國家發(fā)改委：全力支持深圳深入推進綜合改革試點
6月12日，國務院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，介紹近日發(fā)布的《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》（后文簡稱《意見》）的有關情況。
國家發(fā)改委：全力支持深圳深入推進綜合改革試點
國家發(fā)展改革委副主任李春臨在會上表示，為進一步鞏固和拓展試點的成果，在已有改革實踐的基礎上，堅持“一張藍圖繪到底、一茬接著一茬干”，支持深圳在破除各方面體制機制弊端、加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制上加大力度，更好發(fā)揮深圳在全國一盤棋中的輻射帶動作用，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公開發(fā)布了《意見》。這是支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大舉措，是2020年印發(fā)的深圳綜合改革試點實施方案的升級版，也是我國堅定不移深化改革開放的重要宣示。
李春臨介紹，《意見》的主要內(nèi)容，可以概括為“一個總體要求、四方面重要舉措、一項保障措施”。一個總體要求，就是明確深入推進深圳綜合改革試點的指導思想，強調(diào)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持頂層設計同基層探索有機結(jié)合，在破解教育科技人才領域體制機制障礙、強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場景新載體、建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試，在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放。
李春臨表示，四方面重要舉措，一是統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，加強產(chǎn)學研高效協(xié)同、深度融合。二是推進金融、技術、數(shù)據(jù)等賦能實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，健全金融服務實體經(jīng)濟的激勵約束機制，創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。三是建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新提升服務貿(mào)易，完善便利人員流動的配套機制。四是健全科學化、精細化、法治化的治理模式，提升民生保障服務水平，健全土地等自然資源管理機制，深化司法改革和交流合作。
“一項保障措施，就是明確深入推進綜合改革試點必須堅持和加強黨的領導，狠抓改革措施落地，強化試點經(jīng)驗復制推廣。”李春臨說。
李春臨表示，下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門和廣東省，全力支持深圳深入推進綜合改革試點，確保《意見》落地落實。
深圳將為全國全省創(chuàng)造更多可復制可推廣的新鮮經(jīng)驗
發(fā)布會上，深圳市委副書記、市長覃偉中介紹，深圳將努力取得更多標志性制度創(chuàng)新成果，為全國全省創(chuàng)造更多可復制可推廣的新鮮經(jīng)驗。
覃偉中表示，今年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立45周年、綜合改革試點實施5周年，也是進一步全面深化改革的重要一年。4年多來，深圳綜合改革試點從無到有、積厚成勢，首批授權事項清單落地成效持續(xù)深化，政策紅利不斷釋放、創(chuàng)新活力持續(xù)凸顯、示范效應逐步顯現(xiàn)，國家發(fā)展改革委先后分3批次向全國復制推廣深圳48條創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗。
覃偉中介紹，在綜合改革試點牽引下，深圳全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，取得扎實成效，充分激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。數(shù)據(jù)顯示，深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的2.78萬億元增至2024年的3.68萬億元，年均增長5.5%。全社會研發(fā)投入從2020年的1510.8億元增加至2023年的2236.6億元，年均增長13.9%。深圳的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值連續(xù)3年實現(xiàn)全國城市“雙第一”。
“這次《意見》再推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗、深化一批開放舉措，既是習近平總書記、黨中央賦予深圳的又一重大機遇和發(fā)展利好，也是深圳在進一步全面深化改革新征程上的一張嶄新考卷。”覃偉中表示，將舉全市之力以“釘釘子”精神推動各項改革任務高質(zhì)量落地落實，以綜合改革試點為契機，在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放，主動謀劃實施更多創(chuàng)造型、引領型改革，努力取得更多標志性制度創(chuàng)新成果，為全國全省創(chuàng)造更多可復制可推廣的新鮮經(jīng)驗，堅決在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中走在前列、勇當尖兵。
深圳在人工智能輔助醫(yī)療設備、低空空域管理等領域探索更多改革創(chuàng)新經(jīng)驗
