廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省進一步優化支付服務提升支付便利性工作措施的通知
廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省
進一步優化支付服務提升支付便利性
工作措施的通知
粵辦函〔2024〕291號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經省人民政府同意，現將《廣東省進一步優化支付服務提升支付便利性的工作措施》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向人民銀行廣東省分行、省委金融辦反映。
省政府辦公廳
2024年10月15日
廣東省進一步優化支付服務
提升支付便利性的工作措施
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化支付服務提升支付便利性的意見》（國辦發〔2024〕10號），打通支付服務存在的堵點，進一步完善多層次、多元化的支付服務體系，提升全省支付服務水平，為老年人、外籍來粵人員等提供更加優質、高效、便捷的支付服務，助力廣東省打造國際化一流營商環境、推進高水平對外開放，現制定以下工作措施：
一、改善銀行卡受理環境
（一）提升境外銀行卡受理覆蓋面。各地要圍繞“食、住、行、游、購、娛、醫”等重點場景，根據市場需求，研究劃定重點商圈場所和重點商戶名錄，鼓勵受理境外銀行卡。組織銀行業金融機構（以下簡稱銀行）、非銀行支付機構（以下簡稱支付機構）按照重點商戶名錄，逐戶造冊、動態更新，并分類制定推廣計劃，加快推進境外銀行卡受理設備軟硬件改造，有效提升境外銀行卡受理覆蓋率。對于在重點區域內新增布設的銀行卡受理終端（POS機），引導頭部銀行、支付機構拓展商戶支持境內外銀行卡等多種支付方式。（責任單位：省委金融辦，省交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、衛生健康委、國資委，省機場管理集團有限公司，民航中南地區管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監管局、深圳金融監管局、廣州鐵路監督管理局、廣鐵集團，各地級以上市政府。各責任單位按職能落實相關工作，下同）
（二）明確展示受理標識、清晰引導使用境外銀行卡。指導銀行、支付機構加強對境外銀行卡特約商戶培訓，確保商戶熟練掌握各項操作，指導特約商戶在收銀區域醒目張貼境外銀行卡受理標識，通過圖文、短視頻、人工指引等方式為外籍來粵人員提供清晰明確的支付服務引導，便于外籍來粵人員理解并放心消費。商務、交通、文旅等行業主管部門和鐵路、機場管理部門要組織相關行業協會、企業、火車站、機場等積極配合收單機構開展標識張貼、境外銀行卡受理宣傳等工作。（責任單位：省委金融辦，省交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、國資委，省機場管理集團有限公司，民航中南地區管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監管局、深圳金融監管局、廣州鐵路監督管理局、廣鐵集團）
（三）提升商戶受理境外銀行卡的積極性。各地要加大政策支持力度，合理降低銀行卡受理成本。鼓勵銀行、支付機構、清算機構主動承擔社會責任，加大資源投放，降低銀行卡交易手續費。商務、文旅等行業主管部門要加強指導，提升商戶側受理境外銀行卡的積極性和主動性。（責任單位：省委金融辦，省商務廳、文化和旅游廳，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監管局、深圳金融監管局，各地級以上市政府）
二、優化現金使用環境
（四）持續提升現金服務能力。引導銀行積極對經營主體，特別是交通、餐飲、景區、住宿等民生、涉外領域主體，開展上門收款、上門配款、推廣人民幣現金“零錢包”等多樣化、個性化現金服務，提升經營主體消費領域現金收付能力。督促銀行網點保持現金窗口和自助機具數量處于合理規模，持續開展自動取款機（ATM）境外銀行卡受理改造，支持老年人、外籍來粵人員等群體使用境內外銀行卡支取人民幣現金。在自助柜員機、ATM等智能化設備上增加適老化、適外化功能，提供多種語言模式、關懷模式、無障礙瀏覽模式等，通過語音導航、人工客服遠程協助等方式提升自助機具的易用性，在老年人、外籍來粵人員活動較多區域，提供業務辦理指引和外語服務便利。（責任單位：人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監管局、深圳金融監管局）
