廣東創(chuàng)新民生實(shí)事遴選工作機(jī)制 首次由省人大常委會(huì)測(cè)評(píng)候選項(xiàng)目
扎實(shí)推動(dòng)省十件民生實(shí)事更貼民意
1月18日上午，廣東省十四屆人大三次會(huì)議經(jīng)表決，高票通過了關(guān)于廣東省人民政府工作報(bào)告的決議。
這意味著，報(bào)告中群眾特別關(guān)心的“2025年省十件民生實(shí)事”也正式確定下來，成為新一年省政府辦好民生大事小情的“任務(wù)書”——
為超2.5萬名65歲以上失能老年人免費(fèi)提供健康管理、康復(fù)服務(wù)、心理支持等服務(wù)；集中供養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高；開發(fā)儲(chǔ)備超5000個(gè)公益崗位；打造150個(gè)以上優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源牽頭的幼兒園共同體；每千人口擁有3歲以下托位數(shù)不少于5.5個(gè)……
為了更好把民生實(shí)事選到群眾心坎上，這一次，廣東創(chuàng)新民生實(shí)事遴選工作機(jī)制，首次由省人大常委會(huì)測(cè)評(píng)候選項(xiàng)目，首創(chuàng)“聽取審議報(bào)告+測(cè)評(píng)”模式，是把人民當(dāng)家作主具體體現(xiàn)在民生實(shí)事上的一項(xiàng)重要探索。
開創(chuàng)性地評(píng)與議??
從12項(xiàng)候選中圈選10項(xiàng)
民生大事、關(guān)鍵小事千頭萬緒，如何充分聽取民意，選出2025年最緊要的十件？
廣東從2011年起開展省十件民生實(shí)事，每年十件民生實(shí)事的產(chǎn)生主要由省政府征集、遴選、提請(qǐng)省人大會(huì)議審議。
不同的是，今年省人大常委會(huì)全過程參與，從征集、遴選，再到?jīng)Q議、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，全流程各環(huán)節(jié)納入人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的軌道，讓大家的事大家商量著辦。
省人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早在2024年9月，省政府啟動(dòng)民生實(shí)事征集遴選工作，省人大常委會(huì)廣泛征集省人大代表意見，還在基層立法聯(lián)系點(diǎn)、預(yù)算工作基層聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等聽取民意。
待候選項(xiàng)目大盤子形成后，省人大常委會(huì)全面梳理比對(duì)2024年以來，代表關(guān)于民生問題的建議及辦理情況，并提出修改完善的意見建議。
在當(dāng)年11月底的省人大常委會(huì)會(huì)議上，全體組成人員對(duì)2024年省十件民生實(shí)事的實(shí)施情況報(bào)告進(jìn)行審議，并對(duì)2025年候選項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)評(píng)，從12項(xiàng)候選項(xiàng)目中圈選出10項(xiàng)，得票高的入選。
對(duì)于這場(chǎng)極具開創(chuàng)意義的評(píng)議工作，不少省人大常委會(huì)組成人員印象深刻。
2024年省十件民生實(shí)事干得如何？2025年哪些項(xiàng)目更迫切需要財(cái)政投入、更急需重點(diǎn)關(guān)注？當(dāng)時(shí)的會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)上，省人大常委會(huì)組成人員共52人分4組進(jìn)行審議和測(cè)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)討論熱烈，投票莊嚴(yán)規(guī)范。36人次發(fā)言、討論時(shí)間超5小時(shí)、投出52票、提出57條意見建議——
“省人大常委會(huì)推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目測(cè)評(píng)的做法非常好，是一種創(chuàng)新。民生實(shí)事從12項(xiàng)中選10項(xiàng)，每一項(xiàng)都是關(guān)系到群眾的大事，每一票都很關(guān)鍵?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)委員吳以環(huán)說。
具體優(yōu)選什么項(xiàng)目，會(huì)上大家充分討論。省人大常委會(huì)委員黃誠寬說：“2025年是完成農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)的關(guān)鍵一年，繼續(xù)把農(nóng)村生活污水治理列入省十件民生實(shí)事非常重要，要進(jìn)一步加大工作力度和資金安排力度。”
“青少年心理健康的服務(wù)，今年單獨(dú)列為一項(xiàng)，非常有必要，我投一票！”省人大常委會(huì)委員陳建飚說。
“食品、藥品安全抽檢，不僅是加大力度的問題，應(yīng)該是全鏈條、全覆蓋、無死角進(jìn)行檢查，加大對(duì)違法犯罪行為處罰和打擊力度?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)委員趙坤建議。
省人大常委會(huì)委員余立鋼建議，民生項(xiàng)目確定后，要持續(xù)關(guān)注與下一年度預(yù)算編制的銜接；要持續(xù)關(guān)注項(xiàng)目的進(jìn)展，尤其是財(cái)政資金的安排使用、效果效益，切實(shí)做好資金保障工作。
測(cè)評(píng)結(jié)果出來后，省人大常委會(huì)送省政府研究處理，由省政府列入政府工作報(bào)告，最終提交省人大會(huì)議審議。
為民辦事新機(jī)制??
