2023年廣東人大立法工作“成績單”出爐啦！
1月19日，《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》兩個重磅條例同日出臺，為廣東高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的法治支撐。至此，省十四屆人大一次會議以來，省人大常委會審議通過地方性法規(guī)、決定19件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)、決定和自治縣單行條例56件。
過去一年，省人大及其常委會緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略實施及省委“1310”具體部署，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，穩(wěn)中求進(jìn)推動地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法
省人大及其常委會緊扣“國之大者”“省之要事”，注重有效管用，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。
作為全國首部“飛出地”地方性法規(guī)，《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)破合作區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展所面臨的障礙，重點解決區(qū)域發(fā)展難題，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板。
《廣東省農(nóng)村供水條例》從“硬件”上嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、在“軟件”上定機(jī)制，是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“百千萬工程”的重要舉措。“從喝水這個‘關(guān)鍵小事’切入，條例將推動農(nóng)村居民生活條件不斷變好，吸引更多‘新農(nóng)人’扎根鄉(xiāng)村，投身‘百千萬工程’。”全國人大代表、廣州增城星級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長沈燕芬說。
聚焦綠美廣東生態(tài)建設(shè)，多個“全國率先”的內(nèi)容也備受關(guān)注。修訂森林保護(hù)管理條例，在全國地方立法中率先規(guī)定了林長制考核內(nèi)容，率先規(guī)定根據(jù)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)需求和森林質(zhì)量狀況實行差異化生態(tài)補(bǔ)償，率先規(guī)定建立健全跨行政區(qū)劃的森林資源協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制。制定生態(tài)環(huán)境教育條例，在全國率先對全國生態(tài)日作出地方立法回應(yīng)，推動全社會生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)提升。
回應(yīng)民生關(guān)切，修訂母嬰保健管理條例，重點圍繞政府職責(zé)規(guī)定、宣傳教育、婚檢孕檢、住院分娩管理、母乳喂養(yǎng)、出生醫(yī)學(xué)證明申領(lǐng)管理、隱私保護(hù)等方面進(jìn)行研究完善；修訂預(yù)防未成年人犯罪條例，突出對重點人群家庭教育的指導(dǎo)和支持，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)使用、預(yù)防信息網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面的教育；制定家政服務(wù)條例，對家政服務(wù)綜合管理服務(wù)平臺、家政服務(wù)碼，以及家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員、家政服務(wù)消費者權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行規(guī)范，發(fā)揮其對促進(jìn)就業(yè)、保障民生的重要作用。
基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾。2023年以來，省人大常委會通過基層立法聯(lián)系點，先后就立法規(guī)劃計劃稿、省法規(guī)草案等征集基層群眾“原汁原味”的意見建議達(dá)1900多條，有近200條真知灼見被立法研究吸納。
現(xiàn)行有效設(shè)區(qū)的市法規(guī)超360件
過去一年，省人大常委會注重合法性把關(guān)，加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市法規(guī)審查指導(dǎo)工作。
法制委法工委共指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市法規(guī)及有關(guān)事項的決定70件。全年共組織設(shè)區(qū)的市立法專家論證會29場，協(xié)助62件設(shè)區(qū)的市法規(guī)征求省直部門、立法咨詢專家等方面意見建議，打造精品良法。同時加強(qiáng)協(xié)同立法，指導(dǎo)各市進(jìn)一步探索立法工作專班機(jī)制，發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)協(xié)同立法，指導(dǎo)推動廣州、佛山開展軌道交通協(xié)同立法。
截至目前，我省現(xiàn)行有效的設(shè)區(qū)的市法規(guī)360多件，涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)和基層治理等各個領(lǐng)域，充分發(fā)揮地方立法實施性、補(bǔ)充性、探索性功能，有效保障和促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展。
備案審查是保障憲法法律實施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的一項憲法性制度，是憲法法律賦予各級人大常委會的一項重要職權(quán)。
過去一年，省人大常委會持續(xù)擦亮備案審查工作的“廣東品牌”。全年共備案規(guī)范性文件160件，受理、研究和反饋公民審查建議55件，依法審查糾正存在合法性、適當(dāng)性等問題的規(guī)范性文件15件，有力維護(hù)了國家法治統(tǒng)一和人民群眾合法權(quán)益。
剛性的備案審查背后，緊連著民生。省人大常委會根據(jù)有關(guān)公民提出的審查建議，審查糾正了某規(guī)范性文件關(guān)于取消獨生子女傷殘或死亡家庭享受獨生子女父母獎勵金的規(guī)定。根據(jù)審查意見，制定機(jī)關(guān)已修改相關(guān)規(guī)定，廣東已安排2.5億元，讓失獨傷殘家庭可同時享受兩項待遇。
此外，省人大常委會還在全國率先開展市縣人大備案審查“七個一”試點工作，率先開展鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案審查試點工作，穩(wěn)步實現(xiàn)全省規(guī)范性文件備案審查全覆蓋。
編制涉大灣區(qū)立法專項計劃
新一年，廣東人大將圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、“百千萬工程”等中心工作推進(jìn)立法工作。
聚焦聚力做實粵港澳大灣區(qū)“一點兩地”的全新定位，開展大灣區(qū)立法保障專題調(diào)研，編制涉大灣區(qū)立法專項計劃，推進(jìn)港澳青年在大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械合作等相關(guān)立法，通過“立法專班”“小切口”立法等方式，全力助推一流灣區(qū)建設(shè)。
在科技產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展方面，將抓緊出臺科技創(chuàng)新條例、技能人才發(fā)展條例，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等方面立法，助推加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
發(fā)力“百千萬工程”，廣東人大還將推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面立法。
為創(chuàng)造更高品質(zhì)生活，廣東人大在文化強(qiáng)省建設(shè)方面，修改公共文化服務(wù)促進(jìn)條例；在綠美廣東生態(tài)建設(shè)方面，制定林長制、河湖長制條例等；在保障民生與社會治理方面，制定或修改社會保障卡居民服務(wù)一卡通、家庭教育促進(jìn)、華僑捐贈興辦公益事業(yè)、法律援助、見義勇為人員獎勵和保障、租賃房屋治安管理等法規(guī)。