廣東省公開第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案
2021年8月27日至9月27日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐廣東省開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2021年12月13日反饋了《廣東省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告》。廣東省委、省政府高度重視，認(rèn)真對照督察報(bào)告舉一反三、標(biāo)本兼治，深入梳理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中存在的突出問題，全面部署、系統(tǒng)推進(jìn)整改落實(shí)工作，及時(shí)研究制定上報(bào)《廣東省貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》。目前，《整改方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)按要求予以公開。
《整改方案》提出，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施“1+1+9”工作部署，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，以更實(shí)舉措、更大力度、更高質(zhì)量狠抓中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，更好滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展走在全國前列，為建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)。
《整改方案》明確，按照壓實(shí)責(zé)任，合力整改；實(shí)事求是，科學(xué)整改；舉一反三，長效長治的原則，全面開展督察整改工作，實(shí)現(xiàn)督察反饋問題整改到位、綠色高質(zhì)量發(fā)展格局加快形成、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)安全保障能力顯著增強(qiáng)、現(xiàn)代環(huán)境治理體系不斷健全的目標(biāo)。2022年年底前督察整改任務(wù)及督察組移交的信訪案件辦理工作取得階段性進(jìn)展，移交的責(zé)任追究問題依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)到位；2025年年底前完成整改任務(wù)，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
《整改方案》對督察指出的54個(gè)問題，逐一明確責(zé)任單位、督導(dǎo)單位、驗(yàn)收銷號單位、整改目標(biāo)、整改措施、整改時(shí)限，實(shí)行清單化管理。《整改方案》提出5項(xiàng)主要措施：一是全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神作為重要政治任務(wù)，充分發(fā)揮各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)引領(lǐng)作用，堅(jiān)持各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動自覺。壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，充分發(fā)揮省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會作用，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，確保責(zé)任落實(shí)到人、任務(wù)落實(shí)到位。嚴(yán)格監(jiān)督考核問責(zé)，完善省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作制度，加強(qiáng)例行督察和派駐監(jiān)察，針對性開展專項(xiàng)督察，督促抓好反饋問題整改落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，對生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題、督察整改中的失職失責(zé)問題等，按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。二是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展。推動區(qū)域城鄉(xiāng)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。以“雙碳”目標(biāo)牽引高質(zhì)量發(fā)展，以能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域和電力、鋼鐵、石化、化工、建材、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)實(shí)施碳達(dá)峰行動。加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)化石能源壓減和清潔能源發(fā)展。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快綠色石化等10個(gè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造等10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群集約化發(fā)展。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高城市綠色出行比例。聚焦臭氧污染防治，一體推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動。堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，全面梳理排查在建“兩高”項(xiàng)目，依法依規(guī)分類處置，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建“兩高”項(xiàng)目，深挖存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能減排潛力，推進(jìn)改造升級，加快淘汰落后產(chǎn)能。三是加快補(bǔ)齊治水短板，奮力打造美麗河湖和美麗海灣。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)缺口，推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提升污水處理設(shè)施效能，完善用水供水體系，深入開展農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動。推動重點(diǎn)流域和城市內(nèi)河涌治理，鞏固地表水?dāng)嗝嬷卫沓晒鷮?shí)推動國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，全面開展縣級城市建成區(qū)黑臭水體整治，建立防止返黑返臭長效機(jī)制。全力推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，2025年年底前基本完成重點(diǎn)海灣入海排污口整治。優(yōu)化海水養(yǎng)殖布局，規(guī)范整治灘涂與近岸海水養(yǎng)殖，嚴(yán)控海水養(yǎng)殖尾水排放，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)重點(diǎn)河口海灣生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提升海灣生態(tài)服務(wù)功能。強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)水環(huán)境整治，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水和生活污水分質(zhì)分類處理，大力實(shí)施村鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)升級改造。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲查處工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法行為。四是強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。全面加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，積極推進(jìn)南嶺國家公園等建設(shè)，持續(xù)開展“綠盾”等監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，有序推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)小水電站的退出或整改工作。系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草沙保護(hù)修復(fù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加強(qiáng)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測與監(jiān)督力度，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效自評估。深入推動土壤污染治理，開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，合理規(guī)劃土地用途，鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù)，嚴(yán)格用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，有效保障土壤環(huán)境安全。全力筑牢固體廢物環(huán)境安全防線，大力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高焚燒處理占比，規(guī)范生活垃圾填埋場運(yùn)營管理，推進(jìn)生活污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化固體廢物全過程監(jiān)管，完善跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為。五是加快構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境治理能力。健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系，全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育、核與輻射安全、移動源污染防治等方面的法規(guī)規(guī)章制定修訂工作。加快修訂固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物綜合排放、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)采砂規(guī)劃管理，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。提升現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法能力，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智慧化水平。
為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了4方面組織保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)督察整改工作。各地級以上市和有關(guān)部門建立相應(yīng)整改工作機(jī)制，黨政主要負(fù)責(zé)同志履行整改工作第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭督辦重點(diǎn)難點(diǎn)整改工作，各責(zé)任單位從嚴(yán)從實(shí)抓好整改落實(shí)。二是嚴(yán)格督導(dǎo)督辦。各督導(dǎo)單位加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶、推動問題解決。第一責(zé)任單位、督導(dǎo)單位牽頭相應(yīng)整改任務(wù)的驗(yàn)收銷號工作。三是加強(qiáng)財(cái)政保障。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，統(tǒng)籌安排各類財(cái)政資金向整改工作傾斜，積極引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行。四是強(qiáng)化信息公開。及時(shí)公開報(bào)道督察整改工作情況及交辦案件處理結(jié)果，主動接受監(jiān)督。采取多種宣傳形式提高社會公眾的環(huán)境意識和監(jiān)督意識，營造良好社會氛圍。
下一步，廣東省將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更加自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)解決突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，堅(jiān)持不懈抓好督察整改落實(shí)，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗廣東提供有力保障。