（五）加大拒收人民幣現金整治力度。持續開展對重點涉老、涉外場景如出租車、中小經營主體拒收人民幣現金的督導和暗訪，對零錢備付不足的經營主體進行風險提示，對已發生過拒收行為的經營主體開展“回頭看”。人民銀行廣東省內分支機構聯合交通、商務、文旅等行業主管部門對發生拒收人民幣現金行為的經營主體開展整治，堅持“有案必查”，依法加大處罰和公示力度，并以適當方式通過媒體轉載曝光，形成有效震懾。（責任單位：省委金融辦，省發展改革委、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳，民航中南地區管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣州鐵路監督管理局，各地級以上市政府）
（六）優化外幣現鈔兌換服務。進一步優化重點涉外場景外幣兌換服務，支持銀行在重點涉外場景如機場、港口等口岸地區和外籍來粵人員入住較多的酒店，增設外幣兌換點和設施，引導個人本外幣兌換特許業務經營機構在符合相關規定的前提下，簡化兌換流程，支持更多免簽國家幣種的兌換。同時，加大對外幣兌換人員培訓，提高業務水平和語言溝通能力，提升兌換服務水平。鼓勵銀行申請對私結售匯業務資格，合理增加支持外幣現鈔兌換的銀行網點。（責任單位：省委金融辦，省交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳，民航中南地區管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣州鐵路監督管理局、廣鐵集團、國家外匯管理局廣東省分局、國家外匯管理局深圳市分局，各地級以上市政府）
（七）加大現金服務宣傳引導力度。加大對相關經營主體整治拒收人民幣現金的普法宣傳力度，督促經營主體依法依規保障現金支付，引導經營主體公開承諾可收取現金，做好零錢備付，滿足使用現金主體需求，提升日常消費領域現金收付能力。文旅、商務、交通等行業主管部門和鐵路、機場管理部門通過官方網站、社交媒體、交通樞紐（機場、高鐵站、汽車站等）等渠道，加大對外籍來粵人員兌換、使用人民幣現金的宣傳引導力度。（責任單位：省委金融辦，省交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、國資委，省機場管理集團有限公司，民航中南地區管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣州鐵路監督管理局、廣鐵集團、國家外匯管理局廣東省分局、國家外匯管理局深圳市分局，各地級以上市政府）
（八）提升數字人民幣使用便利度。指導數字人民幣運營銀行加大數字人民幣推廣力度，豐富老年人、外籍來粵人員數字人民幣使用場景，在重點民生及涉外場景、重點商圈布設數字人民幣硬錢包外幣兌換機并推廣應用，提升入境人員使用數字人民幣的便利度。交通、商務、文旅等行業主管部門要推動數字人民幣在各自領域的推廣落地，會同運營銀行及相關行業協會、企業，在各類商貿活動和境外商務人士聚集度高的商圈、國際化街區、重點民生場景暢通數字人民幣軟、硬錢包受理環境。（責任單位：省委金融辦，省交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、衛生健康委、省國資委，省機場管理集團有限公司，民航中南地區管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣州鐵路監督管理局、廣鐵集團）
三、提升移動支付便利性
