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　　7月14日至15日，中央城市工作會議在北京召開。

　　會議指出我國城鎮(zhèn)化已從快速增長期進入穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正邁向以存量提質增效為主的新階段，要穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造。

　　珠三角作為粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，是國家戰(zhàn)略核心承載區(qū)，其城市治理與發(fā)展路徑具有全國風向標意義。7月16日，廣東省委常委會召開會議，提出要立足實際創(chuàng)造性抓落實，為走出一條中國特色城市現代化新路子作出廣東努力、廣東貢獻。

　　7月18日，廣州、深圳、東莞迅速響應，三地市委常委會召開會議，圍繞“人民城市為人民”理念，部署推進城市內涵式發(fā)展路徑。

　　近年來，珠三角城市通過立法護航、機制創(chuàng)新、協(xié)同治理等方式，全方位提升城市綜合承載力與可持續(xù)發(fā)展能力，為破解城市“成長的煩惱”探索出切實可行的改革路徑。

　　舊村改造啃硬骨

　　城中村改造是廣東城市更新一大難點與重要突破口。據統(tǒng)計，在廣州就有272個城中村，常住人口達670萬，占全市常住人口約1/3。

　　2023年4月，中共中央政治局會議首次提出“在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造”；同年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》，明確推動實施的路線圖。

　　2024年5月，全國首部城中村改造專項立法《廣州市城中村改造條例》施行。在該法規(guī)指引下，曾被稱為“最難啃硬骨頭”的冼村項目依法動遷取得突破。近日，該項目1950棟村屋全面清拆，2000余套復建房交付村民。

　　廣州還加快實施央地合作項目。近日，黃埔區(qū)新龍鎮(zhèn)金坑村銀嶺片區(qū)項目動工，成為廣州首個央地合作的城中村改造工程。

　　今年，廣州將搶抓新一輪城中村改造歷史機遇，堅持“留改拆”并舉、“拆治興”并進，推動城中村改造全面發(fā)力、縱深推進，取得更多實質性突破性進展。

　　6月1日起，作為我國第二部出臺的城中村改造地方性法規(guī)《東莞市城中村改造條例》施行，標志珠三角城中村改造法治保障再度加碼。今年，東莞將大力實施可持續(xù)的城市更新，注重經濟效益與社會效益相平衡，完善差異化補償、“兩違”分類處置等政策機制。加快實施40個拆除新建項目，推動莞城圳頭、南城彭眼全面拆遷，東城旗峰新村動工建設，大朗屏山取得明顯進展。扎實推進莞城運河、石龍新維等36個整治提升項目。

　　房票試行探新路

　　為穩(wěn)步推進城中村改造，近年來，廣州、珠海、深圳、惠州等珠三角城市，創(chuàng)新推出“房票安置”征收補償方式。

　　2024年1月，廣州出臺《廣州市房票安置實施方案》。1月5日，廣州市荔灣區(qū)發(fā)行了廣州市第一批房票，標志廣州市房票政策落地。當月，《佛山市國有土地上房屋征收與補償辦法》發(fā)布，其第29條也同樣提到“房票”補償方式。

　　今年3月，深圳發(fā)布《關于規(guī)范城市更新實施工作的若干意見》，提出建立房票制度，推動多元化補償機制建設。今年深圳市政府工作報告指出，要穩(wěn)步實施城中村改造，加大城市更新項目盤活力度，穩(wěn)妥有序實施房票安置制度。

　　3月4日，《珠海市房票安置實施方案（試行）》印發(fā)，探索通過房票安置形式解決城中村改造安置問題。

　　4月，惠州出臺《關于房屋征收實施房票安置的意見》。4月25日，惠州首張房票在仲愷高新區(qū)成功發(fā)放。今年惠州市政府工作報告指出，將統(tǒng)籌發(fā)揮城中村改造專項借款作用，積極探索房票方式。

　　截至目前，廣州房票施行多點開花。天河、黃埔、荔灣、南沙、花都等區(qū)均涌現多個典型案例。其中，黃埔區(qū)率先實現跨區(qū)房票使用，累計認購商品房1100余套，去化面積超過10萬平方米，資金流轉超20億元；天河區(qū)開出全市面額最高房票，高達1億元；南沙區(qū)通過“房源超市”聚集12家開發(fā)商，整合超1400套商品房資源……

