廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省大力發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)高質量發(fā)展指導意見的通知
廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省大力
發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)高質量發(fā)展
指導意見的通知
粵府辦〔2023〕18號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省大力發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省地方金融監(jiān)管局反映。
廣東省人民政府辦公廳
2023年9月28日
廣東省大力發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)
高質量發(fā)展的指導意見
融資租賃是經濟主體的重要融資渠道，在推動制造業(yè)企業(yè)技術改造、設備更新，帶動產業(yè)升級、促進產品銷售、緩解市場主體資金壓力等方面具有重要作用。為深入貫徹習近平總書記關于金融服務實體經濟的重要論述精神，認真落實省委“1310”具體部署，進一步發(fā)揮融資租賃服務實體經濟作用，支持我省制造業(yè)高質量發(fā)展，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，緊扣高質量發(fā)展主題，堅持實體經濟為本、制造業(yè)當家，落實金融服務實體經濟的要求，堅持市場主導與政府引導相結合，堅持融資與融物相結合，豐富融資租賃服務策略，深化產融信息對接，大力促進融資租賃支持制造業(yè)高質量發(fā)展，提升教育、醫(yī)療等民生領域金融服務水平，助力我省建設制造強省和科技創(chuàng)新強省。
（二）發(fā)展目標。融資租賃市場滲透率明顯提高，服務制造業(yè)等實體經濟能力顯著增強，以橫琴、前海、南沙為集聚地，打造立足灣區(qū)、聯(lián)動港澳、服務全國、輻射全球的融資租賃業(yè)發(fā)展高地。到2027年，全省培育形成一批專業(yè)化特色化的百億元級乃至千億元級融資租賃公司和金融租賃公司（以下合稱租賃企業(yè)）集群，租賃資產規(guī)模達到1.5萬億元以上，比2022年翻一番。
二、發(fā)展措施
（一）統(tǒng)籌區(qū)域布局，建設融資租賃聚集區(qū)。以橫琴、前海、南沙為集聚地，支持其發(fā)揮合作區(qū)或自貿試驗區(qū)優(yōu)勢，把發(fā)展融資租賃作為現代金融服務業(yè)的重要內容來抓。支持橫琴利用電子圍網優(yōu)勢，聯(lián)合澳門發(fā)展融資租賃產業(yè)，探索跨境資金自由流動和租賃資產交易。支持前海完善深港跨境融資租賃產業(yè)生態(tài)，與香港聯(lián)動開展飛機、船舶、海工設備、礦產設備等融資租賃，發(fā)展國際融資租賃。支持南沙繼續(xù)大力發(fā)展飛機、船舶等融資租賃，鞏固行業(yè)優(yōu)勢領域地位，打造全國飛機融資租賃第三極。支持廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、中山等制造業(yè)大市聚焦我省戰(zhàn)略性支柱產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，為制造業(yè)技術改造和產品銷售提供融資租賃服務。支持汕頭、汕尾、江門、陽江、湛江等沿海城市發(fā)展“海洋牧場”、海上風電和海洋設備等融資租賃。支持粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展普惠型的農機設備、光伏設備等融資租賃。
（二）深化跨境合作，共建粵港澳大灣區(qū)國際融資租賃中心。推動橫琴、前海、南沙實施有利于跨境租賃發(fā)展的外匯收支便利化政策，積極探索跨境租賃業(yè)務創(chuàng)新，支持符合條件的租賃企業(yè)依法合規(guī)開展飛機、船舶、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等領域跨境租賃和租賃資產跨境轉讓業(yè)務。支持粵港澳三地租賃企業(yè)依法合規(guī)跨境互設專業(yè)子公司及項目公司（SPV）。鼓勵租賃企業(yè)依法合規(guī)在港澳以發(fā)債、借款等方式融資。
