廣東省第十四屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于廣東省2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告
（2025年1月17日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)第四次會(huì)議通過(guò)）
廣東省第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了省人民政府提出的《廣東省2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報(bào)告》及廣東省2025年預(yù)算草案。會(huì)議期間，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)分別召開了全體會(huì)議和各代表團(tuán)代表參加的預(yù)算審查座談會(huì)，在初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和省人大各專門委員會(huì)的審查意見，對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案作了進(jìn)一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：
一、2024年預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)
2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是廣東改革發(fā)展歷程上具有重要意義的一年。面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，全省各級(jí)政府及其財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，聚焦落實(shí)黨中央決策部署和省委“1310”具體部署，頂住困難和壓力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，綜合施策，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，按照省十四屆人大二次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的決議“積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效”的要求，深化財(cái)政管理改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，有力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，傾力保民生兜底線，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2024年全省財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的，省十四屆人大二次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的決議要求得到落實(shí)。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些困難和問題，主要有：財(cái)政收支矛盾較為突出，經(jīng)濟(jì)稅源支撐不足，稅收收入下滑；地方可用財(cái)力有所減少，部分市縣財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)面臨較大壓力；財(cái)政收入不及預(yù)期，一些地方平衡促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)難度加大；財(cái)政資金使用效益有待提升，在預(yù)算績(jī)效管理上要下更大功夫等。對(duì)此要高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。
二、2025年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案務(wù)實(shí)可行
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，省人民政府提出的2025年的預(yù)算報(bào)告、全省及省級(jí)預(yù)算草案，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極落實(shí)省委十三屆六次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議工作要求，財(cái)政政策和預(yù)算安排注重協(xié)調(diào)匹配，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方針政策相適應(yīng)。2025年預(yù)算草案符合預(yù)算法的規(guī)定，務(wù)實(shí)可行。建議廣東省第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)省人民政府提出的《廣東省2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2025年省級(jí)預(yù)算草案。
三、做好2025年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年，做好財(cái)政預(yù)算工作意義重大。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決扛起“經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁”的政治責(zé)任，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，奮力在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。為做好2025年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：
（一）實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力
進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，有效增強(qiáng)財(cái)政保障能力，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障。充實(shí)完善更加積極的財(cái)政政策工具箱，打好政策“組合拳”，加強(qiáng)各類政策和改革舉措的協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮財(cái)政政策效能，提高資金使用效益。要積極爭(zhēng)取國(guó)家一攬子財(cái)政增量政策支持，統(tǒng)籌用好新增專項(xiàng)債券資金、中央超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資和省級(jí)財(cái)政資金，持續(xù)保障“兩重”項(xiàng)目建設(shè)和“兩新”政策實(shí)施，擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，進(jìn)一步促消費(fèi)、擴(kuò)投資、增后勁。科學(xué)有效應(yīng)對(duì)財(cái)政收入組織中面臨的困難和挑戰(zhàn)，確保財(cái)政行穩(wěn)致遠(yuǎn)。落實(shí)過(guò)緊日子要求，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)持不懈嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)把寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上。落實(shí)全過(guò)程人民民主要求，財(cái)政政策制定和實(shí)施過(guò)程中，要廣泛征求和充分聽取人大代表、人民群眾意見建議。
（二）優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，著力強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障
進(jìn)一步優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，聚焦省委主要工作部署，集中財(cái)力保障重大戰(zhàn)略任務(wù)落地落實(shí)。著力支持落實(shí)落細(xì)橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺(tái)總體發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群建設(shè)，進(jìn)一步提高粵港澳一體化水平；著力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省；著力支持深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，奮力實(shí)現(xiàn)“三年初見成效”目標(biāo)；著力支持?jǐn)U大內(nèi)需，穩(wěn)住外貿(mào)外資，持續(xù)打好提振內(nèi)需、外貿(mào)組合拳；著力支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)；著力支持協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)；著力支持民生保障和改善，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，切實(shí)做好實(shí)施“民生十大工程”的財(cái)力保障。
（三）持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，夯實(shí)發(fā)展與保障的堅(jiān)實(shí)根基
進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展和民生保障的基礎(chǔ)。全面實(shí)施深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，堅(jiān)持“先定事項(xiàng)再議經(jīng)費(fèi)、先有項(xiàng)目后有預(yù)算、先有預(yù)算再有執(zhí)行、沒有預(yù)算不得支出”原則，推動(dòng)零基預(yù)算與績(jī)效預(yù)算融合機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)省委決策部署保障能力。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效管理嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。完善省以下財(cái)政體制改革，強(qiáng)化財(cái)政體制激勵(lì)導(dǎo)向，增強(qiáng)縣域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和財(cái)政保障能力，發(fā)揮各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)主觀能動(dòng)性。強(qiáng)化基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大力度保持縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，筑牢兜實(shí)基層“三保”底線。
（四）持續(xù)強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，更好統(tǒng)籌政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展
積極向中央爭(zhēng)取新增債券額度，做好專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”和擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍“正面清單”的管理，優(yōu)化專項(xiàng)債券額度分配和投向領(lǐng)域，發(fā)揮專項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用。做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)工作，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌支持重大決策重點(diǎn)領(lǐng)域，做實(shí)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，規(guī)范債券資金的分配、發(fā)行、撥付和使用管理，進(jìn)一步加強(qiáng)債券資金的績(jī)效管理；做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資收益平衡，切實(shí)保障債券的本息償付，加快建立償債備付金制度，進(jìn)一步完善債券項(xiàng)目全周期、全過(guò)程的穿透式監(jiān)督管理機(jī)制。各級(jí)政府要按規(guī)定向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)管理情況，進(jìn)一步強(qiáng)化人大對(duì)政府債務(wù)管理監(jiān)督。堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。