惠州惠陽探索開展全域土地綜合整治 盤活資源破解發展用地瓶頸
三和街道全坑村的“千畝方”農用地整治項目將打造農文旅融合的田園生態綜合體。圖片來源：南方日報
“小田”變“大田”、低效用地實現再開發、廢棄礦山修復再利用……在惠州市惠陽區，全域土地綜合整治的大變革正如火如荼地進行著。
過去，身處廣東這塊改革開放的前沿陣地，惠陽區發展迅速，逐漸建設成一座現代化活力新城，然而，在城鎮化浪潮快速推進的同時，這片土地也面臨著耕地碎片化、城鄉建設空間無序化、產業低效化、生態空間退化等問題，成為發展的瓶頸。
而今開展全域土地綜合整治正為“盤活土地資源、破解發展用地瓶頸”帶來新的解題思路，以此為支點，惠陽區正積極展開試點探索，從多個維度破解當前存在的土地瓶頸問題，為“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（下稱“百千萬工程”）注入新動力，解決“地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里聚”的核心問題。
詳盡指引共“啃”硬骨頭
土地是重要的生產資料。土地瓶頸是發展中“最難啃的硬骨頭”之一。
廣東省在實施“百千萬工程”中，給出開展全域土地綜合整治這一“啃”硬骨頭的工具。這是一項系統工程，也是一項集成式改革，匯集了土地、金融等各方優惠政策，由政府+地方國企平臺+社會資本聯合整理土地，激活發展的“一汪春水”。
集合多個政策工具、邀請多方共同參與，這為“啃”硬骨頭匯聚了力量，這也要求著，各地區在實施過程中，要更加統籌兼顧、整體施策。
打破“各管一攤”，實現“一攤共管”，惠陽區加強統籌協調力度。第一時間成立惠陽區全域土地綜合整治工作領導小組、惠陽區“百千萬工程”指揮部全域土地綜合整治專班，分別由區長、區委副書記擔任組長，各鎮（街）抽調精干力量在自然資源局集中辦公，全面打通區、鎮的溝通渠道。同時嚴格落實專班每周一研判制度，由區、鎮兩級“一把手”親自抓，全區“一盤棋”，確保整治工作每天有進步，項目建設每周有進度。
為有的放矢推進全域土地綜合整治，惠陽率先印發《惠州市惠陽區關于高質量推進全域土地綜合整治工作指引》（下稱《工作指引》），明確實施路徑、實施步驟、責任分工、融資模式等10項內容，為工作開展提供詳盡指南。
《工作指引》明確全域土地綜合整治項目實施包含四大階段，分為前期謀劃、方案編制、項目實施和驗收考評。詳細列明農用地整理、建設用地整理、國土空間生態修復、風貌提升人居環境整治升級四大類項目實施要點，繪制出惠陽區全域土地綜合整治工作流程圖，一步步指引著從規劃走向實踐。
今年，惠陽區在區“百千萬工程”鎮村建設工作推進會上，現場提出以全區一盤棋思維，強化政策支撐，形成政策組合拳。讓新圩鎮、三和街道先行先試，形成一定經驗后再推廣至其他鎮街。同時，以新圩、三和試點全域土地綜合整治為契機，進一步盤活集體經營性建設用地，推動存量挖潛、有序騰挪、拓展空間，以土地的統籌使用、高效利用，更好服務產業集中布局和集聚發展、農業適度規模經營、基礎設施和公共服務便民利民。
而今，惠陽區三和街道、新圩鎮2個鎮域單元全域土地綜合整治實施方案分別在第一批、第二批取得省自然資源廳備案批復，率先進入實質性實施階段。同時，《惠州市惠陽區農村小型公益性項目建設以獎代補實施方案》《2024年惠州市惠陽區糧油等主要作物大面積單產提升行動方案》等配套政策印發，細化各類獎補機制。
