廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施的通知
廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施的通知
穗府辦函〔2024〕47號
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《廣州市推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。
廣州市人民政府辦公廳
2024年7月3日
廣州市推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施
為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，以及《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《廣東省推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》，加快培育壯大低空經(jīng)濟主體，推動完善低空基礎設施、低空科技創(chuàng)新環(huán)境和低空多場景應用，促進低空經(jīng)濟及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本措施。
一、培育壯大低空經(jīng)濟主體
（一）支持低空經(jīng)濟總部企業(yè)。對本市低空經(jīng)濟領域總部企業(yè)，根據(jù)廣州市總部經(jīng)濟政策給予扶持。對于研發(fā)制造類企業(yè)，上一年度營業(yè)收入達到1億元以上等相應條件可認定為總部企業(yè)，每家企業(yè)每年獎勵最高不超過100萬元，并給予總部企業(yè)人才戶籍、人才綠卡、人才公寓、子女入園入學、辦稅綠色通道、政務服務、粵港粵澳通行等各方面保障。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局）
（二）鼓勵低空整機研發(fā)、制造、運營和檢驗檢測能力建設項目。對在本市建設的載人電動垂直起降航空器（eVTOL)、飛行汽車、通航飛行器、非載人無人機等飛行器整機研發(fā)、制造、運營及檢驗檢測能力建設項目，固定資產(chǎn)投資額5億—100億元（不含）的項目，市財政按固定資產(chǎn)投資額的2%予以扶持；固定資產(chǎn)投資額達100億元及以上的重大項目，市財政按固定資產(chǎn)投資額的5%予以扶持（不含省級、區(qū)級扶持資金）。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局）
（三）鼓勵重點產(chǎn)業(yè)配套項目。大力培育低空關鍵設備、核心零部件、材料研制企業(yè)，支持主控芯片、動力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、通信導航監(jiān)視系統(tǒng)、機體、航電系統(tǒng)、關鍵材料，以及無人機反制等制造項目在本市建設。對固定資產(chǎn)投資額5億—100億元（不含）的項目，市財政按固定資產(chǎn)投資額的2%予以扶持；固定資產(chǎn)投資額達100億元及以上的重大項目，市財政按固定資產(chǎn)投資額的5%予以扶持（不含省級、區(qū)級扶持資金）。
支持低空關鍵設備、核心零部件、材料、軟件企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)和推廣應用，積極申報首臺（套）重點技術裝備、新材料首批次、軟件首版次項目，對符合條件的產(chǎn)品按相關政策給予財政資金獎勵。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）
（四）加大力度培育低空領域優(yōu)質企業(yè)。統(tǒng)籌用好省市資金，支持載人電動垂直起降航空器（eVTOL)、飛行汽車、無人機整機及配套企業(yè)申報國家級專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍。獎勵資金實行“免申即享”。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）
二、建設低空基礎設施
（五）加快低空基礎設施建設。發(fā)揮財政資金引導作用，規(guī)劃建設適應低空飛行器航線需要的樞紐型起降場、垂直起降點、無人機試飛場地、自動值守機庫、無人機起降機柜等。鼓勵企業(yè)參與建設低空智聯(lián)網(wǎng)，以及航空器起降、備降、停放保障基地和公共測試場地等，為項目審批開通綠色通道。支持有條件的軌道交通站場、碼頭、公交站場、高速公路服務區(qū)參與低空基礎設施建設改造。符合條件的項目支持申報地方政府專項債、超長期國債和政策性金融工具，并列入市重點項目綠色通道。（牽頭單位：廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃和自然資源局）
三、加大低空科技創(chuàng)新力度
（六）支持關鍵核心技術研發(fā)。鼓勵本市科研機構及企業(yè)聚焦低空產(chǎn)業(yè)核心零部件研發(fā)制造、軟件開發(fā)、服務應用等領域開展關鍵技術攻關，積極承接國家、省重大科技攻關任務。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)、高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，組織實施一批市重大科技項目，獲得立項的給予不超過1000萬元資助。（牽頭單位：市科技局、市財政局）
（七）支持企業(yè)申請適航審定。對在本市從事研發(fā)和生產(chǎn)制造并開展適航審定的企業(yè)，獲得中國民航局頒發(fā)的有人或無人駕駛航空器型號合格證（TC）和生產(chǎn)許可證（PC）的，對最大起飛重量超過150公斤的大型載人無人駕駛航空器，市財政一次性資助1500萬元；大型載物無人駕駛航空器，按型號市財政一次性資助150萬元。政策有效期內(nèi)每家企業(yè)資助不超過1500萬元。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局）
（八）支持打造高端創(chuàng)新載體和創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵各類企業(yè)、高等院校、科研機構加強低空經(jīng)濟高端創(chuàng)新載體建設，積極建設國家部委（局）認定的低空領域國家重點實驗室、國家工程研究中心等平臺。支持組建低空經(jīng)濟創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市教育局，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會）