（三）培育行業(yè)龍頭，壯大市場主體。支持現有融資租賃公司合并重組，鼓勵租賃企業(yè)增資擴股，增強資本實力。通過新設或整合省內現有省屬融資租賃公司，高標準建設1—2家立足粵港澳大灣區(qū)、服務全國、輻射全球的融資租賃公司。大力引入國內外頭部租賃企業(yè)來粵設立粵港澳大灣區(qū)總部，做深做精粵港澳大灣區(qū)市場。鼓勵符合條件的設備制造“鏈主”企業(yè)及廠商設立融資租賃公司，發(fā)展上下游產業(yè)的融資租賃業(yè)務，實現專業(yè)化經營。允許符合條件的政府性產業(yè)基金參與投資融資租賃公司。支持符合條件的境外企業(yè)投資設立、參股租賃企業(yè)，引入國際先進經營理念和業(yè)務模式。
（四）突出發(fā)展重點，強化產融結合。聚焦制造業(yè)當家，推動珠江東岸高端電子信息制造產業(yè)帶、珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶的產融結合，提高融資租賃滲透率。鼓勵租賃企業(yè)與制造業(yè)“鏈主”及重點企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，支持汽車、儲能、集成電路、生物醫(yī)藥、儀器設備和建筑工程、“海洋牧場”建設相關高端裝備等產成品銷售。鼓勵租賃企業(yè)積極參與工業(yè)母機、首臺（套）重大技術裝備的產業(yè)化和推廣應用，支持工業(yè)母機與基礎制造裝備產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新發(fā)展。深挖直升機和大型無人機的應用場景，聯(lián)合通航制造商、運營商，推廣“租賃+運營”一站式服務模式，帶動直升機制造產業(yè)在廣東集聚。鼓勵船舶、汽車制造商與租賃企業(yè)深度合作，探索創(chuàng)新租賃合作模式，推進形成產業(yè)共同體。鼓勵租賃企業(yè)加強與新能源汽車、新型儲能廠商的合作協(xié)同，促進電動汽車和儲能電池推廣和應用。積極支持水電、風電、光伏等清潔能源融資租賃，爭取納入綠色金融范疇。
（五）豐富租賃模式，主動服務重點產業(yè)。支持租賃企業(yè)聚焦科技自立自強、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設、海洋經濟等重點領域，大力拓展以直接融資租賃為主，經營租賃、售后回租、聯(lián)合租賃為輔的經營模式，因地制宜豐富服務產品品類與業(yè)務結構。及時向租賃企業(yè)推送省內企業(yè)重點投資項目、重大技術改造項目信息。鼓勵租賃企業(yè)為飛機、船舶、汽車等運營公司提供期限靈活、方式多樣的組合型租賃服務。支持科創(chuàng)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)利用融資租賃推進技術改造和設備升級。在合法合規(guī)、風險可控前提下，支持租賃企業(yè)提供醫(yī)療器械、科研設備租賃服務，探索開展教學設施租賃。鼓勵租賃企業(yè)開展普惠型租賃，大力拓展農機設備和農村戶用分布式光伏、風電、儲能等融資租賃，助力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
（六）加強財稅支持，降低融資租賃成本。鼓勵各地在出臺投資發(fā)展、融資貼息、風險補償等政策時，比照銀行信貸將融資租賃納入支持范圍；鼓勵出臺支持融資租賃發(fā)展專項政策，對符合條件的租賃企業(yè)增資擴股采取適當獎勵等支持政策。用足用好現有的先進制造業(yè)發(fā)展政策，對工業(yè)企業(yè)通過直接融資租賃方式購置設備且符合技術改造設備獎勵條件的，可按規(guī)定申請省級技術改造資金支持。支持融資租賃公司參照執(zhí)行《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》。推動橫琴、前海、南沙加快落實鼓勵類產業(yè)目錄政策，支持符合綠色金融服務體系建設條件的租賃企業(yè)依法依規(guī)享受稅收優(yōu)惠。積極落實有形動產融資租賃增值稅即征即退政策，不斷提升退稅便利度。
（七）完善支持措施，優(yōu)化經營環(huán)境。完善機動車等動產融資租賃抵（質）押登記流程，及時公開備案要求及材料，允許按業(yè)務實際開展需要，提供批量抵（質）押登記服務，各地不得以沒有金融許可證為由拒絕為融資租賃公司辦理抵（質）押登記。優(yōu)化融資租賃公司申請醫(yī)療器械經營許可或辦理備案手續(xù)。支持金融案件受理量較大的基層法院推進金融審判專業(yè)化建設，建立金融審判團隊。支持建立健全金融糾紛多元化解機制，促進快速高效調處小額金融糾紛。落實省內海關間快速處理協(xié)商通道，建立海關跨關區(qū)溝通協(xié)調機制，加強與天津、上海等地海關異地委托監(jiān)管合作，支持租賃企業(yè)拓展異地飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備融資租賃業(yè)務。優(yōu)化融資租賃公司注冊會商流程，便利事項辦理。支持符合條件的融資租賃公司接入人民銀行征信系統(tǒng)，依法暢通承租人信用信息查詢渠道，提高盡調效率。
