連續(xù)5年緊盯鄉(xiāng)村振興 省政協(xié)瞄準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)議政建言 推動富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 助力鄉(xiāng)村全面振興
又是一年豐收時，走進(jìn)肇慶四會市沙糖桔現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，一串串金黃的四會沙糖桔掛滿枝頭，滿園果樹成了鄉(xiāng)親們的“搖錢樹”。在這個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園里，工廠建在水果原產(chǎn)地，集生產(chǎn)、加工、流通等功能于一體，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為四會沙糖桔帶來新機(jī)遇。
如今，產(chǎn)業(yè)園農(nóng)民人均可支配收入較園區(qū)創(chuàng)建前增長30%以上。這是廣東建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的縮影，其中也凝聚了省政協(xié)民主監(jiān)督的力量。5年來，近600人次政協(xié)委員、專家學(xué)者分赴近700個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，聚焦鄉(xiāng)村振興開展協(xié)商式民主監(jiān)督，并圍繞富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行深入調(diào)研，層層推進(jìn)，為廣東加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提出切實可行的建議。
省政協(xié)調(diào)研組撰寫的《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興“五年見到顯著成效”民主監(jiān)督工作的情況報告》（下稱《民主監(jiān)督報告》）顯示，5年來，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了“快車道”，“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)基本成形，富民興村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用進(jìn)一步凸顯。
專題協(xié)商為縣域經(jīng)濟(jì)“把脈”
長期以來,縣域經(jīng)濟(jì)薄弱一直困擾著我省高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。2022年初，省政協(xié)將“加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興”列入專題協(xié)商計劃，派出多個調(diào)研組，深入肇慶四會市和廣寧縣、惠州博羅縣等地開展實地調(diào)研，結(jié)合書面調(diào)研、專題分析情況，形成《關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) 助力鄉(xiāng)村振興的專題調(diào)研報告》（下稱《專題調(diào)研報告》），并組織召開專題協(xié)商會。
通過走訪調(diào)研，省政協(xié)調(diào)研組了解到，近年來，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步提升，基本公共服務(wù)均等化取得有效進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合度不斷提升，助力鄉(xiāng)村振興取得明顯成效。在肯定成績的同時，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前廣東縣域經(jīng)濟(jì)存在增長緩慢、總量少、發(fā)展水平低等問題。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后制約著廣東全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
如何破題？《專題調(diào)研報告》提出完善對口幫扶制度，建立健全產(chǎn)業(yè)共建新機(jī)制，加大力度推動產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在要素組合上全面支持“強(qiáng)縣富民工程”等8條具體建議。
協(xié)商會上，政協(xié)委員、專家學(xué)者和相關(guān)政府職能部門結(jié)合我省實際情況，就推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行熱烈討論。“把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，縣域經(jīng)濟(jì)就會獲得有力支撐。”十二屆省政協(xié)委員、廣東省實驗動物監(jiān)測所研究員王希龍認(rèn)為，要著眼于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立我省農(nóng)業(yè)名特優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化長期規(guī)劃，同時針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，有針對性地制定扶持政策并提供資源和資金支持，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為紐帶，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶頭作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。
縣域位于城鄉(xiāng)兩頭的交匯點，具有獨(dú)特的輻射帶動作用，撬動城鄉(xiāng)齊頭并進(jìn)應(yīng)立足縣域這一“支點”。
日前，省委十三屆二次全會審議通過了《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》（下稱《決定》），明確要突出縣域振興，高水平謀劃推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。省政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任陳祖煌介紹，縣域經(jīng)濟(jì)專題協(xié)商產(chǎn)生的意見建議大多已被吸納到《決定》中，這是省政協(xié)圍繞中心服務(wù)大局，切實增強(qiáng)履職實效的重要體現(xiàn)。
多年調(diào)研找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“痛點”
