廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展實施方案的通知
廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展實施方案的通知
穗府辦〔2024〕12號
各區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬機構：
《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。
廣州市人民政府辦公廳
2024年5月29日
廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展實施方案
為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，搶抓低空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加快推動廣州低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）發(fā)展目標。
到2027年，廣州低空經(jīng)濟整體規(guī)模達到1500億元左右。通航基礎設施和飛行環(huán)境明顯改善，以高端智能制造業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系初步形成，低空空域管理改革取得成效，低空飛行服務保障能力明顯提升，低空領域技術創(chuàng)新水平全國領先。
智能航空器銷售方面，向全球生產(chǎn)銷售“廣州造”的首臺飛行汽車，推動關聯(lián)的載人航空器、飛行汽車、貨運無人機、消費無人機、傳統(tǒng)直升飛機等航空器制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模超1100億元。
城市先進空中交通商業(yè)運營方面，推動廣州成為國內(nèi)首個載人飛行商業(yè)化運營城市，低空經(jīng)濟跨境飛行、商務定制、短途客運、文旅消費、物流運輸、應急醫(yī)療、會展服務等關鍵運營服務領域的市場規(guī)模達到300億元。
低空基礎設施方面，建設廣州第一個跑道型通用機場，新建5個以上樞紐型垂直起降場、100個以上常態(tài)化使用起降點，低空基礎設施投資規(guī)模超100億元。
（二）工作原則。
統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)推進。充分發(fā)揮廣州經(jīng)濟水平、國土空間、低空資源和產(chǎn)業(yè)基礎等各方面優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進低空制造和飛行運營雙鏈協(xié)同發(fā)展，系統(tǒng)推進體制機制創(chuàng)新、空域管理改革、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷優(yōu)化服務保障，提升管理效能，促進廣州低空經(jīng)濟健康有序和高效快速發(fā)展。
突出重點，創(chuàng)新發(fā)展。聚焦低空產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈，以無人機和新型垂直起降航空器研發(fā)制造為低空制造業(yè)重點，大力推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體壯大。以城市空中交通、低空物流、公共服務為低空飛行運營重點，協(xié)調(diào)推進社會航空消費服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)低空飛行總量逐年穩(wěn)步提升。
防范風險，安全發(fā)展。貫徹落實國家關于低空安全的相關政策，嚴格遵循低空安全法律法規(guī)和制度標準要求。堅持低空經(jīng)濟和低空安全同步建設、統(tǒng)籌發(fā)展。以系統(tǒng)化、整體化安全觀構建管理科學、技術先進、綜合防御、積極防范的低空經(jīng)濟安全保障體系。
二、重點工作任務
（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同推進。
1．統(tǒng)籌低空經(jīng)濟頂層設計。編制廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展實施方案、廣州市推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施等。組織完成通航機場、低空綜合保障基地及垂直起降點的布局規(guī)劃，制定低空智聯(lián)網(wǎng)建設規(guī)劃。（市發(fā)展改革委牽頭，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會配合，以下均需各區(qū)人民政府配合，不再列出）
2．爭取上級部門支持。梳理需提請國家部委支持事項，加強與省級部門溝通協(xié)調(diào)，加強向中央空管委、中國民航局等部委的請示匯報。（市發(fā)展改革委、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）
3．在南沙推動海陸空全空間無人體系準入標準實施和應用。參與制定并推動實施海陸空全空間無人體系技術標準，研究制定無人系統(tǒng)接入城市建筑物的技術規(guī)范，探索空地一體化交通管理辦法，研究建設區(qū)域無人體系管理調(diào)度系統(tǒng)，參與統(tǒng)一的智能無人體系底層數(shù)據(jù)體系和開放服務應用平臺建設。（南沙區(qū)人民政府牽頭，市發(fā)展改革委、市政務服務和數(shù)據(jù)管理局、市規(guī)劃和自然資源局、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會、市科技局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局按職責分工負責）
4．協(xié)助建立軍地民協(xié)同管理機制。加強與省空域管理、行業(yè)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，向省發(fā)展改革委爭取建立軍隊、民航、地方政府協(xié)同管理機制和溝通協(xié)調(diào)機制。（市發(fā)展改革委、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會牽頭，市委軍民融合辦、市公安局配合）
