廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點方案》的通知
廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進
“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟
試點方案》的通知
粵辦函〔2024〕75號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《關(guān)于推進“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省供銷社反映。
省政府辦公廳
2024年5月13日
關(guān)于推進“社村”合作
助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記對供銷合作社工作重要指示精神和關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，落地落實省委、省政府關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署要求，探索供銷合作社促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路徑，更好服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興、助力解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞持續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑，以供銷合作社組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以生產(chǎn)、供銷、信用綜合合作為紐帶，以拓展公共型全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為重點，以增加村集體和農(nóng)民收入為核心，創(chuàng)新各類體制機制，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，推動供銷合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（以下合稱“社村”）優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，打造上下貫通的縣鎮(zhèn)村經(jīng)營服務(wù)體系，促進糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、助農(nóng)興村；堅持合作經(jīng)濟基本屬性，按照自愿、互利、民主、平等的合作制原則，共建共享；堅持市場化運作、專業(yè)化服務(wù)；堅持積極穩(wěn)妥、試點示范。2024年起，優(yōu)先從“百千萬工程”典型縣、產(chǎn)糧大縣及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)縣中遴選12個縣（市、區(qū)）開展試點，為期三年。試點縣成立縣域“社村”聯(lián)合會及其運營公司，構(gòu)建縣域主導(dǎo)的“社村”合作運行機制。圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、服務(wù)功能完備的經(jīng)營體系。以規(guī)劃為引領(lǐng)、以項目為依托，構(gòu)建渠道多樣、持續(xù)投入、高效合作的資源要素保障機制。密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建全鏈條共建共享、激勵有效、合理分配、持續(xù)穩(wěn)定的助農(nóng)增收機制。到2025年，“社村”合作的各項機制基本建成，發(fā)展一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站，建設(shè)一批專業(yè)化特色化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，創(chuàng)建一批發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟示范村。到2026年，縣域運營公司年營收達億元以上并穩(wěn)步增長；試點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站年營收平均達2000萬元以上并穩(wěn)步增長；打造提升一批競爭力強、知名度高的特色農(nóng)業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌；參與“社村”合作的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織數(shù)量占比不低于15%，其經(jīng)營性收入年均增長10%以上，力爭達到50萬元以上。
二、建立健全縣域主導(dǎo)的“社村”合作運行機制
堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，立足合作經(jīng)濟屬性，以聯(lián)合合作為紐帶，構(gòu)建縣域主導(dǎo)、連鎮(zhèn)帶村、協(xié)同聯(lián)動、運行高效的“社村”合作機制。
（一）圍繞發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的合作平臺，成立縣域“社村”聯(lián)合會。以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社、社有企業(yè)為主體，廣泛吸納家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，以及農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、為農(nóng)服務(wù)機構(gòu)等，成立縣域“社村”聯(lián)合會。“社村”聯(lián)合會在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)下，貫徹落實“三農(nóng)”工作部署要求，組織開展生產(chǎn)、供銷、信用綜合合作，制定“社村”合作發(fā)展規(guī)劃及項目計劃，受政府委托承擔(dān)部分公共服務(wù)事項。“社村”聯(lián)合會按照合作制原則，指導(dǎo)縣級供銷合作社組織有產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求和有開展股份、項目、土地、農(nóng)服等合作意愿的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及相關(guān)基層供銷合作社，分別組建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持股平臺和基層供銷合作社持股平臺。
（二）圍繞發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)平臺，改組組建縣域運營公司。省市縣供銷合作社共建的縣域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)，按市場化原則，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持股平臺、基層供銷合作社持股平臺，共同改組組建縣域運營公司，形成“社有龍頭企業(yè)+村集體+社集體（基層供銷合作社）”合作架構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持股平臺按一定比例持有縣域運營公司股權(quán)。縣域運營公司建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，定期向“社村”聯(lián)合會報告工作。縣域運營公司為“社村”聯(lián)合會成員提供全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，承接各項涉農(nóng)政策性項目。在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站、“供銷農(nóng)場”生產(chǎn)基地等。
