潮州饒平“一村一策”實施農村生活污水治理提升 投資省下來 風貌美起來
上東村的人工濕地里，種著菖蒲、美人蕉等植物。圖片來源：南方日報
“以前村里明渠多，污水直排，對環境影響很大。現在好了，用過的臟水都會被集中處理，排到河道里的水也很清。”談起污水處理設施建設前后的變化，潮州市饒平縣聯饒鎮山門村的村民蔡曉強十分欣喜。
蔡曉強所提到的，正是饒平縣正持續鋪開的農村生活污水治理提升項目。2024年以來，饒平縣積極探索推進供排水一體化運營改革，同步抓好新建治理與老舊設施提升改造，加快總投資1.67億元、涉及188個自然村的2024年饒平縣農村生活污水治理提升項目（一期）建設，目前已實現全縣農村污水治理率達82.56%。
值得一提的是，饒平縣在治理過程中注重因地制宜，精準制定“一村一策”，并優先采用資源化利用的治理模式，走出一條“節省投資、提升風貌”的農村污水治理新路子。
生態改造??
臭水池變景觀塘
說起饒平縣大埕鎮上東村，“池子很多”是很多人對它的第一印象。但它的另一面卻是——因缺乏治理，不少池子都變成了臭水塘。“村民有時會把生活用的臟水倒在池里，池面總漂浮著雜物。一到夏天，每次經過這里都要掩著鼻子。”上東村村民陳先生說。
變化，出現在饒平縣農村生活污水治理提升項目的實施。
實地調研，摸清實際情況，是實施項目的第一步。上東村不僅池子多，人也多——常住人口達4600人，且村內房屋密集、巷道窄小。“如果沿用傳統的污水治理模式，無疑需要耗費巨資來建設管網及集中式一體化的污水處理設施，大面積的破路埋管對村民的生活影響較大。”項目技術單位專家、生態環境部華南環境科學研究所教授級高工林偉仲表示。
基于這一實際情況，上東村決定摒棄傳統集中式處理方案，因地制宜將村內原有排水管渠及閑置臭水塘利用起來。首先是充分利用已形成的排水體系，將原有的明溝改暗渠，并疏通原有的排水暗管，以此有效縮短新建管道的鋪設長度與埋深。這一思路，節省了4.2公里污水管道建設費用，總投資由1650萬元減至769萬元，大幅降低了建設成本。
在此基礎上，對當地16個池塘的塘泥進行清淤并改造成生態塘，引入睡蓮、再力花、黃花鳶尾等多種具有凈化水質功能的水生植物，降解水中污染物，并通過增設太陽能曝氣設備提升水中溶解氧，以此有效改善池塘的厭氧環境，減少水體發臭現象。“相當于在池子里構建一個自凈能力強的生態系統。”林偉仲說。
對于不同的池子，項目也采取了不同的處理方式——像水深半米至1米的池子，會在池邊種上挺水植物；但如果在水深較深的池子，挺水植物很可能“挺”不起來，那就得在池子中間放置生態浮床，讓水生植物“浮”在浮床上。而對于藻類較多的池子，則在池里養愛吃藻類的鰱魚、鳙魚，防止池塘發生水華現象。
“對池塘進行改造后，不僅提升了人居環境，而且，生活污水經過簡單處理，可實現多級利用，變廢為寶。”林偉仲介紹，村內多數住宅都建有三級化糞池，且部分村民仍有在房前屋后種植蔬菜的習慣。生活污水經過無害化處理后，可用來澆灌菜地，作為源頭一級利用。而未利用的污水則通過暗渠、暗管集中匯入改造后的池塘，經由池塘這套如同“濾芯”般的生態系統，污水能在池塘中得以消納，作為景觀補水，實現二次利用。村民可以利用這些水進行菜地澆灌，也可以直接灌溉農田。為此，他們也特地在池邊增設取水口，方便村民取用。此外，池塘里的水也會通過灌溉渠流經農田，完成污水的第三級利用——農業生產利用。
不過，由于村民以出海捕魚謀生為主，幾乎半居住于漁船，實際污水產生量較少。但在節假日、休漁期等人口激增的時段，產生的污水又會超負荷。怎么辦？上東村巧妙地在南、北兩個片區的下游處各設一座人工濕地，當污水超負荷時，不至于因消納處理不及時而再次形成黑臭水體。
“這些處理思路，通過景觀生態與污水生態處理技術的融合，既實現了污水治理的目標，提升了人居環境，同時充分尊重了村民生活習慣，提升了村民的滿意度及幸福感。”林偉仲說。
如今走進上東村，映入眼簾的不再是漂浮著雜物、散發著臭味的臭水池，而是一個個綠意盎然的生態景觀塘。一有陽光，太陽能曝氣設備就會噴出小噴泉，與水面上的美人蕉相映成趣。而在另一邊的人工濕地也可以看到，經由出水口排出的水清澈見底……眼見這一切，陳先生十分滿意：“池子變干凈了，空氣也更加清新了！”
分區治理??