（八）鼓勵產品創(chuàng)新，積極拓寬融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控前提下加大對租賃企業(yè)的信貸授信力度，依法合規(guī)提供還款期限靈活、手續(xù)便捷的融資支持。支持符合條件的租賃企業(yè)通過公開市場發(fā)債、債權融資計劃、資產證券化等方式融資。支持租賃企業(yè)發(fā)行跨境人民幣債券，拓寬人民幣融資渠道，推進人民幣資金集中管理與結算。支持持牌資產管理公司探索融資租賃不良資產轉讓處置，提升租賃資產流動性。支持龍頭融資租賃公司利用自身競爭優(yōu)勢在境外上市融資。探索推動保險資金以資產支持計劃等方式投資融資租賃資產，擴寬長期資金來源。鼓勵保險和融資擔保機構開發(fā)適合飛機、船舶、新能源電站等長期設備租賃的保險和增信品種，擴大融資租賃保險、擔保規(guī)模和覆蓋面。
（九）加強宣傳推介，提升行業(yè)影響力。定期組織召開大灣區(qū)（廣東）融資租賃行業(yè)活動。通過傳統(tǒng)媒體、新媒體、政府網站、協(xié)會網站等多種渠道加大融資租賃行業(yè)政策解讀和宣傳力度，不斷提高融資租賃的社會認知度，為行業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。舉辦銀行、租賃和制造業(yè)企業(yè)三方產融對接會，強化多方聯(lián)動合作，暢通融資、融物渠道。鼓勵行業(yè)協(xié)會、租賃企業(yè)加強對外交流，深化境內外業(yè)務合作。
（十）加強行業(yè)管理，推動可持續(xù)發(fā)展。引導租賃企業(yè)立足主責主業(yè)，不斷完善公司治理結構，提升市場化法治化經營水平。支持租賃企業(yè)強化科技賦能，推進智能化數字化轉型，形成租賃物閉環(huán)監(jiān)控。推動租賃企業(yè)健全投訴處理機制，切實維護消費者合法權益。夯實分級分類監(jiān)管，持續(xù)強化名單制管理，加快清理“失聯(lián)”“空殼”融資租賃公司，從嚴打擊非法融資租賃活動，營造良好租賃生態(tài)。
三、強化保障
（一）加強組織保障。建立健全由金融、工信、發(fā)改、財政、市場監(jiān)管、稅務、外管、海關等部門，廣州、深圳及橫琴等重點地區(qū)組成的融資租賃行業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，加強信息共享與監(jiān)管協(xié)作，定期研究行業(yè)發(fā)展問題，積極向國家爭取政策支持。支持橫琴、前海、南沙等地加強融資租賃服務力量，形成專業(yè)化團隊，重點支持聚集區(qū)內融資租賃等金融機構（組織）的政務協(xié)調、招商引資、政策創(chuàng)新等工作，提供“一站式”服務。
（二）強化人才培養(yǎng)。積極引進融資租賃高端人才，對符合條件的高層次人才發(fā)放人才優(yōu)粵卡，支持橫琴、前海、南沙設立人才獎勵，提高對重點租賃企業(yè)的人才服務力度。建立粵港澳大灣區(qū)、國際國內院校合作機制，鼓勵有條件的高等院校設置融資租賃專業(yè)或研修課程，加快培養(yǎng)融資租賃行業(yè)人才。鼓勵有條件的機構設立博士站或科研工作站點，探索與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)融資租賃人才。
（三）強化風險防控。督促租賃企業(yè)以符合監(jiān)管要求、權屬清晰、真實存在且能夠產生收益的租賃物開展業(yè)務，嚴禁開展涉新增地方政府隱性債務或公益性資產的業(yè)務，防范租賃物合規(guī)風險。提升資產負債期限結構管理能力，加強流動性風險管理和監(jiān)測。建立健全租賃物價值評估和定價體系，完善第三方價值評估機制，加強外部監(jiān)督，防范租賃物低值高估和廉潔風險。
各地、各有關部門要提高思想認識，加強組織協(xié)調，結合職責分工做好相關工作，共同推進全省融資租賃行業(yè)營商環(huán)境一體化建設。要強化實施督導和跟蹤，推動政策措施直達基層，直接惠及租賃企業(yè)。省地方金融監(jiān)管局要會同中央駐粵金融部門加強分析調度，重要情況和重大事項及時向省政府報告。
附件：任務分工表