橫琴前海雙雙迎來“金融30條”大禮包
2月23日，人民銀行會同銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局、廣東省政府聯(lián)合印發(fā)《關于金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設的意見》（以下簡稱“橫琴金融30條”）和《關于金融支持前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放的意見》（以下簡稱“前海金融30條”）。
兩份文件各提出30條金融改革創(chuàng)新舉措，涵蓋民生金融、金融市場互聯(lián)互通、現(xiàn)代金融產業(yè)發(fā)展、促進跨境貿易和投融資便利化、加強金融監(jiān)管合作等方面內容，其中包括多項全國首創(chuàng)的創(chuàng)新性制度，將有力助推橫琴合作區(qū)、前海合作區(qū)成為國家金融改革創(chuàng)新新的試驗田。人民銀行表示，積極做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放，推動前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放，有利于進一步推進我國金融開放創(chuàng)新，深化內地與港澳金融合作，為橫琴、前海兩地建設粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺提供堅實的金融支撐。
面向港澳金融業(yè)高度開放
從文件看，“橫琴金融30條”設計了更加開放的金融制度安排，通過構建電子圍網系統(tǒng)，創(chuàng)新跨境金融管理，探索跨境資金自由流動途徑。同時，著重加強與澳門金融市場聯(lián)通，推動合作區(qū)與澳門金融服務一體化，打造便利澳門居民生活就業(yè)的金融環(huán)境，發(fā)展助力澳門經濟適度多元發(fā)展的現(xiàn)代金融產業(yè)。文件明確，到2035年，將橫琴合作區(qū)打造成為我國金融業(yè)擴大對外開放的新高地、中國—葡語國家金融服務平臺和粵港澳大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通的示范區(qū)。
“前海金融30條”強調全面強化前海合作區(qū)國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試驗區(qū)功能，支持香港融入國家金融改革開放新格局，提升香港國際金融中心地位。文件提出，到2035年，實現(xiàn)以負面清單為基礎的更高水平金融開放，跨境資金高效便捷流動，基本建成與國際接軌的金融領域規(guī)則體系，金融環(huán)境達到世界一流水平，為全國金融業(yè)擴大開放起到更強示范引領作用。
從兩份文件看，面向港澳金融業(yè)高度開放是重要內容。如“橫琴金融30條”提出降低澳門銀行業(yè)金融機構、保險業(yè)金融機構進入合作區(qū)的準入門檻，打造中國—葡語國家金融服務平臺等舉措。“前海金融30條”提出允許境外特別是香港地區(qū)金融機構在前海合作區(qū)設立商業(yè)銀行、理財子公司、消費金融公司、養(yǎng)老金管理公司；支持符合條件的香港地區(qū)銀行在前海合作區(qū)依法設立分支機構，拓展內地業(yè)務；支持符合條件的境內外金融機構、國際金融組織在前海合作區(qū)設立研發(fā)中心、科創(chuàng)中心、數(shù)據(jù)服務中心等功能性總部等具體舉措。
深化粵港澳金融合作
“橫琴金融30條”“前海金融30條”圍繞粵港澳跨境金融合作，在金融機構合作、金融市場合作等方面進行了一系列制度性安排。如在金融市場互聯(lián)互通方面，“橫琴金融30條”提出，加強合作區(qū)金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯(lián)動、穩(wěn)步擴大跨境資產轉讓范圍、穩(wěn)步開展“跨境理財通”業(yè)務試點等具體舉措，同時還創(chuàng)新性提出優(yōu)化改造自由貿易賬戶（FT賬戶）系統(tǒng)，通過金融賬戶隔離，在合作區(qū)建立資金電子圍網。“前海金融30條”提出，擴大港資金融機構業(yè)務范圍、允許證券業(yè)金融機構在香港開展直接融資、支持深圳證券交易所設立粵港澳大灣區(qū)債券平臺、支持香港交易所前海聯(lián)合交易中心開展大宗商品跨境現(xiàn)貨交易人民幣計價結算業(yè)務等。