年運維費用減少70%
與陳先生有著同樣感受的，還有聯饒鎮山門村的村民們。
在山門村黨群服務中心對面，一個小型的“小花園”十分顯眼。“花園”里，分別種著再力花、紅花美人蕉和菖蒲，形成顏色各異、錯落有致的景觀。其實，這是該村在西片區新建的微動力處理設施，也是山門村依照“一村一策”實施的生活污水處理“新法”。
與上東村的“人口大村”不同，山門村常住人口約1600人，分別聚集在東、西兩個片區。此前，該村已建成一座村級污水處理站，計劃服務于整個村子。但該村日常產生生活污水量約為90噸/日，而處理站設計處理規模僅為50噸/日，無法滿足全村污水處理需求。
對此，山門村根據東片區常住人口約900人、西片區常住人口約700人的人口分布特點，采取“分區治理”的思路，將原村級污水處理站的服務范圍調整為只服務東片區，并在西片區重新建設一座設施。
據林偉仲介紹，用于東片區的處理設施采用的是“AAO+人工濕地”工藝，即通過厭氧、缺氧、好氧三個階段的處理，去除污水中的氨氮、總氮和有機物，再通過人工濕地進行深度凈化，使用的仍是傳統動力工藝，存在操作管理復雜、運維費用高等問題。西片區所建設的則是采用“水解酸化+人工濕地”工藝的微動力處理設施。雖說是“微動力”，但由于該設施以生態技術為主，處理能力能達到40噸/日，比起傳統動力工藝更加簡便高效。
生活污水進入后格柵池后，其中大部分漂浮物會被截流，隨后再進入調節池進行厭氧處理、水解酸化處理，再進入人工濕地系統。該系統采用填料與植物相結合的方式，有效降解污水中的有機物及氮磷等污染物，能夠確保污水達標排放。
“這一做法，最大特點就是‘省’。”林偉仲表示，人工濕地微動力設施與AAO設施相比，建設成本降低了約40%，年運維費用減少70%，同等規模下電費降低了約95%。“低運維成本，將保障設施長期穩定運行，實現‘建得起、用得上、管得好’的可持續發展目標。”
省下來的還有污水收集方面的成本。與上東村一樣，山門村同樣利用原有排水系統，采取了“明溝暗渠化改造+管道鋪設”的方式，不僅顯著降低管道鋪設長度、減少路面開挖現象，也節約了40%的管網投資。
“分區治理”的措施之下，如今山門村兩片區污水均實現100%達標排放，日均處理能力達90噸，完全覆蓋全村需求。
對于這一變化，在村里土生土長的蔡曉強感受很深。他說，山門村溝渠多，以前常有發臭現象。但現在，走遍全村都不再聞到任何臭味。他還特意到排放口觀察，發現排出去的水都很清。“現在住在村里，安全感、幸福感都滿滿的！”
改革引路??
40多天內從“零”開始搭建公司
上東村、山門村水環境的由濁變清，得益于饒平縣積極探索開展的供排水一體化運營改革。
饒平縣農業農村局農村社會事業促進股負責人洪楚釗介紹，該縣供排水管理曾存在“九龍治水”、權責模式的歷史難題，涉水事務公司也普遍存在資產較少、體量較小等瓶頸問題。
對此，饒平縣以集成式思維推進改革，在40多天內從“零”開始搭建起供排水一體化建設運營管理公司——鳳江水務公司，并理順運行管護機制、整合涉水資源資產，破解了涉水事務“多頭管理”問題，并以市場化改革為方向，推動該公司負責農村生活污水處理設施后續管理和運營管護。
在饒平縣的推動下，由該公司作為建設業主單位及借款人的“2024年饒平縣農村生活污水治理提升項目（一期）”在統籌各類資金9088萬元的基礎上，成功獲得省農業發展銀行授信1.33億元。今年，該項目又統籌中央資金911萬元，并積極申請地債、國債等資金，爭取政策性貸款支持，使涉水事務公司“有項目、沒資金”問題迎刃而解。這一改革經驗，還成功入選全省10個基層推進“百千萬工程”集成式改革“民生領域改革”典型案例。
一系列改革硬舉措，釋放了發展活力，也令各村生活污水治理提升項目按下“快進鍵”。據饒平縣鳳江水務運營有限公司董事長高海濱介紹，饒平縣按照“邊設計邊推進”的思路，縮短前期時間，通過合理協調，讓班組提前進場，并將項目劃分兩個標段同時作業，實現多個片區多點同步施工。與此同時，通過組建縣鎮村工作專班，加強督導協調，確保施工“無障礙”。
在這一思路的推進下，2024年222個村污水治理任務于當年10月完成，2024年底提前啟動的2025年275個村污水治理任務，目前也已提前完成66個村，剩余將爭取在4月底基本完成。“屆時，饒平縣農村污水治理率將達100%，提前一年多完成2026年的目標任務。”
在“快”的同時，饒平縣還聚焦于“省”。該縣優先采用資源化、明溝暗渠化等經濟模式，充分利用原有池塘，巧妙將部分人口近萬的大村“化繁為簡”實施資源化治理，走出一條“節省投資、提升風貌”的農村污水治理新路子，預計節省工程建設成本約1.42億元。
對于如何用好這些設施，饒平縣也已想在前頭。洪楚釗表示，該縣已出臺《饒平縣農村生活污水治理設施運維工作方案（試行）》，實現“建設—運營”有效銜接。每年，將由縣級統籌運維資金500萬元，采用兜底加激勵模式，落實運維管理到位。