廣東錨定“加力提速、全面突破”目標推進“百千萬工程” 奏響城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“協(xié)奏曲”
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，也是最大潛力板。
習近平總書記高度重視廣東、時刻關(guān)心廣東。他在視察廣東時強調(diào)，推進中國式現(xiàn)代化，必須全面推進鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。
廣東學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，以頭號力度推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，將其作為廣東的優(yōu)勢塑造工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、動力增強工程、價值實現(xiàn)工程。
今年以來，全省122個縣（市、區(qū)）、1613個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）蓬勃發(fā)展，在壯大縣域經(jīng)濟、建設美麗圩鎮(zhèn)、推動鄉(xiāng)村再造、促進城鄉(xiāng)融合方面取得新突破，錨定“加力提速、全面突破”目標邁出堅實步伐，以縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展更好支撐全省全域高質(zhì)量發(fā)展，奏響城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“協(xié)奏曲”。
縣域振興 滿盤皆活
發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強縣域承載能力
郡縣治則天下安，縣域興則全省興。
“百千萬工程”主抓到縣、由縣主抓，全省各地因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓縣域這個戰(zhàn)略支點全面強起來。
走進肇慶四會市精細化工工業(yè)園，保鴻涂料（廣東）有限公司立體廠房里，自動化生產(chǎn)線自上而下貫通。工人只需對設備輸入指令，產(chǎn)品就能從原料輸入到成品輸出實現(xiàn)“一氣呵成”。今年前三季度，園區(qū)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值28.74億元，同比增長35.79%。
以一域窺全局。四會積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，今年入圍全國百強縣名單。
在工業(yè)強縣帶動下，廣東縣域綜合實力不斷增強，特色產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。
現(xiàn)代化海洋牧場加快建設，沿海各縣唱響“海洋牧歌”。2023年至今，廣東已開工現(xiàn)代化海洋牧場項目90個、總投資額超200億元。富民興村特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，培育打造糧食、蔬菜等10個千億產(chǎn)業(yè)集群，高州荔枝、徐聞菠蘿、大埔柚子等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，推進33個縣域商業(yè)示范縣建設。
57個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，惠州博羅縣、肇慶四會市上榜全國百強縣，全國百強區(qū)數(shù)量穩(wěn)居第一。
答好縣域振興這道“必答題”，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移是重要抓手。
今年10月，2024廣東（清遠）時尚產(chǎn)業(yè)大會在廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園舉行。廣清紡織園目前已吸引超500家企業(yè)落戶發(fā)展。今年前三季度，廣清紡織園實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值25.53億元，同比增速27.21%，帶動所在的清城區(qū)以及周邊區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
目光投向江門，該市正計劃承接更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，已準備超200塊100畝以上的連片帶指標工業(yè)用地，面向全球“掛榜招商”。前三季度，江門主平臺承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移項目50多個，計劃投資總額超160億元。
今年以來，廣東統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，粵東粵西粵北12個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)加快布局建設。全省共建設孵化器、園中園等多種形式“反向飛地”超110個，15個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值1443億元，承接國內(nèi)特別是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目579個，總投資約2056億元。
推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，是今年“百千萬工程”的重點工作。
首批15個縣（市）新型城鎮(zhèn)化試點示范效應初步顯現(xiàn)，縣城基礎設施和公共服務日趨完善，商圈日益便捷繁華，縣域承載能力更強。全省開工改造縣城老舊小區(qū)209個，建成“口袋公園”2591個。持續(xù)優(yōu)化縣域營商環(huán)境，復制推廣珠三角優(yōu)化縣域營商環(huán)境23個典型案例。
與此同時，廣東開展整縣推進農(nóng)文旅融合發(fā)展試點先行。