三、建立健全龍頭企業(yè)帶動的“社村”合作經(jīng)營服務(wù)體系
通過社有龍頭企業(yè)帶動，整合集聚農(nóng)資農(nóng)技、冷鏈服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、數(shù)字化平臺等優(yōu)勢資源，打造“縣鎮(zhèn)村聯(lián)合+全程化服務(wù)”的助農(nóng)增收、科技興農(nóng)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營服務(wù)體系。
（一）做強縣域運營公司，打造新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營實體。推動供銷合作社龍頭企業(yè)經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢資源向縣域運營公司集聚，打造縣域公共型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺。實施綠色農(nóng)資升級行動和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，向縣域運營公司整合注入農(nóng)資經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)，打造綠色農(nóng)資農(nóng)技公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)綠色農(nóng)資供應(yīng)覆蓋率100%，縣域集中連片15畝以上水稻農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋率70%以上。實施農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈服務(wù)提升行動，對接冷鏈物流骨干網(wǎng)和農(nóng)產(chǎn)品直供配送網(wǎng)，推行訂單農(nóng)業(yè)、保價收購及開展錯峰銷售，提升冷鏈流通率30%以上。實施數(shù)字化賦能行動，全面上線運行數(shù)字供銷云平臺，推動為農(nóng)經(jīng)營服務(wù)線上線下一體化發(fā)展。向縣域運營公司整合注入政策性項目，聯(lián)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施當(dāng)?shù)剞r(nóng)資保供、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、面源污染防控、撂荒地復(fù)耕復(fù)種、糧食儲備、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項目。
（二）做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站，打造服務(wù)適度規(guī)模經(jīng)營的前沿陣地。縣域運營公司聯(lián)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)經(jīng)營服務(wù)主體，以合作制、股份合作制、股份制等形式，以提供全程生產(chǎn)性服務(wù)為重點，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站。開展整村農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，因地制宜推動土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管，整縣高標準農(nóng)田整治。面向農(nóng)戶、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供種子種苗、生產(chǎn)托管、倉儲物流、收購加工、品牌銷售、農(nóng)業(yè)政策性保險等服務(wù)，拓展市場銷售渠道。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心，協(xié)同聯(lián)動綜合農(nóng)事服務(wù)中心，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場運營管理，拓展農(nóng)村電商和對接快遞物流配送業(yè)務(wù)。對接農(nóng)業(yè)農(nóng)民需求，組織開展各類農(nóng)民培訓(xùn)。
（三）做優(yōu)“供銷農(nóng)場”，打造專業(yè)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。縣域運營公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站聯(lián)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，打造一批專業(yè)化特色化“供銷農(nóng)場”生產(chǎn)基地。圍繞“米袋子”，發(fā)展品種、種植、標準、烘干、收購、品牌“六統(tǒng)一”的優(yōu)質(zhì)絲苗米示范種植基地。圍繞“菜籃子”“果盤子”，實施優(yōu)良種育繁推行動，發(fā)展統(tǒng)一農(nóng)資種苗供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一訂單收購的優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)殖基地。實施“供銷農(nóng)場”培優(yōu)計劃，開展標準認定、產(chǎn)品分級、安全檢測、冷鏈保鮮、數(shù)字賦能，打造“粵供優(yōu)選”特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品系列品牌。
四、建立健全多渠道可持續(xù)的“社村”合作資源要素保障機制
試點縣聚焦糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，制定全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃。以規(guī)劃定項目，以項目為依托，統(tǒng)籌政策資源，加大要素保障，形成渠道多樣、持續(xù)高效的資源要素保障機制。
（一）加強政策資源統(tǒng)籌。以縣域運營公司為平臺，承接縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心等政策性服務(wù)功能。按現(xiàn)行管理規(guī)范，承接糧食安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈服務(wù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。試點所在市縣可結(jié)合實際按規(guī)定統(tǒng)籌安排資金入股支持“社村”合作發(fā)展，省財政結(jié)合試點項目情況統(tǒng)籌安排資金，主要通過“補改投”方式予以支持。