近日公開發(fā)布的《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》專門就人工智能、低空經(jīng)濟作出改革部署。在6月12日國務院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上，深圳市委副書記、市長覃偉中介紹了深圳人工智能和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進一步工作考慮。覃偉中表示，接下來，深圳將圍繞建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，匯聚最優(yōu)資源、集聚最大力量，推動人工智能低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展加力提速、成群成勢。
覃偉中表示，具體說，要做到四個一批。一是全力攻關一批關鍵核心技術在人工智能、低空經(jīng)濟領域，布局更多科技攻關項目，支持企業(yè)、高校科研院所等建設高能級創(chuàng)新平臺。二是加快實施一批改革創(chuàng)新舉措，全力落實《意見》關于人工智能低空經(jīng)濟領域的改革任務，在人工智能輔助醫(yī)療設備、低空空域管理等領域探索更多改革創(chuàng)新經(jīng)驗。三是持續(xù)推出一批示范應用場景，深化“千行百業(yè)+AI”全域全時全場景的應用，拓展低空物流、低空觀光、應急救援、農(nóng)林植保等低空經(jīng)濟的場景。在確保安全的前提下，加快開展示范性的應用。四是培育壯大一批科技創(chuàng)新企業(yè)，為不同發(fā)展階段的企業(yè)提供針對性支持，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度協(xié)作，培育集聚更多具有核心競爭力的人工智能、低空經(jīng)濟、高成長性的創(chuàng)新企業(yè)。
廣東將全力以赴支持深圳改革探索
發(fā)布會上，廣東省委常委、常務副省長張虎表示，廣東將全力以赴支持深圳的改革探索。
張虎表示，2024年8月，中辦、國辦出臺了《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》，廣東迅速部署行動，舉全省之力推動深圳綜合改革試點的各項任務落地落實，制定出臺改革舉措，下放一批省級行政職權。
據(jù)介紹，按照應放盡放、能放全放的原則，廣東依法依規(guī)賦予深圳更多省級經(jīng)濟社會管理權限。“2021年以來，省里已經(jīng)調(diào)整了117項省級行政職權下放到深圳實施，近期我們又梳理了一批省級行政職權共20項，將調(diào)整由深圳來實施。”張虎表示，改革是廣東的根和魂，是廣東最鮮明的特征。深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，處在改革開放最前沿，肩負著新時代黨中央賦予的光榮使命。接下來，廣東將會認真按照中央部署要求，全力以赴支持深圳的改革探索。
第一是支持深圳統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。支持深圳建設一批高水平高校，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新關鍵核心技術聯(lián)合攻關模式，促進場景創(chuàng)造開放和規(guī)模化應用。
第二是支持深圳深化要素市場化配置改革，推進金融、技術、數(shù)據(jù)等要素賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。支持深圳培育發(fā)展長期資本、耐心資本，深化數(shù)據(jù)交易規(guī)則以及場景探索，完善便利人員流動的配套機制。
第三是支持深圳建設更高水平開放型新體制，打造全球優(yōu)質(zhì)要素資源的引力場和集聚地。支持深圳加強與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，深化跨境貿(mào)易便利化改革。支持前海高標準建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，支持河套建成深港科創(chuàng)綜合服務中心。
第四是支持深圳對標全球最佳實踐，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。支持深圳推進放寬市場準入特別措施，加強外商投資保障，完善外籍人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。
科技部：支持深圳探索實施科研項目經(jīng)理人制度，賦予更大管理權限
“深圳是我國科技創(chuàng)新高地，對國家科技事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。” 6月12日，科技部副秘書長苗鴻在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹，下一步，科技部將加大力度，繼續(xù)支持深圳深度參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領作用。
苗鴻介紹，2023年深圳全社會研發(fā)投入經(jīng)費超過2200億元，占GDP的比重達到了6.46%，位居全國前列，呈現(xiàn)強勁的創(chuàng)新發(fā)展動力。深圳企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重保持在90%以上，2024年深圳國家高新技術企業(yè)突破2.5萬家。
苗鴻表示，下一步將支持深圳持續(xù)建好用好國家實驗室、全國重點實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺，健全培育壯大科技領軍企業(yè)政策措施，更好地承擔國家科技重大任務。鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，探索薪酬市場化等管理制度。