不久前，環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)（以下簡稱“環(huán)南昆山—羅浮山引領區(qū)”）最美旅游公路省道S254（龍門段）改建工程開工儀式舉行。該項目以“8字形”串聯(lián)南昆山和羅浮山。今年，省委規(guī)劃建設環(huán)南昆山—羅浮山引領區(qū)，將其作為推動“百千萬工程”的重要抓手。廣州、惠州2市4縣（區(qū)）迎來重大發(fā)展機遇。
隨著“百千萬工程”和環(huán)南昆山—羅浮山引領區(qū)的縱深推進，整縣推進農(nóng)文旅融合發(fā)展試點逐步鋪開，縣域消費潛能進一步釋放。
鎮(zhèn)村和美 氣象萬千
加快建設美麗圩鎮(zhèn)，扎實推動鄉(xiāng)村再造
走進韶關(guān)南雄珠璣鎮(zhèn)，紅瓦白墻錯落有致，竹林公園里流水潺潺，圩鎮(zhèn)風貌和諧美觀。“今年鎮(zhèn)上大變樣，吸引了很多游客，我們的生意也好了很多。”戴記珠璣巷飯店老板戴德金感嘆道。
為打造“內(nèi)外兼修”的美麗圩鎮(zhèn)，珠璣鎮(zhèn)籌集各類資金，完成主街道外立面、街道柏油路面等一批項目建設。“圩鎮(zhèn)風貌得到很大改善，這兩年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年都多了不少。”珠璣鎮(zhèn)相關(guān)負責人說。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是聯(lián)城帶村、承上啟下的重要節(jié)點，也是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。“百千萬工程”實施以來，廣東全面鋪開美麗圩鎮(zhèn)建設，擦亮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境底色，提升公共基礎設施成色。
今年以來，全省謀劃實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目1.2萬個，開展“六亂”專項整治行動，構(gòu)建風貌規(guī)劃設計體系，探索駐鎮(zhèn)首席設計師制度，指導各地塑造特色風貌，建成839個圩鎮(zhèn)客廳、997條示范主街、3542公里美麗河道，扮靚圩鎮(zhèn)顏值，成為群眾休閑健身的好去處。
鎮(zhèn)街美起來，產(chǎn)業(yè)也興旺起來。廣東做大做強中心鎮(zhèn)，做專做精專業(yè)鎮(zhèn)，做優(yōu)做美特色鎮(zhèn)，推動全省1613個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）迸發(fā)活力、激發(fā)勢能，一批中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)煥發(fā)新生機，124個鎮(zhèn)入選全國千強鎮(zhèn)。
千強鎮(zhèn)，是鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展的引領者。從全國來看，廣東鎮(zhèn)域發(fā)展繼續(xù)位列第一梯隊，其中3個鎮(zhèn)街躋身前十，頭部引領帶動效應明顯。從省內(nèi)來看，珠三角今年新增13個鎮(zhèn)“闖進”千強鎮(zhèn)，粵東粵西粵北7個鎮(zhèn)保持入圍，廣東鎮(zhèn)域?qū)崿F(xiàn)綜合實力大幅提升。
鎮(zhèn)村聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體。今年以來，廣東有力有效推動鄉(xiāng)村全面振興，加快推進農(nóng)業(yè)強省建設。
走進潮州市饒平縣大埕鎮(zhèn)上東村，寬闊平整的道路貫穿村莊，村道兩旁綠樹成蔭，獨具特色的“四小園”點綴在房前屋后，呈現(xiàn)出一幅“村在綠中、綠在村中”的美麗畫卷。
這得益于全省扎實推進鄉(xiāng)村再造，持續(xù)推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。
農(nóng)村基礎設施持續(xù)提升。截至目前，基本實現(xiàn)全省100人以上自然村通硬化路。全省農(nóng)村現(xiàn)有衛(wèi)生戶廁普及率達97%以上，“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的鄉(xiāng)村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全省所有行政村。
農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。目前，90%以上村莊達到干凈整潔村標準，全省基本建成129條鄉(xiāng)村振興示范帶，各地因地制宜利用“四旁”“五邊”植綠增綠，在村頭種植鄉(xiāng)土樹種，建設小公園4.95萬余個。
農(nóng)村人均收入顯著提升。大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，全省布局11個國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、22個國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全省農(nóng)村居民人均可支配收入增速連年高于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民“錢袋子”越來越鼓。
在“百千萬工程”帶動下，廣東奮力闖出發(fā)展新路子，千鎮(zhèn)蝶變、萬村共富的“愿景圖”正加快變?yōu)椤皩嵕爱嫛薄?/p>
城鄉(xiāng)融合 改革賦能
推進要素雙向流動，深化機制體制改革
“今天來給小孩辦理身份證，發(fā)現(xiàn)這里也有母嬰室，環(huán)境干凈、用品齊全，服務也很貼心。”帶娃來韶關(guān)市仁化縣董塘鎮(zhèn)黨群服務中心辦事的陳女士滿意地說。
縱深推進“百千萬工程”，關(guān)鍵是要讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
近年來，廣東將統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為重要任務，促進發(fā)展空間集約利用、生產(chǎn)要素有序流動、公共資源均衡配置、基本公共服務均等覆蓋，推動城鄉(xiāng)雙向流動，努力讓繁華的城市與和美的鎮(zhèn)村交相輝映。