　　多措并舉解難題

　　老舊小區(qū)改造同樣是城市更新的重要內容。在珠三角，佛山、惠州、江門等地積極探索基層協(xié)同治理、居民參與共建的新路徑，成為破解難題的關鍵。

　　在佛山禪城區(qū)祖廟街道，街道黨工委以“書記有約”項目為平臺，推動黨建引領居民自治，破解城市治理難題。

　　榕亭里小區(qū)是禪城一座建成于上世紀80年代的無物業(yè)、開放式老舊小區(qū)，周邊過往車輛多，停車矛盾突出。居民通過組建停車管理小組、眾籌改造道閘系統(tǒng)，借助“共享社區(qū)”平臺，實施全過程自治，既解決停車難問題，收益還用于小區(qū)環(huán)境改善，實現共建共治共享。

　　在惠州市惠東縣，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造逐步推進。6月，住房城鄉(xiāng)建設局發(fā)布《惠東縣老舊小區(qū)改造居民（租戶）須知》，明確相關責任，提升改造效率，保障工程質量與工期。

　　在江門新會區(qū)，“嵌入式幸福綜合體”成為新亮點。南興社區(qū)結合社區(qū)空間重塑，打造集“長者食堂、就業(yè)驛站、富民工坊”于一體的服務中心，實現“家門口”就能學技能、找工作、享服務的轉型式改造路徑。

　　在深圳福田區(qū)，治理改革亦在推進。今年7月，因規(guī)劃批復兩年未啟動實施主體確認，東林工業(yè)區(qū)更新項目被調出更新計劃，標志深圳在城市更新中更加注重效率與績效導向。

　　近日，全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進會召開。會上透露，截至6月底，廣東省累計開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目750個，惠及居民11萬戶。

　　今年，廣州全年計劃堅持因地制宜、分類施策，推廣應用“自籌資金、拆危建新”危舊房改造、微改造、成片連片改造等模式，新開工改造老舊小區(qū)156個。

　　深圳將穩(wěn)步實施城中村改造，加大城市更新項目盤活力度，穩(wěn)妥有序實施房票安置制度。完成老舊小區(qū)改造100個以上，更新改造老舊市政供水管網66公里，完成100個小區(qū)優(yōu)質飲用水入戶、200個小區(qū)二次供水設施提標改造。

　　東莞將開工20個老舊小區(qū)改造項目。組織1700臺老舊電梯申報國債支持。加大“工改工”力度，集中連片開發(fā)厚街厚山、寮步香城等35個現代化產業(yè)園，推動園區(qū)產業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃有機結合，打造生活、生產、生態(tài)融合的新型產業(yè)社區(qū)。

　　財政資金支持同步跟進。今年中央財政對廣東該項投入預計將達35.57億元，同比增長49%。廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，老舊小區(qū)改造本質是城市功能優(yōu)化的延續(xù)，對外來人口市民化、公共服務均等化起到基礎性支撐作用，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要支點。

　　近日召開的中央城市工作會議強調，城市工作要深刻把握、主動適應形勢變化，要實現五個轉變。其具體包括：轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調。

　　7月16日，廣東省委常委會召開會議，提出按照中央城市工作會議要求，遵循城市發(fā)展規(guī)律，扎實推動城市內涵式發(fā)展，持續(xù)完善城鎮(zhèn)空間格局，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，進一步提高城市的綜合承載能力。

　　依據住建部最新城市規(guī)模劃分標準，東莞城區(qū)人口已突破1000萬，達到超大城市級別。

　　7月18日，廣州、深圳、東莞三座超大城市的市委常委會均召開會議，貫徹中央城市工作會議精神，因地制宜推動城市高質量發(fā)展。

　　廣州提出，推動老城市煥發(fā)新活力，實現“四個出新出彩”，堅持走內涵式高質量發(fā)展道路，以城市更新為抓手，優(yōu)化城市空間結構。

　　深圳錨定建設“六個城市”目標，包括創(chuàng)新城市、宜居城市、美麗城市、韌性城市、文明城市、智慧城市，強調從人民城市理念出發(fā)，結合自身科技、產業(yè)優(yōu)勢，推動治理模式創(chuàng)新與空間結構重構。

　　東莞強調，立足制造業(yè)基礎、產業(yè)鏈優(yōu)勢與人口紅利，堅持產城融合、空間優(yōu)化、高質量制定“十五五”規(guī)劃，推動新質生產力發(fā)展，實現城市從增量擴張向內涵提升的轉變。

　　從立法先行到制度創(chuàng)新，從小區(qū)更新到空間重塑，珠三角城市正以實際行動，詮釋“人民城市人民建，人民城市為人民”的發(fā)展理念，為城市開辟高質量發(fā)展空間，也為全國不同層級城市的城市更新提供可復制、可推廣的經驗。