形成閉環(huán)實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋
翻開已經(jīng)正式確定下來的省十件民生實(shí)事，養(yǎng)老、困難群眾兜底保障和關(guān)愛服務(wù)排在前兩項(xiàng)，這也是省人大常委會(huì)測(cè)評(píng)時(shí)獲得滿票的兩項(xiàng)。獲得較高票數(shù)的就業(yè)、教育、生育、醫(yī)療等，最終在省十件民生實(shí)事中也排序較前。通過省人大常委會(huì)的全程參與，政府工作與群眾需求更加精準(zhǔn)對(duì)接。
跨出民生實(shí)事評(píng)議工作這一步，究竟意味著什么？
“人大在密切同人民群眾聯(lián)系中起著帶頭作用，通過評(píng)議，更有利于了解群眾最關(guān)心最迫切最需要所在?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省人大常委會(huì)全過程參與民生實(shí)事，不僅是在前期通過聽取審議和測(cè)評(píng)提出傾向性意見，還要全過程跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況，到年底還要對(duì)實(shí)施情況開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，“看似一小步、實(shí)質(zhì)上邁出一大步”，這具體地、生動(dòng)地體現(xiàn)了全過程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的精髓。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何俊志認(rèn)為，省人大常委會(huì)以民生實(shí)事評(píng)議為切入點(diǎn)，通過發(fā)揮人大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)功效，選準(zhǔn)、做實(shí)人民群眾最急需最緊迫的民生實(shí)事，提高財(cái)政支出透明度和民生投入效率，有力推動(dòng)公共服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，也有利于拓寬群眾表達(dá)利益訴求的渠道，提高群眾獲得感幸福感，達(dá)到以“民生小切口”推進(jìn)“社會(huì)大治理”的良好效果。
事實(shí)上，省人大常委會(huì)開展這項(xiàng)創(chuàng)新舉措有著豐富成熟的實(shí)踐基礎(chǔ)。
早在2017年，深圳福田便率先探索由政府搜集群眾意愿，向人大會(huì)議提出候選項(xiàng)目，代表差額投票產(chǎn)生最終實(shí)施項(xiàng)目的舉措，受到社會(huì)廣泛好評(píng)。2019年1月，江門開全省地級(jí)市先河，探索市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)人大同步實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目票決制。此后，省人大常委會(huì)專門出臺(tái)指導(dǎo)意見，推動(dòng)這項(xiàng)發(fā)軔于基層的改革加快推開。
如今，全省的市縣鄉(xiāng)均已全覆蓋實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目票決制，在此基礎(chǔ)上，省級(jí)層面開展民生實(shí)事評(píng)議工作，形成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的良好格局，使這一工作閉環(huán)更加完整、更加牢固，為省級(jí)民生實(shí)事工作蹚出一條新路。
不僅如此，基層民生微實(shí)事立辦制在全省多點(diǎn)開花，背后是“說話不白說”的好機(jī)制在發(fā)揮作用。
深圳、佛山、惠州、云浮等11個(gè)市的278個(gè)縣鄉(xiāng)人大已探索民生微實(shí)事立辦制，約75%設(shè)立了財(cái)政專項(xiàng)資金，及時(shí)解決群眾反映的問題。因?yàn)槔眄樍藱C(jī)制、有了資金，僅2024年就推動(dòng)解決了8000多件“關(guān)鍵小事”，包括道路硬底化、增設(shè)路燈巷燈、橋梁限高設(shè)施等。
圍繞省委關(guān)于打造踐行全過程人民民主的省域樣板的部署，至此，省人大常委會(huì)在全國首創(chuàng)了“代表常在、群眾常來、實(shí)事常辦”的“三?！蹦Ｊ胶汀笆∪舜蟪Ｎ瘯?huì)評(píng)議+市縣鄉(xiāng)人大代表票決+基層民生微實(shí)事立辦”的三重架構(gòu)，在人民代表大會(huì)制度框架下，將大會(huì)期間履職與閉會(huì)期間密切聯(lián)系群眾結(jié)合在一起，兩者互為補(bǔ)充，形成省域全覆蓋的為民辦實(shí)事閉環(huán)機(jī)制。
省人大會(huì)議閉幕了，2025年省十件民生實(shí)事的實(shí)施才剛剛開始。省人大常委會(huì)已經(jīng)明確工作安排：省十件民生實(shí)事實(shí)施情況納入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，11月要聽取審議實(shí)施情況報(bào)告、開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，同時(shí)對(duì)下一年候選項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)評(píng)，真正形成評(píng)議工作閉環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)議題來自群眾、充分聽取民意、重點(diǎn)突出民生、決策體現(xiàn)民主、實(shí)事惠及民眾。