（九）提高移動支付服務適老化、便利化水平。引導銀行、支付機構和清算機構加強合作，充分考慮老年人、外籍來粵人員等群體需求，優化移動支付軟件界面設計和文字顯示，采用大字關愛版、多語言版等形式，契合老年人、外籍來粵人員的使用習慣，并加強客戶服務保障和使用指引，幫助老年人跨越移動支付“數字鴻溝”。指導支付機構、清算機構加強“外包內用”“外卡內綁”和“旅行通卡”的互補使用，提供更多移動支付工具選擇。通信主管部門要做好外籍來粵人員通訊服務，優化外籍來粵人員境內手機號碼辦理流程，為外籍來粵人員提供良好的國際漫游服務。文旅主管部門要推動夜間文化和旅游消費集聚區、重點旅游景區度假區、重點旅游休閑街區、重要文旅場所等線上、線下場景更好便利消費支付。工信主管部門要支持與“食、住、行、游、購、娛、醫”等消費密切關聯的互聯網平臺企業，優化老年人、外籍來粵人員線上、線下預訂產品與服務的支付體驗。（責任單位：省委金融辦，省工業和信息化廳、文化和旅游廳，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監管局、深圳金融監管局、省通信管理局）
（十）加強粵港澳大灣區民生支付服務創新應用。指導銀行、支付機構、清算機構重點推進粵港澳大灣區民生支付場景建設，積極配合“港車北上”“澳車北上”等粵港澳民生一體化政策和項目支付需求，不斷豐富和拓展港澳居民在廣東省內公用事業、政務服務、出入境、醫療等民生繳費領域的移動支付應用場景，各有關部門要主動對接，提供多樣化繳費渠道。引導銀行、支付機構、清算機構圍繞港澳居民、海外華僑等來粵高頻消費旅游場景，積極推出各項電子支付促消費措施。擴展港澳居民代理見證開戶綁定境內移動支付應用、港澳地區跨境電子錢包應用的規模，探索推進橫琴粵澳深度合作區“澳門新街坊”雙幣種收單業務試點，支持在“澳門新街坊”內商戶進行人民幣、澳門元小額移動支付交易，為港澳居民、海外華僑來粵消費支付提供“市民待遇”。（責任單位：省公安廳、文化和旅游廳、衛生健康委、政務和數據局，橫琴粵澳深度合作區執委會，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、國家外匯管理局廣東省分局、國家外匯管理局深圳市分局，各地級以上市政府）
四、保障消費者支付選擇權
（十一）做好重點場景多元支付服務方式“硬件升級”。相關行業主管部門對大型商圈、旅游景區、度假區、文博場所、文娛場所、酒店住宿、交通樞紐、醫院等重點場所，要加強對相關商戶的指導，加大督導暗訪力度，確保建立受理移動支付、銀行卡等必需的硬件設施，構建包容多樣的支付受理環境。（責任單位：省委金融辦，省交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、衛生健康委、國資委，省機場管理集團有限公司，民航中南地區管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣州鐵路監督管理局、廣鐵集團、國家外匯管理局廣東省分局、國家外匯管理局深圳市分局）
（十二）保障重點場景多元支付“軟環境”建設。組織銀行、支付機構和清算機構對配備支持境外銀行卡受理POS機的商戶，在收銀臺張貼支持境外銀行卡統一標識，組織銀行在ATM上張貼多語種的使用指引以及公布咨詢熱線方式。加強商戶收銀員培訓，確保特約商戶收銀員全面了解支持受理的各類支付方式，面向客戶作出清晰引導服務，提升收銀員在境外銀行卡受理和交易爭議處理等方面的技能。（責任單位：人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行）
五、提升賬戶服務水平
（十三）優化賬戶服務流程。聚焦大型商圈、旅游景區、度假區、文博場所、文娛場所、酒店住宿、交通樞紐、醫院等重點場所，組織銀行制作《老年人、外籍來粵人員銀行賬戶服務重點網點名錄》，規范建立老年人、外籍來粵人員賬戶服務通道。指導銀行賬戶服務重點網點按照“服務觸達精準有效、客戶對接友好便利、服務流程便捷高效、風險防控精準科學、權益保障充分有效”的總體要求，為老年人、外籍來粵人員提供國際化、便利化的銀行賬戶服務。（責任單位：人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監管局、深圳金融監管局）
（十四）加強賬戶服務監督。指導銀行建立健全老年人、外籍來粵人員賬戶服務專項監督機制，在網點醒目位置擺放賬戶服務監督留言板，積極回應老年人、外籍來粵人員賬戶服務訴求，不斷提升賬戶服務水平，提高上述群體銀行賬戶服務的獲得感和滿意度。（責任單位：人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監管局、深圳金融監管局）
六、加強支付服務宣傳推廣
