中山繪就“百千萬工程”全域圖 遍布21個涉農(nóng)鎮(zhèn)街130多個村落
曹邊村是中山市第一批新農(nóng)村市級示范村創(chuàng)建對象。圖片來源：南方日報
岐江河上，龍舟競渡百舸爭流；五桂山下，飄色巡游熱鬧非凡。在剛剛過去的端午節(jié)里，中山市策劃舉辦了140余項、330多場次的文旅活動，包括龍舟實景展示、非遺市集、民間藝術(shù)巡游、傳統(tǒng)武術(shù)等項目，來自各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）的特色民俗活動成為主角。
2022年8月，《中山市深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)更高品質(zhì)美麗鄉(xiāng)村三年行動方案》出臺，提出用3年時間，高品質(zhì)打造“香山古韻”“岐水流芳”兩大鄉(xiāng)村振興示范帶，推動鄉(xiāng)村振興由點向面突破，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。今年4月，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶的相關(guān)舉措，再次被寫入中山《關(guān)于全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見》。
在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“多點開花”“連線成景”的背景下，中山再次提出打造兩條“鄉(xiāng)村振興示范帶”，意欲何為？
中山市委農(nóng)辦主任、中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陳永華表示，打造遍布21個涉農(nóng)鎮(zhèn)街，涉及130多個村落的“香山古韻”“岐水流芳”兩大鄉(xiāng)村振興示范帶，將在更廣范圍、更高水平、更深層次地整合優(yōu)勢資源、發(fā)揮集聚效應(yīng)，推動鄉(xiāng)村全面振興由“連線成景”向“面上開花”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“點線面”全域美麗大格局，形成一批可推廣、可復(fù)制的工作經(jīng)驗，探索出鄉(xiāng)村振興“中山樣板”。
從美麗鄉(xiāng)村示范村到鄉(xiāng)村振興示范帶
穿過厚重古樸的牌匾，踏過溝壑分明的麻石街巷，走進(jìn)中山南區(qū)曹邊村，映入眼簾的武侯殿、天后宮、龍井泉、水車館等一系列古舊建筑，透出濃濃的歷史韻味。
這是中山市第一批特色精品村創(chuàng)建對象曹邊村的景觀。2017年，中山市啟動特色精品村創(chuàng)建工作，根據(jù)全市村居資源稟賦、人口分布、經(jīng)濟(jì)條件、人文歷史等特點，以鎮(zhèn)街為主體，建制行政村為主，社區(qū)居委會為輔，按照干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村三個梯度層次，力爭用3年時間完成全市農(nóng)村人居環(huán)境整治，用10年時間將全市農(nóng)村建成“業(yè)興、村美、人和、民富”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
2021年，中山建立了市領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系特色精品示范村制度，著力打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范標(biāo)桿。當(dāng)年，《關(guān)于加快推進(jìn)我市生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的議案》被列為2021年中山市人大“一號議案”。截至2022年底，中山已建成特色精品示范村27個，美麗宜居示范村80個，超九成村（居）達(dá)到省美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，全域222個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）建成干凈整潔村，樹立起了一批鄉(xiāng)村振興的參考樣本。
2022年，廣東省印發(fā)《廣東省鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)指引（試行）》，要求全省建設(shè)一批特色鮮明、輻射帶動能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興示范帶，努力實現(xiàn)從點（單村）到線（全域）的鄉(xiāng)村全面振興。同年，中山提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“香山古韻”“岐水流芳”兩大鄉(xiāng)村振興示范帶。
重視資源統(tǒng)籌、整體規(guī)劃和互補(bǔ)聯(lián)系，是從“示范村”到“示范帶”躍升最主要的內(nèi)容之一。從規(guī)劃銜接的層面來看，“示范帶”的建設(shè)，向上考慮落實空間規(guī)劃的要求，橫向協(xié)調(diào)對接各項專項規(guī)劃，向下指導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)具體項目庫落地實施，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村振興建設(shè)散細(xì)小，缺中間的統(tǒng)籌性、銜接性規(guī)劃不足的情況。
中山市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任陳柳斌表示，示范帶更注重立足全局，統(tǒng)籌考慮村村協(xié)同發(fā)展、村鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的方向與路徑，綜合分析不同村落的優(yōu)勢與不足。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化保護(hù)、生態(tài)資源、制度機(jī)制等方面形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、劣勢互助、共贏提高的局面。
將美麗鄉(xiāng)村“串珠成鏈”
方向既明，干勁倍增。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中山兩大鄉(xiāng)村振興示范帶，具體怎么干？
《廣東省鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)指引（試行）》提出，鄉(xiāng)村振興示范帶，是指以中心村為節(jié)點、圩鎮(zhèn)為樞紐，串點成線、連線成片、集片成帶，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興的先行示范區(qū)。
具體而言，中山將緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，以空間戰(zhàn)略為引領(lǐng)，生態(tài)振興為基礎(chǔ)、文化振興為特色、產(chǎn)業(yè)振興為核心、人才組織振興為保障促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而統(tǒng)籌生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人才、治理、文化發(fā)展體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面——充分發(fā)揮各村的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)一產(chǎn)提質(zhì)、二產(chǎn)升級、三產(chǎn)增效。指導(dǎo)各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，提出示范帶各片區(qū)村落的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和方向。推動村村產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮各自特色，錯位發(fā)展。
