廣東發(fā)文深入推進(jìn)全域土地綜合整治助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)全域土地綜合整治助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的意見》（下稱《意見》），提出到2027年，力爭單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積與2020年相比下降15%，形成長效穩(wěn)定的全域土地綜合整治實(shí)施模式，空間支撐和要素保障能力明顯增強(qiáng)。
到2035年，縣城城鎮(zhèn)化率大幅度提升，田水路林村全要素、全周期、全鏈條整治取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加平衡更加協(xié)調(diào)。
《意見》從推進(jìn)國土空間規(guī)劃優(yōu)化實(shí)施、推進(jìn)農(nóng)用地整治、推進(jìn)村莊用地整治、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地增效、推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)、推進(jìn)體制機(jī)制集成創(chuàng)新等六大方面提出具體要求。
將整治成效納入“百千萬工程”考核內(nèi)容
廣東持續(xù)推動國土空間向優(yōu)向美，在全國率先基本完成省市縣三級總規(guī)編制。
《意見》要求健全縣鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，推動縣級國土空間規(guī)劃精準(zhǔn)落地實(shí)施，運(yùn)用好“三區(qū)三線”劃定成果，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)，引入未來社區(qū)理念，打造一批現(xiàn)代化縣城示范樣板。加快編制實(shí)施鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，分類有序按需編制村莊規(guī)劃。
在優(yōu)化國土空間格局方面，《意見》提出在確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模和擴(kuò)展倍數(shù)不擴(kuò)大的前提下，可結(jié)合國土空間規(guī)劃對土地開發(fā)利用方式進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化，這一彈性機(jī)制破解了規(guī)劃剛性與發(fā)展需求間的矛盾。
同時，明確健全項目化管理機(jī)制，對全域土地綜合整治實(shí)行項目化管理，建立落圖斑、帶位置的全域土地綜合整治項目庫。
如何推進(jìn)體制機(jī)制集成創(chuàng)新？《意見》提出完善整治形成的節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑和掛鉤機(jī)制、加大財稅支持力度、合理拓寬項目融資渠道、完善社會資本參與模式和激勵機(jī)制等五方面要求。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，是拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間、推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。《意見》提出建立“用地指標(biāo)池”制度，整治區(qū)域內(nèi)形成的建設(shè)用地指標(biāo)（含規(guī)模）及補(bǔ)充耕地指標(biāo)由政府管理，重點(diǎn)支持拆舊建新，優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)需要后的節(jié)余部分，可按國家政策規(guī)定在省內(nèi)統(tǒng)籌使用。同時，鼓勵經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過指標(biāo)交易、作價入股等方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立“反向飛地”。
值得注意的是，《意見》提出將全域土地綜合整治成效納入“百千萬工程”考核內(nèi)容，對工作開展較好的整治地區(qū)給予差別化資金獎勵及新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。在耕地集中整治區(qū)實(shí)施的綜合整治項目，形成的新增耕地經(jīng)驗(yàn)收后，省級按照5︰1的比例獎勵有關(guān)縣（市、區(qū)）新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。
優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間格局
土地是產(chǎn)業(yè)興旺的重要載體。實(shí)現(xiàn)土地資源的集約高效利用，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要意義。對此，《意見》以農(nóng)用地整治、產(chǎn)業(yè)用地增效為重要抓手，雙管齊下。
推進(jìn)農(nóng)用地整治方面，《意見》明確實(shí)施耕地集中連片整治，全域土地綜合整治農(nóng)用地整治項目優(yōu)先在耕地集中整治區(qū)實(shí)施，建成一批“百畝方、千畝方、萬畝方”集中連片耕地。探索推進(jìn)“林耕置換”“多田套合”綜合整治。在嚴(yán)守耕地紅線方面，明確確需對少量零星破碎、配套設(shè)施不完善、不便耕種的永久基本農(nóng)田進(jìn)行布局優(yōu)化調(diào)整的，調(diào)整規(guī)模原則上不得超過所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定面積的5%。
針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，《意見》提出要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)建后管護(hù)和保護(hù)利用。為促進(jìn)耕地長期穩(wěn)定高效利用，明確分類推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌建設(shè)一批規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體。
產(chǎn)業(yè)用地增效方面，《意見》提出大力推進(jìn)低效工礦用地整治集聚，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地整治。加快批而未供、供而未用、用而未盡土地處置利用，優(yōu)化實(shí)施“三舊”改造，分類推進(jìn)城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等更新改造，充分運(yùn)用自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)、土地置換、完善歷史用地手續(xù)等政策，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地集中連片整治。
深入推進(jìn)土地綜合整治，不僅要讓產(chǎn)業(yè)富起來，還要讓老百姓住得更舒服，實(shí)現(xiàn)生活空間的宜居適度。
近年來，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益凸顯，村莊用地布局亟須優(yōu)化。《意見》提出，要充分尊重農(nóng)民意愿，依法穩(wěn)慎推進(jìn)人口流失嚴(yán)重、空心化程度較深的村莊集聚，對于群眾確有需求的，可引導(dǎo)其將分散居住、基礎(chǔ)設(shè)施保障不足或低洼易澇、有地質(zhì)災(zāi)害避險需要的零星房屋搬遷到村莊聚集區(qū)，并做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和風(fēng)險監(jiān)測防控。同時明確嚴(yán)禁違背群眾意愿大拆大建，不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。
在農(nóng)村宅基地改革方面，《意見》提出依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵其依法自愿有償退出閑置宅基地，這既能保障農(nóng)民權(quán)益，又提升了土地資源配置效率。
推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)生態(tài)空間綜合治理，是擦亮土地“顏值”的有力手段。根據(jù)《意見》，要深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)“六大行動”，全域推進(jìn)綠化美化提質(zhì)增效。同時，加強(qiáng)重要生態(tài)空間綜合治理，重點(diǎn)推進(jìn)藍(lán)色海岸帶和重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、國家級和省級“山水工程”實(shí)施、紅樹林營造修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險綜合治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。