（十五）建立健全常態化觸達宣傳機制。鼓勵在大型商圈、旅游景區、度假區、文博場所、文娛場所、酒店住宿、交通樞紐、醫院等重點場所設立支付服務咨詢點，在報刊雜志、電視臺、政府信息公開平臺、新聞門戶網站、社交媒體等多種宣傳渠道投放多語種、多樣化的便利化支付服務宣傳。（責任單位：省委宣傳部、外辦、金融辦，省交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監管局、深圳金融監管局、國家外匯管理局廣東省分局、國家外匯管理局深圳市分局，各地級以上市政府）
（十六）加強重點場所和重大活動期間的現場宣傳。在重點入境口岸、機場、國際航班、國際旅客列車、國際輪船、境內外簽證中心等外籍來粵人員聚集場所，開展形式多樣、針對性強的宣傳活動。抓住廣交會等重大涉外活動契機，將優化支付服務納入涉外活動保障機制。鼓勵銀行、支付機構、清算機構選派專業人員在活動現場提供宣傳引導服務，重點針對外籍來粵人員關注的境內支付方式、移動支付隱私保護和使用方法、外幣兌換設施等開展宣傳。（責任單位：省委宣傳部、外辦、金融辦、港澳辦，省交通運輸廳、文化和旅游廳、商務廳、國資委，省機場管理集團有限公司，民航中南地區管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、海關總署廣東分署、廣東金融監管局、深圳金融監管局、國家外匯管理局廣東省分局、國家外匯管理局深圳市分局、廣州鐵路監督管理局、廣鐵集團）
（十七）建設機場綜合服務中心。在國際航班較多、客流量較大的廣州白云國際機場、深圳寶安國際機場建設綜合服務中心，提供支付、交通、通訊、文旅等服務，廣州白云國際機場綜合服務中心應提供7×24小時服務，深圳寶安國際機場綜合服務中心服務時間應盡量覆蓋國際航班到達時間，并與周邊支付服務設施加強聯動，有效滿足外籍來粵人員各類服務需求，提升宣傳有效性和觸及率。（責任單位：省委宣傳部、金融辦，省交通運輸廳、文化和旅游廳、國資委，省機場管理集團有限公司，民航中南地區管理局、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、省通信管理局、國家外匯管理局廣東省分局、國家外匯管理局深圳市分局，廣州市政府、深圳市政府）
七、保障措施
（十八）強化組織領導和政策支持。各地、各有關單位要高度重視，充分認識提升支付服務水平對廣東省優化營商環境、改善民生福祉和促進高水平對外開放的重大意義，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，將提升支付便利性作為重要工作抓好組織實施。省、市、縣（區）三級要形成協同合力，強化各類資源要素保障，激發銀行、支付機構、清算機構、外幣兌換點等支付服務主體及各類經營主體的積極性和主動性。（責任單位：各地級以上市政府、各有關單位）
（十九）細化任務分工。各地、各有關單位要做好任務分解和責任落實，確保完成境外銀行卡受理改造、受理標識布放、外幣兌換點和設施布設、ATM境外銀行卡取現受理的工作任務，推動支付服務環境國際化、適老化取得實質性進展。各地要依據重點區域、重點商戶名錄，及時開展驗收和巡檢，確保刷卡、移動支付、現金等各類支付服務有效滿足老年人、外籍來粵人員需求，并對發現問題開展整改。（責任單位：各地級以上市政府、各有關單位）
（二十）發揮示范效應。強化重點城市輻射帶動，推動一線城市、口岸城市、著名僑鄉、世界遺產保護地、國際消費中心城市等發揮支付服務的示范帶頭作用，粵港澳大灣區內地城市要取得突破，率先形成引領輻射效應。按照“先易后難、安全可控”的原則，選擇參與意愿強、應用場景豐富、代表性突出的重點商圈、城市中心、文化地標、交通樞紐、涉外酒店等區域，并結合國際性活動的開展情況，打造優化支付服務標桿，復制推廣創新經驗做法。（責任單位：各地級以上市政府、各有關單位）
（二十一）加強風險控制。各地、各有關單位要做好本地區、本領域老年人、外籍來粵人員支付服務問題咨詢和投訴處理。人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東金融監管局、深圳金融監管局要督促指導銀行、支付機構暢通投訴咨詢渠道，切實做好金融消費者權益保護工作，建立完善的反洗錢、反電信網絡詐騙和跨境賭博監測機制，平衡好防風險和優服務的關系，有效控制業務風險。（責任單位：各地級以上市政府、各有關單位）