人才振興方面——優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人才激勵機(jī)制，多方合作建立人才培養(yǎng)平臺，保護(hù)傳承非遺及傳統(tǒng)技藝。培育新型職業(yè)農(nóng)民，打造生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型的三大實用人才隊伍。到2030年，示范帶新型職業(yè)農(nóng)民培育程度力爭達(dá)到65%以上。
文化振興方面——明確各片區(qū)差異化發(fā)展定位，以片區(qū)文化定位為指導(dǎo)，形成村落文化展示集群。例如，香山古韻鄉(xiāng)村振興示范帶，積極構(gòu)筑了隆都—良都文化片、五桂山—谷都文化片、東鄉(xiāng)文化片，形成了千村千面、別具特色的鄉(xiāng)村文化體驗。
生態(tài)振興方面——保護(hù)生態(tài)生產(chǎn)空間，明確控制底線。例如，香山古韻鄉(xiāng)村振興示范帶，就是以五桂山為生態(tài)核心，保護(hù)山體植被、森林和生態(tài)保護(hù)區(qū)，結(jié)合范圍內(nèi)現(xiàn)狀水系，修復(fù)藍(lán)脈綠網(wǎng)，自然岸線與紅樹林濕地資源，構(gòu)筑“一核一廊六帶”的自然生態(tài)格局。
組織振興方面——以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，村民自治組織為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，社區(qū)社會組織為補(bǔ)充，加強(qiáng)村與村的互謀互競互聯(lián)、村與民共生共計共榮。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，決定著社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量和成色。當(dāng)前，中山正以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)香山古韻、岐水流芳兩大鄉(xiāng)村振興示范帶，推動美麗鄉(xiāng)村串珠成鏈、連點成片，高質(zhì)量譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。
探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展之路
盤踞大半個中山的“香山古韻”“岐水流芳”兩大鄉(xiāng)村振興示范帶，以村為節(jié)點、鎮(zhèn)街為樞紐，串點成線、連線成片、集片成帶，跨越了21個涉農(nóng)鎮(zhèn)街，遍布130多個村居。
這意味著，從示范村到示范帶，中山不僅要加快鄉(xiāng)村自身的發(fā)展步伐，更要發(fā)揮鎮(zhèn)域樞紐的支撐力量，以“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”模式，實現(xiàn)“由點到帶”的鄉(xiāng)村全域振興。
2023年2月，廣東省委印發(fā)的《關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》明確提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要定位，就是要建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合。4月，中山全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動員大會強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，要以強(qiáng)鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村振興。”
作為全國為數(shù)不多的“直筒子市”，過去中山主要依靠鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就像一條橡皮筋，一頭連著城市、一頭連著鄉(xiāng)村。“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”將為鄉(xiāng)村提供更大支撐，成為帶動鄉(xiāng)村振興的增長極。
而“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”的本質(zhì)在于，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“聯(lián)城帶村”的節(jié)點功能，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
暨南大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院副院長楊森平坦言，當(dāng)前廣東城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要面臨的難題在于城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等、土地資源利用效率不高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高、城鄉(xiāng)居民收入差距大等。
可見，強(qiáng)鎮(zhèn)帶村、城鄉(xiāng)融合，最首要、最基礎(chǔ)的是破解城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等的難題。這意味著中山要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合服務(wù)能力，進(jìn)一步支持農(nóng)村加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。
今年6月，“岐水流芳”鄉(xiāng)村振興示范帶民眾啟動段全面動工。其中，首批項目正是聚焦完善提升沙仔村、新平四村、新平村、新倫村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“我們正在積極爭取建設(shè)沙仔村信息通信新基建光纖融合網(wǎng)一期工程，希望為村民們提供更完善的通信條件。”沙仔村黨支部書記楊一球坦言。沙仔村，毗鄰民眾街道最大的工業(yè)園區(qū)，戶籍人口約5600人，外來務(wù)工人員近1.2萬人。由于村內(nèi)光纖通行并不完善，導(dǎo)致年輕人入住無法享受暢通便利的網(wǎng)絡(luò)。關(guān)注到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的需求，民眾街道也正在計劃連片推動沙仔村、新平村、新倫村等鄉(xiāng)村的信息通信新基建光纖融合網(wǎng)工程建設(shè)。
以示范帶為紐帶，中山正在以鎮(zhèn)域樞紐，推動“強(qiáng)鎮(zhèn)”成為基本公共服務(wù)供給中心，推動醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)向村莊輻射延伸，探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展之路，推動城鄉(xiāng)資源共享、社會共治。