在鼓勵推動下，全域土地綜合整治儲備庫中的子項目在惠陽大地上掀起建設熱潮，2024年已推進完成投資21.19億元，納統數為14.56億元。
實操試點“喚醒”土地資源
在新圩鎮長布村，鎮村合作改造升級低效用地，低效鐵皮廠房騰退升級，將打造鐵路物流智能化設備研發制造基地、供應鏈及商貿結算中心；在新圩鎮東方石場，廢棄礦坑正在回填平整，將通過重構區域生態系統和生態景觀“筑巢引鳳”引進圓通大灣區總部暨智慧供應鏈科創園；在三和街道全坑村，“千畝方”農用地整治項目正在趕工建設，將打造農文旅融合的田園生態綜合體……
這是惠陽區開展全域土地綜合整治的具體實踐。
2024年11月，廣東省自然資源廳在廣州開展全省“百千萬工程”自然資源要素保障業務培訓，惠陽區作為唯一的縣區級代表，向與會人員介紹土地使用權收回再利用方面的改造模式探索和做法，其中包括惠陽區2024年全域土地綜合整治實施子項目新圩鎮長布一號低效用地再開發、東方石場廢棄礦山用地收回再開發、新圩花果村供而未用土地收回再開發、三和全坑村農文旅發展項目、三和蓮塘面村村集體留用地盤活利用等五個實操案例。
在深莞惠紅色干線一側，新圩鎮長布村一塊約8.6萬平方米的土地已經清場完成，這是“長布一號地塊”，是村里早期引進工業項目的村級工業聚集區之一。隨著時代的發展，這塊承載著多家產值低、稅收少、能耗大企業的區域，如同一位“垂暮”的老人，早已沒有了過去的“年輕和活力”。
“當時每平方米租金幾毛錢，一年的租金收入只有五六十萬元，企業產值低，土地收益也低。”長布村黨委副書記李浩介紹，這塊地每年為村集體帶來租金收入約55萬元，承租方在地上建成鐵皮廠房，分租給8家企業，每年收入租金約650萬元。
轉型升級是讓低效能地塊恢復活力的“良藥”。
如今“長布一號地塊”以“鎮村合作+物業返還+貨幣補償”模式被喚醒，現正有條不紊地進行地塊平整，“騰籠換鳥”等待金吉星粵港澳大灣區新能源、新型儲能設備商貿總部項目的入駐。
未來，這里將崛起一座現代化產業園區，6.2億元投資注入“資金池”，打造成鐵路物流多式聯運轉運基地、智能化設備研發制造基地以及供應鏈及商貿結算中心，項目達產可實現年稅收約4500萬元。村集體收益也將隨之“水漲船高”，僅這一地塊就將帶來每年約400萬元的物業收益，讓村集體經濟收入實現近乎6倍的騰飛式增長。
而在新圩鎮東方石場，曾經荒蕪、破敗的廢棄礦山，正被“生態保護修復+產業導入”模式激活，打造成產業高地。
新圩鎮負責全域土地綜合整治工作的工作人員賴嘉榮說，這片土地已引進圓通大灣區總部暨智慧供應鏈科創園項目。
項目擬打造集總部辦公、物流數字化研發、智慧物流、智能云倉、跨境電商、大數據運營管理為一體的科技創新產業基地。達產后年稅收約9933萬元，畝均稅收約40萬元/畝/年。
在另一個試點區域三和街道，全坑村“千畝方”耕地整治項目現場，綠油油的植株正在迎風飄揚。三和街道負責全域土地綜合整治工作的工作人員張世柱說，這里已經連成片，全坑村補充耕地項目已立項，土地流轉約1300畝，未來計劃以連片農田為基礎，打造田園觀光體驗園，作為周邊學生研學科普的基地。
