是更強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同，即發(fā)揮超大特大城市的區(qū)域發(fā)展引擎作用，促進(jìn)形成以城市群、都市圈為主要形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化格局。攜手建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是廣東本輪國土空間規(guī)劃重點。
其中，廣州總規(guī)明確，將服務(wù)香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，推進(jìn)廣深“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”，推動與珠江口東西兩岸城市融合發(fā)展。
深圳總規(guī)提出，主動服務(wù)共建“一帶一路”，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎優(yōu)勢，強(qiáng)化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)建設(shè)，與香港、澳門深度合作、協(xié)同發(fā)展。
東莞總規(guī)提出，積極共建粵港澳大灣區(qū)，聯(lián)動深圳、惠州共建深圳都市圈，主動融入廣州都市圈，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
佛山總規(guī)提出，積極共建粵港澳大灣區(qū)，縱深推進(jìn)廣佛同城化，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
汕頭總規(guī)提出，落實主體功能區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展聚集力和輻射帶動力，成為引領(lǐng)帶動汕潮揭地區(qū)發(fā)展、策應(yīng)粵港澳大灣區(qū)、對接粵閩浙沿海城市群的重要引擎。
韶關(guān)總規(guī)提出，要主動對接融入和支持服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙三大平臺建設(shè)，積極參與廣州都市圈建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移……
21地市總規(guī)陸續(xù)獲批，均有針對建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)”表述，關(guān)注與大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要銜接。通過明確城市功能定位和發(fā)展目標(biāo)，可以避免規(guī)劃打架。
“粵港澳大灣區(qū)是互相影響、互相支撐的城市網(wǎng)絡(luò)。每個城市都是網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，城市之間關(guān)聯(lián)是網(wǎng)絡(luò)的邊。廣深因有更多邊成為中心樞紐型城市。21地市總規(guī)關(guān)注大灣區(qū)，就是要將舉全省之力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)落到接下來的工作中?！焙鷦偙硎尽?/p>
總規(guī)是面向2035年的任務(wù)書。各地市依據(jù)地理條件和產(chǎn)業(yè)資源稟賦，合理劃定城市建設(shè)用地和永久基本農(nóng)田，將為中國經(jīng)濟(jì)、人口、制造業(yè)第一大省保障糧食安全和生態(tài)平衡，為城市化和工業(yè)化提供充足的空間。
宋丁表示，此輪城市國土空間總體規(guī)劃，關(guān)注國土空間如何與產(chǎn)業(yè)結(jié)合。關(guān)照先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展用地需要，尤其是要幫助引領(lǐng)性、顛覆性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)獲得空間保障，本質(zhì)上是要按照科技立國方向，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，讓大家看到新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。以資源在城市、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)空間的合理布局，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域合作室主任、研究員劉?？J(rèn)為，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)將引領(lǐng)我國東部沿海地區(qū)的新一輪發(fā)展，還會通過陸海新通道，釋放陸海聯(lián)動效應(yīng)，帶動中西部內(nèi)陸地區(qū)的開放。
攜手港澳加強(qiáng)區(qū)域空間協(xié)作和統(tǒng)籌，共優(yōu)高效一體的功能空間組織，共謀示范引領(lǐng)的創(chuàng)新發(fā)展平臺，共塑優(yōu)質(zhì)共享的魅力宜居環(huán)境，共筑綠色安全的美麗韌性灣區(qū)……21地市總規(guī)還將與廣東省總規(guī)同頻共振，為我國建設(shè)世界一流城市群提供寶貴經(jīng)驗。