在加強金融監(jiān)管合作方面，“橫琴金融30條”提出，建立粵澳金融風險防控工作機制；加強對合作區(qū)資金異動的監(jiān)測，強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅和反走私監(jiān)管合作，以及研究建立跨境金融創(chuàng)新的監(jiān)管合作機制等具體舉措。“前海金融30條”提出，探索與香港金融體系相適應的包容審慎監(jiān)管模式，健全跨境金融風險防控機制，具體包括支持深港兩地在合作區(qū)建立緊密的跨境金融監(jiān)管合作機制和定期會商機制、支持在合作區(qū)高標準建設中國（深圳）證券仲裁中心，構建國際化、多元化跨境金融糾紛解決機制等。
打造便利生活就業(yè)金融環(huán)境
民生無小事，枝葉總關情。據(jù)悉，兩份文件均將金融服務民生擺在突出位置。其中，“橫琴金融30條”提到，優(yōu)先服務民生，在合作區(qū)積極營造趨同澳門的宜居宜業(yè)金融環(huán)境，便利澳門居民生活就業(yè)。“前海金融30條”則表示，深化深港金融合作，優(yōu)先開展服務民生領域的金融創(chuàng)新，構建粵港澳大灣區(qū)民生服務更優(yōu)質、更多樣、更便捷的金融服務體系。
具體來看，為打造便利澳門居民生活就業(yè)的金融環(huán)境，“橫琴金融30條”明確，為符合條件的澳門居民在合作區(qū)內購置或出售商品房給予匯兌便利；研究允許合作區(qū)內市場主體以澳門元或人民幣進行支付；有序允許澳門元在合作區(qū)作為小額支付使用等。其中，有序允許澳門元在合作區(qū)作為小額支付使用為全國性首創(chuàng)制度。
“前海金融30條”則提出，試點開展信用卡視頻面簽；允許前海合作區(qū)內符合條件的港資商業(yè)銀行依法共享其香港母行掌握的同一香港居民信用狀況；支持銀行與非銀行支付機構合作基于實際薪酬水平提供個人薪酬跨境收付便利化服務等。
因地制宜規(guī)劃金融產業(yè)發(fā)展
據(jù)悉，圍繞橫琴、前海產業(yè)發(fā)展及金融業(yè)特點，兩份文件因地制宜、量體裁衣，分別為兩地規(guī)劃了不同的金融產業(yè)發(fā)展路徑。
例如，“橫琴金融30條”提出，加強對科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥、文旅、會展、商貿產業(yè)的金融支持，創(chuàng)新發(fā)展資產管理、債券市場、融資租賃、綠色金融等現(xiàn)代金融產業(yè)。“前海金融30條”則提出，立足前海合作區(qū)“擴區(qū)”后產業(yè)體系，培育以服務實體經濟為導向的金融業(yè)態(tài)。
具體來看，“橫琴金融30條”圍繞豐富合作區(qū)金融業(yè)態(tài)等9個方面，對發(fā)展助力澳門經濟適度多元發(fā)展的現(xiàn)代金融產業(yè)做了安排。其中，包括鼓勵在合作區(qū)設立證券公司、基金公司、期貨公司、消費金融公司、資產管理公司、再保險公司和銀行理財子公司等各類機構；鼓勵社會資本在合作區(qū)按照市場化原則設立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權投資基金；支持廣州期貨交易所建設電力期貨市場，服務合作區(qū)綠色金融發(fā)展等政策措施。
“前海金融30條”就推動綠色金融發(fā)展等5方面內容，聚焦發(fā)展特色金融產業(yè)，培育以服務“擴區(qū)”后產業(yè)體系和中小微企業(yè)為導向的金融業(yè)態(tài)。其中包括支持香港等地國際綠色金融認證機構在前海合作區(qū)設立機構；支持前海合作區(qū)與香港聯(lián)動開展飛機、船舶、汽車等融資租賃業(yè)務；支持前海合作區(qū)內科創(chuàng)企業(yè)開展海外融資和境外并購業(yè)務，引進海外技術；支持在前海合作區(qū)設立領先的深港金融科技研究中心或實驗室等。