（二）夯實低空基礎設施建設。
5．建設低空飛行服務站。建設廣州A類低空飛行服務站，研究確定服務站職能定位、人員組成、運行模式，建立服務站與軍隊、民航空管運行機構常態(tài)化、機制化協(xié)同關系和工作流程。建設低空飛行服務與監(jiān)管系統(tǒng)，為通航飛行活動提供飛行計劃、航空情報、航空氣象、應急救援、動態(tài)監(jiān)控等管制服務，為飛行用戶和社會公眾提供低空飛行相關服務。（廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市氣象局配合）
6．建設低空智聯(lián)網(wǎng)基礎設施。根據(jù)廣州市區(qū)域內(nèi)低空飛行活動和低空空域、航線劃設的要求，在全市范圍內(nèi)分階段推進北斗地面增強站、專用4G/5G通信基站、ADS-B基站、小型氣象觀測站等低空智能網(wǎng)聯(lián)信息基礎設施建設，開發(fā)低空空域數(shù)字孿生模型，研發(fā)配套軟件設施，構建低空飛行監(jiān)視數(shù)字化底座。突破低空空域資源精細化配給、運行間隔控制、飛行沖突自主避障、噪音控制等關鍵核心技術，實現(xiàn)市域低空飛行通訊、導航、監(jiān)視能力全覆蓋。（廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）
7．建設地面配套基礎設施體系。統(tǒng)籌規(guī)劃已建、新建城區(qū)低空地面配套基礎設施，建設具備保障各類低空飛行器存放、起降、充電、維保等功能，覆蓋多機型、多場景的低空通航機場、垂直起降點、物流配送場站等起降網(wǎng)絡。建成廣州第一個跑道型通用機場，新建5個以上樞紐型垂直起降場、100個以上常態(tài)化使用起降點，數(shù)百個社區(qū)網(wǎng)格起降點，滿足我市低空應用場景需求。（廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局配合）
8．分類劃設低空空域和低空航線。充分借鑒全國低空空域管理改革試點成功經(jīng)驗，按照國家頒發(fā)的空域分類方法，推動出臺廣州市低空空域分類劃設方案、廣州市低空航線劃設方案，適時向社會公布，與軍隊、民航空管部門簽訂廣州市低空空域管理協(xié)調(diào)運行保障協(xié)議，發(fā)揮廣州河網(wǎng)優(yōu)勢，加快航線規(guī)劃和示范區(qū)開辟。（廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委配合）
（三）打造低空制造業(yè)高地。
9．做大做強低空經(jīng)濟制造業(yè)。圍繞與低空經(jīng)濟發(fā)展關聯(lián)的新材料、新能源、新工藝、導航定位、智慧交通等方面加大產(chǎn)業(yè)培育、招商引資力度，以動力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、復合材料為重點，加大低空制造核心關鍵技術攻關。占據(jù)技術領先高地；支持通航飛機和公務機維修、翻新、改裝及部件、整機制造，推動增材制造賦能；加大對無人機和智能航空器企業(yè)扶持力度，密切保持與低空生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，掌握企業(yè)技術研發(fā)進展、適航證、運營許可證辦理情況并提供必要的協(xié)助。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市科技局、市發(fā)展改革委配合）
10．發(fā)展低空經(jīng)濟生產(chǎn)性服務業(yè)。建設低空飛行器檢驗檢測及質(zhì)量安全保障公共服務平臺，為低空飛行器研發(fā)制造企業(yè)提供檢驗檢測、試飛測試等技術支撐服務。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委配合）
11．優(yōu)化低空經(jīng)濟營商環(huán)境。面向低空飛行器研發(fā)、設計、制造、運營等領域，推動出臺支持項目落地、航線運營等的政策措施。引導國有企業(yè)在低空制造領域提高投資強度，在辦理進出口業(yè)務方面提供幫助。圍繞低空科技研發(fā)、產(chǎn)教融合協(xié)作、低空產(chǎn)業(yè)孵化，吸引國內(nèi)外高水平低空經(jīng)濟領域領軍人才加盟，推動低空經(jīng)濟領域研發(fā)及科技創(chuàng)新成果應用。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務局按職責分工負責）
（四）拓展特色低空應用場景。
12．穩(wěn)步開展城市空中交通試點工作。支持飛行運營公司，精選商業(yè)價值高、需求量大的起降點，探索開通大灣區(qū)內(nèi)城際間的短途直達航線以及與香港、澳門之間的跨境航線。跟蹤研究世界城市空中交通發(fā)展動態(tài)、技術進展和運營經(jīng)驗，研究提出我市發(fā)展路徑和辦法。爭取智能航空器獲得運營許可后在我市試點首批商業(yè)運營航線。（市交通運輸局牽頭，市科技局配合）
13. 拓展無人機物流應用場景。支持國內(nèi)低空物流行業(yè)領軍企業(yè)，積極探索“無人機+智慧物流”落地，在廣州市內(nèi)開展城市無人機配送、城際無人機運輸?shù)任锪鞣绞健Ｌ剿鹘ㄔO基于低空物流為主的低空城市保供體系以及與周邊城市的貨運無人機航線。（市交通運輸局、市商務局按職責分工負責）
14．拓展低空智能航空器公共服務應用場景。推動低空智能航空器在國土、水文、氣象、林業(yè)、環(huán)保、應急、電力、交通、城管、公安、海關、邊海防、建設、農(nóng)業(yè)、海洋、“百千萬工程”等重點領域應用，各相關部門根據(jù)實際需求逐步加大采購力度，助推政府行政行為提質(zhì)增效，提高智慧化城市管理水平。（市政務服務和數(shù)據(jù)管理局、市交通運輸局、市國資委、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市公安局、市港務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、廣州海關、黃埔海關按職責分工負責）