苗鴻表示，將支持深圳強化科教協(xié)同育人、產(chǎn)學研融合用人，探索一體發(fā)展的體制機制。深化科研經(jīng)費管理改革，實施“預算+負面清單”管理。探索實施科研項目經(jīng)理人制度，賦予其更大管理權限。探索基礎研究長期穩(wěn)定高效投入新機制。強化人才培養(yǎng)體制機制改革，完善海外人才引進支持保障機制。
在促進科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)方面，苗鴻表示，支持深圳建立健全職務科技成果賦權、轉(zhuǎn)化等機制，對轉(zhuǎn)化形成的國有資產(chǎn)保值增值情況試行長周期考核。健全科技型企業(yè)信貸、科技成果和知識產(chǎn)權交易等規(guī)則，優(yōu)化債權和股權融資協(xié)同銜接機制，為塑造深圳發(fā)展的新優(yōu)勢新動能提供科技支撐。
全力支持深圳加快構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機制
深圳是創(chuàng)新之城，未來廣東在支持深圳進一步深化科技體制改革、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面有何考慮和打算？6月12日的國新辦發(fā)布會上，張虎表示，全力支持深圳加快構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機制，全面落實有關法律法規(guī)和重大政策，全面梳理深圳科技創(chuàng)新發(fā)展需求，進一步授權松綁支持改革創(chuàng)新。
張虎表示，近年來深圳市充分發(fā)揮強大的科技創(chuàng)新能力和完善產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合的顯著優(yōu)勢，加快打造具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。
數(shù)據(jù)顯示，2024年專利授權量達到24.19萬件，連續(xù)7年居全國首位。深圳高新技術企業(yè)已經(jīng)達到了2.5萬家，專精特新“小巨人”企業(yè)達到了1025家。“深圳—香港—廣州”科技集群的創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)5年居全球第二。
“深圳有基礎、有條件、有能力在構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機制方面走在前、作表率。可以說，現(xiàn)在這個《意見》的出臺恰逢其時，為深圳全面深化科技體制改革注入了強大動力。”張虎表示，廣東將重點從三個方面來進一步加大支持、抓好落實。
第一，全力支持深圳加快構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機制。支持深圳加強產(chǎn)學研高效協(xié)同，優(yōu)化關鍵核心技術聯(lián)合攻關模式、健全職務科技成果賦權轉(zhuǎn)化機制；支持深圳統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革；支持深圳構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制機制等改革。每一項改革任務，省級層面都已經(jīng)明確了具體改革要點和落實措施。比如，在優(yōu)化關鍵核心技術聯(lián)合攻關的模式改革中，將著重從完善國家實驗室的運行體制、發(fā)揮科技領軍企業(yè)“出題人”的作用等方面切入，建立省市共擔的在粵國家實驗室保障機制，創(chuàng)新重大科技項目的選題機制，支持企業(yè)參與芯片設計與制造等重大科技攻關任務。
第二，全面落實有關法律法規(guī)和重大政策，為深圳的綜合改革保駕護航。我們將更好地發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，認真貫徹《中華人民共和國科學技術進步法》等一系列法律法規(guī)。比如，抓好《廣東省高校和科研事業(yè)單位職務科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責認定工作指引》的落實，這個指引是試行的，明確責任誰來免、免什么、怎么免，為推進成果轉(zhuǎn)化改革免除后顧之憂。
第三，全面梳理深圳科技創(chuàng)新發(fā)展需求，進一步授權松綁支持改革創(chuàng)新。當前，我省正在研究制定“十五五”期間深化科技體制改革的總體方案，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的關鍵目標，力求重點突破。比如，在支持深圳建立專業(yè)高效的科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務體系、建立健全信貸保險支持科技創(chuàng)新機制等方面，破除束縛科技創(chuàng)新核心競爭力提升的機制障礙，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力動力。
將以更大力度擴大制度型開放，深入實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略
在會上，覃偉中介紹，《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》圍繞建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，支持深圳探索實施一系列改革創(chuàng)新舉措，為我們擴大高水平對外開放、進一步提升開放發(fā)展能級，提供了強有力的支持。
覃偉中表示，接下來，深圳將堅持以開放促改革、促發(fā)展，積極應對外部沖擊，打好外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動”組合拳，在服務國內(nèi)國際雙循環(huán)中作基地、作平臺、作通道、作樞紐，努力在建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制上走在前、作示范。