“城區(qū)的路燈更亮了、道路更寬了，空中私拉亂扯的線路也沒有了。”正在湛江廉江市羅州街道一側(cè)店鋪門前下象棋的居民陳鐵山點贊城市的變化。
作為廣東省首批以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設試點，廉江市不斷升級基礎設施，讓百姓更有獲得感、幸福感。
“百千萬工程”實施以來，全省各地聚焦群眾需求，讓城鄉(xiāng)區(qū)域基礎設施通達程度更加均衡。數(shù)據(jù)顯示，全省圩鎮(zhèn)建有學校1.51萬所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2147所、養(yǎng)老服務機構(gòu)1167家、綜合文化站3517個、快遞物流點1.14萬個、各類體育場館2.85萬個。
不僅在基礎設施硬聯(lián)通上下足“硬功夫”，更在推動體制機制軟聯(lián)通上下足“實功夫”。
走進肇慶市高要區(qū)祿步鎮(zhèn)綠水村，只見村中一排排光伏板整齊有序地排列在一起。
“對于村民來說，屋頂光伏是一項零投入但可長期收益的項目。”刁秀英是最早一批支持安裝光伏板的村民，也是高要區(qū)用改革賦能“百千萬工程”的受益者，其“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟”的做法于日前入選《全省基層推進“百千萬工程”集成式改革典型案例》。
當前，集成式改革為全省縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面加快形成。
——新型農(nóng)村集體經(jīng)濟煥發(fā)生機。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升三年行動、千名農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培訓計劃，遴選12個縣（市、區(qū)）開展供銷合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作試點，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入10萬元以下薄弱村基本清零。
——全域土地綜合整治盤活資源。目前，全省42個試點已完成投資650億元，整理農(nóng)用地6.8萬畝、建設用地4.7萬畝、生態(tài)保護修復土地39.5萬畝，盤活農(nóng)村存量建設用地近6.2萬畝，建立“百千萬工程”項目用地“指標池”。
——財政金融活水下沉到縣鎮(zhèn)村。推進擴權(quán)強縣、強縣擴權(quán)，出臺財政“省直管縣”實施方案。截至今年9月底，粵東粵西粵北地區(qū)貸款余額同比增長7.3%，高于全省平均水平2.1個百分點；全省普惠小微貸款余額4.7萬億元，同比增長11.7%。
——廣泛發(fā)動各方力量投身建設。新型幫扶協(xié)作不斷開花結(jié)果，實現(xiàn)對全省57個縣（市）及粵東粵西粵北地區(qū)全覆蓋。建筑業(yè)央企助力鎮(zhèn)村建設提質(zhì)增效，1646家建筑業(yè)企業(yè)結(jié)對幫扶項目開工4740個，投資金額超500億元。“雙百行動”促成校地“雙向奔赴”，138所高校與86個縣（市、區(qū)）開展結(jié)對。
城市讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓城市更向往。“百千萬工程”不斷激發(fā)促進城鄉(xiāng)融合的澎湃動能，凝聚高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
【數(shù)讀“百千萬工程”成效】
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟
●培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)：南山、天河等17個區(qū)位列全國百強區(qū)，推進10個千億級產(chǎn)業(yè)集群和5個數(shù)百億級集群建設。推動建設現(xiàn)代化海洋牧場項目90個，總投資超200億元。復制推廣珠三角優(yōu)化縣域營商環(huán)境23個典型案例。
●加快推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移：15個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值1443億元，承接國內(nèi)特別是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目579個，總投資約2056億元。
推進美麗圩鎮(zhèn)建設
●持續(xù)抓好美麗圩鎮(zhèn)“七個一”建設：高質(zhì)量完成典型鎮(zhèn)等144個鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，完成“三線”下地改造4778公里。
●組織建筑業(yè)企業(yè)助力鎮(zhèn)村建設：4家企業(yè)與556個鎮(zhèn)（街）結(jié)對共建，謀劃共建項目3173個。
扎實推動鄉(xiāng)村再造
●持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升：全省農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達97%以上，36個縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋，全省新增綠化面積4000公頃，新增綠化帶長度7919公里。
●持續(xù)壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟：897個村開展發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點、50個村開展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人試點。全省農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)2.3個百分點。