中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述精神，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，推動(dòng)新時(shí)代廣東殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際提出如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持黨對(duì)殘疾人事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，堅(jiān)持弱有所扶的原則立場(chǎng)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平，完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，增強(qiáng)全社會(huì)殘疾預(yù)防意識(shí)，增進(jìn)殘疾人民生福祉，不斷滿足殘疾人美好生活需要，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。
到2027年，殘疾人社會(huì)保障得到有力加強(qiáng)，就業(yè)質(zhì)量顯著提升，基本公共服務(wù)體系更加健全，無(wú)障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會(huì)環(huán)境達(dá)到平等融合共享，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素養(yǎng)和身心健康水平明顯提高。到2035年，殘疾人獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人事業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、全面加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)
（一）強(qiáng)化殘疾預(yù)防。深入落實(shí)國(guó)家和省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施三級(jí)殘疾預(yù)防策略。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日等節(jié)點(diǎn)，積極開展殘疾預(yù)防宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)殘疾預(yù)防意識(shí)。加強(qiáng)慢性病規(guī)范化管理，加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)和疫苗接種，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)和精神疾病防治。推進(jìn)0至6歲兒童致殘性疾病篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接制度。針對(duì)主要致殘因素實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防，有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘，著力防控疾病致殘，努力減少傷害致殘，切實(shí)控制殘疾的發(fā)生、發(fā)展。著力推進(jìn)殘疾預(yù)防重點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)工作，加強(qiáng)殘疾預(yù)防制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。
（二）提升康復(fù)服務(wù)水平。將殘疾人健康管理和基本康復(fù)納入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，大力推行殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療服務(wù)和心理健康服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。不斷完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，開展學(xué)齡前殘疾兒童狀況普查，擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡至未滿18周歲。提高殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人機(jī)構(gòu)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、家庭康復(fù)協(xié)同發(fā)展，確保殘疾人普遍享有安全、有效的基本康復(fù)服務(wù)。
三、增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力
（三）發(fā)揮殘疾人主體作用。進(jìn)一步激發(fā)殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，樹立自尊、自信、自強(qiáng)、自立精神，使其積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活。強(qiáng)化殘疾人人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障。解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要，不斷增強(qiáng)殘疾人獲得感、幸福感、安全感。
（四）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善實(shí)施促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策，對(duì)符合條件的按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資助和擔(dān)保貸款、技能提升補(bǔ)貼等政策，推動(dòng)提高殘疾人就業(yè)薪酬待遇。加大就業(yè)幫扶力度，突出抓好高校和職業(yè)學(xué)校殘疾人畢業(yè)生、農(nóng)村殘疾人、盲人三類群體就業(yè)幫扶。推進(jìn)落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)的政策要求，實(shí)施黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)行動(dòng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，支持殘疾人多渠道靈活就業(yè)。推進(jìn)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提升殘疾人職業(yè)技能水平。
四、提升殘疾人社會(huì)保障水平
（五）強(qiáng)化殘疾人社會(huì)保障。健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系，提升社會(huì)救助的覆蓋面和精準(zhǔn)度。提高殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)參保率，對(duì)符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予資助。將符合條件的失能殘疾人生活照料服務(wù)和與之密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。健全突發(fā)公共事件中的殘疾人保護(hù)。
（六）完善社會(huì)福利政策。落實(shí)殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼，穩(wěn)步擴(kuò)大困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象覆蓋面，健全補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立殘疾津貼制度。落實(shí)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)、輔具適配、困難家庭無(wú)障礙改造等補(bǔ)貼制度。落實(shí)殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車電車、城市軌道交通等優(yōu)待政策，鼓勵(lì)鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利。完善殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車政策。
（七）發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。加大在殘疾人托養(yǎng)照護(hù)政策、設(shè)施、資金和人才等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。增強(qiáng)公辦殘疾人托養(yǎng)照護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，推動(dòng)完善城鄉(xiāng)融合、資源共享的殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)規(guī)劃布局。
（八）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。加強(qiáng)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)，確保不發(fā)生殘疾人規(guī)模性返貧。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人的產(chǎn)業(yè)扶持力度，加強(qiáng)幫扶基地建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)村殘疾人參與合作經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村開發(fā)的公益性就業(yè)崗位側(cè)重考慮適合的殘疾人或殘疾人家庭成員，推動(dòng)在鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中安置殘疾人就業(yè)。有效增加農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)供給，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、教育、養(yǎng)老、文化生活等權(quán)益，重點(diǎn)解決農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)難題。推動(dòng)將扶殘助殘納入村規(guī)民約和鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，發(fā)揮黨員干部助殘幫扶先鋒模范作用。