同樣位于三和街道的蓮塘面村集體土地改造升級項目于2009年辦理了供應手續，為工業用地。到2023年底，該宗地尚未建設。由于地塊面積小，已不適合用于發展工業項目。經與村集體協商，惠陽區將土地收儲入庫。該宗地項目屬于惠陽區“百千萬工程”重點項目，規劃調整為商業用地，建成后可為工業園區完善商業服務功能。該項目投資約1.6億元，預計年稅收80萬元/年（畝均11萬元）以上。
一個個實操案例帶來可觀的經濟賬，以全域土地綜合整治牽引區域城鄉融合發展的理想正逐步照進現實。
探索由單一到“全域+”整治路徑
實操案例的推進給了惠陽區破局土地瓶頸更大的信心。
與此前“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的治理思路不同，全域土地綜合整治以國土空間規劃為依據，在一定區域范圍內，統籌推進農用地整理、建設用地整理、生態保護修復等，提升了空間功能與價值，助力建設宜居宜業和美鄉村。
今年是廣東省全域土地綜合整治工作由試點探索、擴面提質轉入深入推進的關鍵一年，惠陽區繼續探索形成長效穩定的全域土地綜合整治實施模式，提升空間支撐和要素保障能力，促進城鄉區域協調發展。
基于自身資源稟賦，惠陽區充分利用政策紅利，按照“一鎮一品”的要求，目前已初步編制完成《惠陽區全域土地綜合整治實施方案》，并在全域儲備項目庫中初步選定67個子項目納入實施方案進行申報，探索各類“全域+”整治路徑。
“全域+區域協同”。惠陽圍繞深惠協同合作區建設，開展建設用地整理，為優質產業提供空間支撐。如紅田村“千畝方”項目通過建設用地騰退/騰挪等手段，盤活低效用地，打造總面積68.47公頃集產、游、田一體的田園綜合體項目。
“土地整治+三產融合示范”。鎮隆片區利用荔枝資源優勢，通過耕地提質改造，優化一產荔枝標準種植，拓展荔枝精深加工鏈條，打造集荔枝標準種植、生產加工、電商物流、旅游觀光以及綜合服務于一體的全產業鏈項目——鎮隆·東坡荔鄉三產融合示范項目。
“土地整治+低效用地提質”。秋長片區依托深惠協同合作區建設，結合傳統產業轉型升級要求，圍繞伯恩光學支柱產業及吉他小鎮產業，通過提質升級轉型、文旅產業植入等方式，推動傳統工業升級改造。
“土地整治+歷史文化挖掘”。淡水老街通過“微更新、輕改造”，融合歷史文化保護與生態文旅發展，提升整體風貌和商業活力，打造主客共享、城景一體的“鮮活老城”，建設惠陽高品質宜居宜業中心。
“土地整治+典型鎮城鄉融合建設”。沙田片區利用非遺麒麟文化、自然生態、農業、地熱溫泉等資源，通過美麗圩鎮、典型村建設等，打造集“美麗圩鎮建設+鄉風文明建設+農業觀光+休閑康養+溫泉度假”等于一體的麒麟福地·美麗城鄉融合示范區。
按照工作目標，今年惠陽區擬申報全區全域實施方案，子項目為67個，總投資130.88億元，子項目整治面積1683.6641公頃。其中農用地整理類10個，建設用地整理類13個，生態保護修復類6個，鄉村風貌提升與歷史文化保護類3個，產業導入類22個，公共服務與基礎設施建設類13個。
惠陽區自然資源局機關黨委委員、城市更新事務中心主任陳潔介紹，接下來惠陽區將進一步打通融資渠道，統籌整合使用涉農資金，引導資金向全域土地綜合整治項目區域集聚，保障項目建設資金需求，全區統籌積極推進全域項目，加快推動各子項目立項、備案和招投標。
全域整治“一子落”，推動城鄉區域協調發展“滿盤活”，惠陽這片充滿生機與活力的熱土，正在繪制一幅良田更加集中連片、村莊更加集中、產業更加集聚、山水更加和諧相宜、生活更加舒適宜居的新畫卷。