（二）加強要素保障。在嚴格落實耕地保護制度的前提下，依法依規(guī)保障“社村”合作項目用地，符合條件的納入點狀供地范圍。支持供銷合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活村集體低效建設(shè)用地和空置物業(yè)，在所有權(quán)不變和風(fēng)險可控的前提下，統(tǒng)籌整合資產(chǎn)資源交由縣域運營公司經(jīng)營。將“社村”合作作為吸引人才下鄉(xiāng)的重要平臺，廣泛吸納大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人等各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，符合條件的列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃范圍。
（三）加強開放合作。加強與相關(guān)企業(yè)、科研院所、協(xié)會組織及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等聯(lián)合合作，激發(fā)各類主體的主動性、積極性和創(chuàng)造性，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容。對接銀行、保險、擔(dān)保等各類金融機構(gòu)，引導(dǎo)金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)村供應(yīng)鏈金融發(fā)展，助推金融支農(nóng)融資對接和農(nóng)村信用體系建設(shè)。引入社會資本，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站、“供銷農(nóng)場”生產(chǎn)基地推行事業(yè)合伙人計劃和事業(yè)創(chuàng)始人計劃。依托廣東數(shù)字政府，建設(shè)“社村”合作數(shù)字化平臺。
五、健全完善持續(xù)穩(wěn)定的“社村”合作助農(nóng)增收機制
通過股份合作、土地合作、租賃合作、項目合作等形式，密切與村集體、農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建起農(nóng)民得收益、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織得壯大、縣域運營公司得發(fā)展的共建共享、持續(xù)穩(wěn)定的助農(nóng)增收機制。
（一）獲取股權(quán)收益。財政資金以一定比例作為縣域農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合股權(quán)，入股縣域運營公司。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合股權(quán)按股權(quán)比例參與縣域運營公司分紅。開展“社村”合作的村集體按合作制原則參與聯(lián)合股權(quán)收益的分紅。有條件的試點縣，可建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合股權(quán)優(yōu)先分紅機制。
（二）分享資產(chǎn)合作收益。財政資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站、“供銷農(nóng)場”生產(chǎn)基地等形成的固定資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分享資產(chǎn)使用形成的收益。拓展集體資源轉(zhuǎn)化為資本的途徑和能力，通過盤活村集體低效建設(shè)用地和空置物業(yè)，以及推動農(nóng)戶通過土地使用權(quán)入股或流轉(zhuǎn)等方式，深挖資產(chǎn)資源潛力，增加資產(chǎn)性收益。
（三）提高全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。依托縣域運營公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站和“供銷農(nóng)場”生產(chǎn)基地，發(fā)展糧食、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)項目，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在開展訂單農(nóng)業(yè)、保價收購、加工倉儲、產(chǎn)銷對接、品牌營銷等全過程中，按參與貢獻度分享合作紅利和全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
（四）拓展居間服務(wù)收益。在“社村”合作中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)同推進整村農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實現(xiàn)“小田變大田”；在耕種防收等環(huán)節(jié)開展宣傳、簽約、作業(yè)過程反饋、田間情況處理等，推動助農(nóng)項目落地實施；協(xié)助遴選、推薦本地勞動力或鄉(xiāng)村能人參與農(nóng)事管理，實現(xiàn)“本地人管理本村田”等。通過各項居間服務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲取相應(yīng)收入。
六、加強組織保障
（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到推動“社村”合作的全過程各方面，確保合作發(fā)展的正確方向。強化黨建引領(lǐng)，凝聚各方力量，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，協(xié)同推動“社村”合作，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力。
（二）加強統(tǒng)籌組織。將“社村”合作作為落實“百千萬工程”的具體舉措和農(nóng)村改革、供銷合作社綜合改革的重要內(nèi)容。堅持政府引導(dǎo)、供銷實施、市場運作，提高“社村”合作工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。省供銷社加強對試點工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)。試點縣成立推進“社村”合作工作小組，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，結(jié)合本地實際制定試點方案，按程序報批后組織實施。強化試點工作考核評估，定期總結(jié)工作情況并及時優(yōu)化調(diào)整，推動試點工作取得實效。在具體實施過程中，統(tǒng)籌好縣域運營公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)站、“供銷農(nóng)場”生產(chǎn)基地之間的業(yè)務(wù)承接及利益分配關(guān)系，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極性。未納入試點的縣可參照制定本地試點方案報批后組織實施，探索縣域“社村”合作的更多經(jīng)驗做法。
（三）加強部門聯(lián)動。省有關(guān)部門要積極支持，協(xié)同配合，形成推進“社村”合作的工作合力。發(fā)展改革、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門要根據(jù)各自職能，在項目、資金、用地、用能等方面，加大對“社村”合作工作的支持力度。