15．開展低空旅游和航空運動。以打造世界旅游消費目的地為目標，按照政府引導、市場運作的原則，依據(jù)空域劃設方案和景區(qū)環(huán)境條件，規(guī)劃布局適宜開展航空旅游的區(qū)域、場地和類型，打造連接景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等旅游目的地的低空旅游網(wǎng)，省、市區(qū)域聯(lián)動，依托觀光游、主題游、體驗游等形態(tài)豐富低空旅游內(nèi)涵，全面提升旅游品質(zhì)。（廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會牽頭，市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市體育局配合）
16．構建航空應急及醫(yī)療救援體系。協(xié)調(diào)省公安廳、省應急管理廳，統(tǒng)籌社會航空應急救援力量，推動空中處置中心和應急力量建設，探索制訂空中處置力量組織指揮流程、管理制度、應急行動預案等。引入航空醫(yī)療急救運營單位，支持珠三角有條件的城市配備醫(yī)療救護專運直升機，支持999航空救護公務機恢復廣州基地運營，與醫(yī)療系統(tǒng)合作建設航空醫(yī)療急救運行模式、運轉(zhuǎn)流程，與醫(yī)療單位、保險單位簽定協(xié)同運行協(xié)議，構建航空應急及醫(yī)療救援體系，打造廣州國際領先的航空醫(yī)療救護中心。（市衛(wèi)生健康委、市應急管理局按職責分工負責）
17．打造國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。支持工業(yè)和信息化部電子第五研究所、國家新能源汽車質(zhì)量檢驗檢測中心（廣州）等單位，聯(lián)合低空領域國內(nèi)權威機構在廣州東部中心打造建設涵蓋低空飛行器及飛行汽車公告檢測、適航驗證、安全評估、運維保障的全方位、開放式產(chǎn)業(yè)公共支撐平臺，覆蓋感知網(wǎng)絡化、空域數(shù)字化、監(jiān)管智能化的數(shù)字低空綜合保障服務，提供前瞻趨勢研究、高端人才引培。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市科技局、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會、市政務服務和數(shù)據(jù)管理局配合）
（五）健全規(guī)則制度體系。
18．根據(jù)廣州市人大常委會年度立法工作計劃，借鑒先進城市經(jīng)驗做法，深入開展調(diào)查研究，科學精準評估風險，規(guī)范立法工作程序，研究制定《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展條例》。（市發(fā)展改革委、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會、市司法局按職責分工負責）
19．研究低空基礎設施用地管控標準和建設要求。明確各類型基礎設施用地選址、設施規(guī)劃建設標準、周邊規(guī)劃管控等要求，并編制起降點規(guī)劃建設指引，保障項目落地。（市規(guī)劃和自然資源局負責）
20．加強低空運行安全管控。配合軍隊、民航和有關部門依法對“低慢小”航空器落地后的秩序維護和現(xiàn)場處置，探索非法低空飛行器監(jiān)測處置機制，配合對違法違規(guī)活動的單位或個人進行查處。（市公安局牽頭，市應急管理局、市工業(yè)和信息化局、市氣象局、市體育局、市市場監(jiān)管局配合）
21．推進低空安全監(jiān)管服務數(shù)字化智慧化。完善空域、航線、三維地理與城市信息，探索低空飛行無人機調(diào)度指揮體系，持續(xù)培育數(shù)字低空應用場景。（市政務服務和數(shù)據(jù)管理局、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市科技局配合）
三、保障措施
22．加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立廣州市低空經(jīng)濟工作專班，由市領導任總召集人，成員單位由全市低空經(jīng)濟各相關部門、機構、企業(yè)組成，工作專班辦公室設在市發(fā)展改革委，承擔專班日常工作，各相關單位和各區(qū)派員參加專班辦公室工作。根據(jù)工作需要，專班下設相關工作組，分別負責綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運營發(fā)展、法規(guī)標準等工作開展。（市發(fā)展改革委牽頭，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市司法局配合）
23．強化金融服務支持。發(fā)揮政府投資基金的產(chǎn)業(yè)引導作用，帶動社會資本參與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資，助力培育低空經(jīng)濟企業(yè)、拓展低空飛行應用場景、開展低空經(jīng)濟技術創(chuàng)新，構建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)。（市財政局、市國資委按職責分工負責）
24．加強人才保障。支持高校、職業(yè)學校等開設低空經(jīng)濟相關支撐學科專業(yè)，培養(yǎng)飛行、航空器及其零部件制造、飛行服務與保障等專業(yè)人才。（市教育局、市人力資源社會保障局，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會按職責分工負責）
25．加強知識產(chǎn)權保護。加大低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領域技術創(chuàng)新支持和知識產(chǎn)權保護力度，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構等增強自主創(chuàng)新能力，健全完善相關規(guī)則、標準以及測評體系，加強同其他區(qū)域的技術合作，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相關科技成果轉(zhuǎn)化。（市市場監(jiān)管局牽頭，市科技局、市司法局配合）