（九）鼓勵開展低空經(jīng)濟標準規(guī)章制訂。鼓勵本市低空經(jīng)濟企業(yè)或機構牽頭或參與起草低空空域管理、低空運營管理、低空服務保障管理等方面的國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和行業(yè)規(guī)章。對已公開發(fā)布實施的標準，按照《廣州市質量發(fā)展與標準化戰(zhàn)略專項資金管理辦法》予以支持。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市相關行業(yè)主管部門）
（十）促進低空經(jīng)濟科技成果轉化。支持低空經(jīng)濟領域相關企業(yè)、高等學校、科研機構設立專業(yè)性技術轉移機構，推動科技成果落地轉化。發(fā)揮科技資金引導作用，通過項目補償、風險補償、投貸聯(lián)動等方式支持低空經(jīng)濟科技成果轉化。（牽頭單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局）
四、拓展低空經(jīng)濟應用場景
（十一）支持開設載人無人駕駛應用場景航線。鼓勵企業(yè)提供市內(nèi)交通類、城際交通類低空飛行器載人飛行服務。對于開通并取得主管部門審批，起終點至少一個在廣州市并實施常態(tài)化運營的載人無人駕駛應用場景航線，單條航線年度最高補助100萬元，單個企業(yè)年度補助不超過200萬元。（牽頭單位：市交通運輸局、市財政局）
（十二）支持開設貨運應用場景航線。拓展低空貨物多式聯(lián)運創(chuàng)新場景，推動低空應急及醫(yī)療救援體系、無人機+智慧物流場景落地。對于開通并取得主管部門審批，起終點至少一個在廣州市并實施常態(tài)化運營的低空貨運應用場景航線，單條航線年度最高補助50萬元，每個企業(yè)年度補助不超過200萬元。（牽頭單位：市交通運輸局、市商務局、市財政局）
（十三）鼓勵開展低空服務業(yè)務。鼓勵民辦機構積極開展無人機駕駛員、無人機裝調檢修工等低空經(jīng)濟領域相關工種的培訓。支持企業(yè)、院校和社會培訓評價組織申請備案低空飛行行業(yè)職業(yè)工種認定，并開展相應等級認定工作。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）
（十四）鼓勵擴大公共服務領域應用。發(fā)揮政府購買公共服務的引導作用，統(tǒng)籌本市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、應急、自然資源、氣象、水利、公安、交通等多個領域的低空飛行服務需求，支持拓展無人駕駛航空器在警航、城管巡查、執(zhí)法取證、醫(yī)療救助、森林滅火、城市消防、應急救災、國土測繪、交通指揮等公共服務領域的應用。（牽頭單位：市政務服務和數(shù)據(jù)管理局）
（十五）鼓勵開展低空旅游、航空運動業(yè)務。支持航空運營企業(yè)開發(fā)低空旅游和航空運動項目。對于使用起飛重量超過150公斤的大型載人無人駕駛航空器、年度飛行服務2000架次以上用于旅游、體育的示范項目進行補助，單條航線年度最高補助50萬元，每個企業(yè)年度補助不超過200萬元。（牽頭單位：市文化廣電旅游局、市體育局、市財政局）
五、加強相關要素保障
（十六）加強低空人才保障。鼓勵本市有條件的高校積極開設低空相關專業(yè)、培養(yǎng)和輸送行業(yè)人才。加大對國內(nèi)外低空領域高端人才和團隊引進力度，培育低空經(jīng)濟重點方向高級技工人才，組織企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)人才專場招聘。推動本市人才政策在低空經(jīng)濟領域落地。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局）
（十七）加強低空經(jīng)濟投融資支持。啟動廣州低空產(chǎn)業(yè)百億授信，引導政府各類產(chǎn)業(yè)基金設立低空經(jīng)濟子基金。（牽頭單位：市國資委、市財政局）
鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務，組織精準、高效、便捷的融資對接服務，提高間接融資效率。（牽頭單位：市委金融辦）
（十八）加強低空制造業(yè)用地保障。規(guī)劃建設低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并評選示范園區(qū)。聚焦“工改工”，鼓勵存量低效用地盤活利用、舊廠房改造升級，為企業(yè)或機構入駐提供適配性強的工業(yè)廠房。（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃和自然資源局）
（十九）鼓勵開發(fā)低空經(jīng)濟保險。支持保險機構開發(fā)適用于低空航空器以及運載標的的專門險種，建立低空保險快速理賠服務綠色通道。鼓勵相關企業(yè)、社會組織聯(lián)合設立低空安全保障基金，因低空飛行器遭受人身、財產(chǎn)損失不能及時賠付的，由低空安全保障基金預先支付保障。（牽頭單位：市委金融辦）
（二十）加強低空經(jīng)濟服務保障。建設低空飛行綜合管理服務平臺，為企業(yè)提供飛行任務申請協(xié)助、飛行空域和飛行計劃協(xié)調審批、航空氣象、應急救援、動態(tài)監(jiān)控等服務，實現(xiàn)低空飛行器活動“一網(wǎng)受理、一網(wǎng)通辦”。鼓勵律師事務所依法提供低空領域相關法律服務，探索低空領域糾紛解決機制和路徑。（牽頭單位：廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會、市司法局）
六、附則
本措施所稱低空經(jīng)濟相關企業(yè)，是指具有獨立法人資格，主營業(yè)務為通用航空、無人駕駛航空器整機及零部件制造、低空飛行、運營及保障等低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條相關企業(yè)。所稱小型、中型、大型無人駕駛航空器等概念與《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》保持一致。同一類型市、區(qū)均有獎勵措施并已享受政策的不重復獎勵。
本措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年12月31日止。