五、健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系
（九）提高殘疾人教育水平。科學(xué)落實(shí)殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)安置，提高殘疾兒童少年教育水平，加快推進(jìn)特殊教育公平融合發(fā)展。推進(jìn)落實(shí)特殊教育學(xué)校教職員編制標(biāo)準(zhǔn)和殘疾學(xué)生助學(xué)政策，健全學(xué)前和高中階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制。持續(xù)精準(zhǔn)實(shí)施扶殘助學(xué)工程，落實(shí)好殘疾學(xué)生資助政策。加強(qiáng)廣東省培英職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。
（十）豐富殘疾人文化體育生活。將殘疾人公共文化體育服務(wù)融入全省基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在公共文化、體育、旅游設(shè)施等方面提供殘健融合服務(wù)，不斷滿足殘疾人文化需求、增強(qiáng)殘疾人精神力量。完善殘疾人特殊藝術(shù)、體育人才培養(yǎng)體系，健全殘疾人文化體育獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。深入實(shí)施“字幕工程”、“語(yǔ)音工程”、“手語(yǔ)工程”等文化助殘工程，積極打造殘疾人文化周、殘疾人文藝匯演等公益文化品牌，支持殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。辦好健身周、冰雪季、特奧日活動(dòng)，實(shí)施康復(fù)體育進(jìn)家庭等服務(wù)，推動(dòng)殘疾人競(jìng)技體育、康復(fù)健身體育融合發(fā)展。
（十一）激發(fā)科技助殘和產(chǎn)業(yè)助殘新動(dòng)力。組織實(shí)施一批殘疾人領(lǐng)域科研課題和科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持智能化輔助器具、康復(fù)設(shè)備、無(wú)障礙終端設(shè)備、盲用數(shù)字等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地，開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化工作，支持相關(guān)行業(yè)展會(huì)發(fā)展，推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)輔具供給能力。做好輔具適配、定改制、維修等服務(wù)，全面提高殘疾人服務(wù)領(lǐng)域科技含量和智能化水平。
六、營(yíng)造平等融合共享的社會(huì)環(huán)境
（十二）維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。廣泛開展殘疾人法治宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)殘疾人尊法學(xué)法守法用法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)，健全殘疾人權(quán)益保障法規(guī)政策體系。擴(kuò)大殘疾人法律援助范圍，加大司法救助力度，完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。暢通殘疾人訴求表達(dá)渠道，拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（十三）推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，提高無(wú)障礙環(huán)境規(guī)劃建設(shè)管理水平。鼓勵(lì)創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境示范市縣村鎮(zhèn)。依托數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)等加快推進(jìn)無(wú)障礙信息交流，持續(xù)加大推廣和督導(dǎo)力度，提高全社會(huì)無(wú)障礙意識(shí)。推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法治化。
（十四）推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展。攜手港澳探索建立健全粵港澳大灣區(qū)殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展協(xié)商共建機(jī)構(gòu)及機(jī)制，深化人才、資金、項(xiàng)目等方面交流合作，促進(jìn)殘疾人公共服務(wù)融通共享。承辦好2025年全國(guó)第十二屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第九屆特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。
（十五）營(yíng)造扶殘助殘良好氛圍。講好殘疾人故事，樹立身邊典型，展示殘疾人自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏的先進(jìn)事跡和社會(huì)各界的助殘善舉，在全社會(huì)營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。弘揚(yáng)人道主義思想和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建工程等。深化康復(fù)、教育、就業(yè)、文化等領(lǐng)域“南粵扶殘+”公益慈善品牌活動(dòng)。對(duì)扶殘助殘作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（十六）打造服務(wù)創(chuàng)新基地。推進(jìn)省殘疾人康復(fù)基地、省殘疾人體育藝術(shù)訓(xùn)練中心、深圳輔具創(chuàng)新平臺(tái)以及深圳大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究基地等建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家輔助器具華南區(qū)域中心、省助殘社會(huì)組織培育發(fā)展基地、省盲人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等功能作用，打造好殘疾人服務(wù)創(chuàng)新示范窗口。持續(xù)推動(dòng)各市、縣（市、區(qū)）殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)需求相適應(yīng)。
七、組織保障
（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記和黨中央決策部署有效落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取殘疾人工作匯報(bào)。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究解決工作推進(jìn)中的重大問題。各有關(guān)部門要各司其職、協(xié)同配合，形成推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大工作合力。
（十八）加強(qiáng)殘疾人組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。深化殘聯(lián)改革，完善殘疾人組織體系。加強(qiáng)殘疾人工作干部隊(duì)伍建設(shè)，做好殘疾人干部選拔、培養(yǎng)和使用工作，落實(shí)殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍殘疾人配備比例的要求。推進(jìn)殘疾人數(shù)量較多的村（社區(qū)）采取政府設(shè)置公益性崗位的方式配備專職委員。推動(dòng)穩(wěn)步提高殘疾人服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇和福利保障。依托普通高校和職業(yè)院校，探索建立殘疾人事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制。支持建立助殘志愿服務(wù)組織，完善助殘社會(huì)組織培育發(fā)展機(jī)制。
（十九）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和信息化建設(shè)。健全多元化投入機(jī)制，加大殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，確保財(cái)政投入與殘疾人服務(wù)保障需求相匹配。支持省殘疾人工作重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本、慈善資金等參與扶殘助殘，支持有條件的地區(qū)設(shè)立殘疾人公益基金會(huì)。推動(dòng)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推進(jìn)殘疾人服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，積極構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)助殘工作格局。