覃偉中表示，將以更大力度擴大制度型開放。深入實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，高水平建設前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大開放平臺，全面對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，爭取在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護等領域先行先試。
此外，還將以更大力度打造高能級國際貿(mào)易樞紐。覃偉中表示，將加快構(gòu)建面向中長期的進出口貿(mào)易穩(wěn)定增長機制，著力推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，完善內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展機制。深化跨境電商綜合試驗區(qū)建設，開展跨境貿(mào)易便利化專項行動，加強數(shù)字人民幣試點應用場景創(chuàng)新，提升對外貿(mào)企業(yè)進出口信貸、跨境結(jié)算、貨物通關、物流運輸?shù)确账健?/p>
在更大力度促進高水平雙向投資方面，覃偉中介紹，將完善吸引和利用外資工作機制，全面落實國家外資準入政策措施和新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點任務，全力保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。與此同時，進一步健全對外投資管理服務體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，推動深圳的友城友港網(wǎng)絡與外貿(mào)進出口、對外投資等融合發(fā)展。
覃偉中提出，深圳要對標全球一流城市，統(tǒng)籌推進城市國際化硬件軟件環(huán)境建設，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化國際交流合作，加強國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織培育和管理。完善便利人員流動配套機制，深化國際職稱視同認可改革，提升境外專業(yè)人士執(zhí)業(yè)便利化水平。加強和改進國際傳播能力建設，全面提升深圳國際知名度和美譽度。
進一步深化深圳在電信、醫(yī)療、金融等重點領域服務業(yè)開放
廣東省在支持深圳擴大服務業(yè)開放方面采取了哪些措施？張虎在發(fā)布會上介紹，將持續(xù)推動國家賦予廣東、深圳的改革試點任務的落地落實，進一步深化電信、醫(yī)療、金融等重點領域服務業(yè)開放，為國家服務業(yè)擴大開放提供更多可復制推廣的經(jīng)驗。
張虎表示，近年來廣東扎實推進深圳綜合改革試點，全力支持深圳擴大服務業(yè)對外開放，取得了明顯成效。
第一是推動深圳納入國家新一輪的服務業(yè)擴大開放綜合試點。今年4月，國務院批復同意深圳開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。我們在國家有關部委的指導下，制定了試點工作方案，提出了14個方面120多項改革任務，目前正在抓緊組織上報，待國家批復后，我們會抓好貫徹落實。我們相信，隨著試點工作的穩(wěn)步推進，將帶動深圳服務業(yè)擴大開放在更寬領域、更深層次、更高水平取得新突破。
第二是支持前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設。前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)成立十五年以來，在服務業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展方面取得了積極成果。特別是在金融開放方面，形成了14項全國“首創(chuàng)”“首批”的創(chuàng)新實踐，全國首家“雙牌照”銀行、港資控股的證券公司、民營銀行和互聯(lián)網(wǎng)銀行等紛紛落戶，前海已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)港資、外資金融機構(gòu)集聚度最高的區(qū)域之一。
第三是有序推動重點領域的開放試點落地。我們積極穩(wěn)妥推動深圳醫(yī)療、電信領域擴大對外開放的試點工作，支持全國首個外商獨資專科醫(yī)院的項目在深圳落地，全省落戶了人體干細胞、基因診斷等領域的外資企業(yè)有13家。推動深圳7家外資企業(yè)獲批增值電信業(yè)務經(jīng)營試點資格，可獨資經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等多項增值電信業(yè)務。
下一步，我們將持續(xù)推動國家賦予廣東、深圳的改革試點任務的落地落實，進一步深化電信、醫(yī)療、金融等重點領域服務業(yè)開放，為國家服務業(yè)擴大開放提供更多可復制推廣的經(jīng)驗。
一是支持電信服務以及相關數(shù)字化產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，探索擴大增值電信試點業(yè)務范圍，推動建設跨境服務中心與技術服務平臺，鼓勵發(fā)展游戲出海業(yè)務，支持發(fā)展“來數(shù)加工”等數(shù)字服務新業(yè)態(tài)新模式。
二是提高醫(yī)療康養(yǎng)領域?qū)ν忾_放水平。推動醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等領域的開放合作，支持前海等試點地區(qū)更多外商投資企業(yè)開展人體干細胞、基因診斷與治療等領域的研發(fā)和應用業(yè)務。
三是推進金融領域國際合作。有序地擴大金融機構(gòu)的展業(yè)范圍，支持投資或者注冊地在深圳的跨國公司以人民幣來開展跨境資金集中運營業(yè)務，進一步深化合格境外有限合伙人試點。