把“縣域經(jīng)濟(jì)”作為關(guān)鍵詞寫進(jìn)協(xié)商議題發(fā)生在2022年，但省政協(xié)對縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)注由來已久。早在2018年，省政協(xié)首次開展鄉(xiāng)村振興民主監(jiān)督時，專題調(diào)研組就在調(diào)研報告中提出，我省縣域規(guī)劃和村莊設(shè)計還需下大功夫，發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的辦法不多，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上缺乏長遠(yuǎn)制度安排等問題。由此，原本并未列入當(dāng)年民主監(jiān)督范疇的產(chǎn)業(yè)振興議題進(jìn)入了省政協(xié)委員和專家們的視線。
2019年，省政協(xié)圍繞“加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化助力鄉(xiāng)村振興”進(jìn)行專題議政。在走訪珠海等11個市的21個縣（市、區(qū)）和86個行政村進(jìn)行實地調(diào)研，結(jié)合地市政協(xié)同步調(diào)研、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和第三方機(jī)構(gòu)問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析后，省政協(xié)專題調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)尤其是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體實力不強(qiáng)，是制約城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的長遠(yuǎn)因素。
此后，在每年的鄉(xiāng)村振興民主監(jiān)督中，產(chǎn)業(yè)振興都成為省政協(xié)的關(guān)注點之一：2019年聚焦脫貧攻堅和農(nóng)村人居環(huán)境整治兩大領(lǐng)域；2020年聚焦脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)化長效機(jī)制和富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2022年聚焦鄉(xiāng)村振興“5年見到顯著成效”。
“對縣域經(jīng)濟(jì)的了解有一個深化的過程。前幾年的鄉(xiāng)村振興民主監(jiān)督都有涉及縣域經(jīng)濟(jì)的話題，我們不斷醞釀、思考，從哪些角度去突破。直到去年，我們明確提出要關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)，并通過專題協(xié)商的形式全面深入剖析縣域經(jīng)濟(jì)對廣東鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重大意義。”陳祖煌說。
廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所所長周燦芳長期從事“三農(nóng)”研究，是縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家。她認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，“基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村在我國縣域經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)中占了較大比重的現(xiàn)狀，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要作用。同時，從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣（市）的造血能力和財力，是鄉(xiāng)村持續(xù)振興的關(guān)鍵”。
建言扭住縣域經(jīng)濟(jì)“牛鼻子”
5年來，通過走訪調(diào)研，委員們見證了鄉(xiāng)村發(fā)展的巨變。農(nóng)村人居環(huán)境“靚”起來了，農(nóng)戶的“錢袋子”鼓起來了，鄉(xiāng)村振興獲得顯著成效。一個更為清晰的共識也逐漸在政協(xié)委員中形成：要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，還是要扭住縣域經(jīng)濟(jì)這個“牛鼻子”。
“‘鄉(xiāng)村振興’說到底離不開‘產(chǎn)業(yè)振興’，而‘產(chǎn)業(yè)振興’的核心是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”十二屆省政協(xié)委員，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院原黨委書記、教授曾崢建議，各級政府要加大對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，特別是在財稅政策、項目投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障和人才智力等領(lǐng)域推出切實有效的政策措施，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
周燦芳表示，吸引和留住人才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大關(guān)鍵。“要吸引人才流入和留在縣域，必須要有產(chǎn)業(yè)可以解決人的就業(yè)。其次通過較好的基本公共服務(wù)留住人才，并以人的聚集帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)提升，形成良性循環(huán)。”周燦芳建議，在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)整體薄弱的情況下，首要應(yīng)完善基本公共服務(wù)，尤其是交通和教育，“要想富、先修路，交通好了，才能與發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行鏈接，產(chǎn)業(yè)才能進(jìn)來；‘百年大計、教育為本’，要著重布局好我省各地市職業(yè)教育資源，為本地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才”。
富民興村，產(chǎn)業(yè)先行。省政協(xié)調(diào)研組在《民主監(jiān)督報告》建議，實施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”工程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、全鏈條發(fā)展，著力培育三產(chǎn)融合特色產(chǎn)業(yè)體系。
如今，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，助力廣東縣域振興發(fā)展，已成為省政協(xié)履職的一個重要方向。陳祖煌表示，2023年，該委將以縣域產(chǎn)業(yè)振興為切入口，結(jié)合《專題調(diào)研報告》提出的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣各項具體建議，跟蹤我省縣域振興政策的落實情況。同時，進(jìn)一步把縣域產(chǎn)業(yè)如何做大做強(qiáng)作為調(diào)研重點，組織政協(xié)委員、專家學(xué)者開展調(diào)查研究，提出更多務(wù)實管用的建議。