國家發(fā)改委原發(fā)展規(guī)劃司司長徐林：經(jīng)濟平穩(wěn)增長的關(guān)鍵是全方位創(chuàng)新
百尺竿頭，更進(jìn)一步。4月25日，《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）正式發(fā)布。《規(guī)劃綱要》確立了廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中期目標(biāo)和戰(zhàn)略，其重要性不言而喻。
“十四五”時期，我省面臨的國內(nèi)外環(huán)境和自身條件都發(fā)生了重大變化，在當(dāng)前形勢下如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？南方日報專訪了中美綠色基金董事長、國家發(fā)改委原發(fā)展規(guī)劃司司長徐林，他分析了廣東面臨的新形勢和新變化，以及應(yīng)當(dāng)采取怎樣的對策，在哪些領(lǐng)域進(jìn)行探索。
核心內(nèi)涵應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新
南方日報：進(jìn)入“十四五”，中國經(jīng)濟的潛在增長率或?qū)⑦M(jìn)一步下行。廣東設(shè)定了全省GDP年均增長5.0%左右的預(yù)期目標(biāo)。在您看來，廣東穩(wěn)定并延長經(jīng)濟增長平臺期，需要認(rèn)真考慮的政策和改革重點有哪些？
徐林：按照新古典增長模型，經(jīng)濟增速是由技術(shù)進(jìn)步增速、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的。
從我國目前趨勢看，我國老齡化程度日益提高，與之相隨的是勞動力供給增速降低，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，從全要素生產(chǎn)率的增速看，也存在下降趨勢。生態(tài)環(huán)境、債務(wù)杠桿率、結(jié)構(gòu)失衡等邊際約束條件日益收緊。
從需求側(cè)宏觀模型來看，我國國內(nèi)消費增速逐年下降，已經(jīng)由過去10%以上，下降到8%左右；固定資產(chǎn)投資增速也由高峰期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。
綜合上述多重因素及其變動趨勢，廣東設(shè)定了全省GDP年均增長5.0%左右預(yù)期目標(biāo)是合理的。而穩(wěn)定經(jīng)濟增速的主要辦法和舉措，核心內(nèi)涵應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，重點是體制機制創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、治理模式創(chuàng)新，打造一個有利于吸引各類創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素在廣東地區(qū)聚集的發(fā)展環(huán)境，強化全省經(jīng)濟增長的創(chuàng)新驅(qū)動，通過提高全要素生產(chǎn)率增速來推動增長。同時要盡可能多地拓展國際合作空間，拓展拉動經(jīng)濟增長的生產(chǎn)可能性邊界。
南方日報：經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)強調(diào)“質(zhì)量”和“結(jié)構(gòu)”，“十四五”時期高質(zhì)量推進(jìn)廣東經(jīng)濟優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，您有哪些建議？
徐林：廣東已形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的“質(zhì)量”和“結(jié)構(gòu)”，在創(chuàng)新引領(lǐng)方面應(yīng)該走在全國前面。要更多利用市場機制激勵對科技研發(fā)的人、財、物投入，讓投資者和科研人員更多分享研發(fā)成果商業(yè)轉(zhuǎn)化形成的收益。要加強制造業(yè)基礎(chǔ)性核心技術(shù)、數(shù)字計算技術(shù)和產(chǎn)品、綠色低碳技術(shù)的國內(nèi)研發(fā)和進(jìn)口替代，以擺脫對進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)重依賴，突破發(fā)達(dá)國家的技術(shù)封鎖。
此外，生態(tài)環(huán)境的改善是人民群眾美好生活向往的更具體要求，綠色低碳發(fā)展已日益成為一種持續(xù)上升的市場需求。廣東要率先加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并強化節(jié)能，推進(jìn)分布式清潔能源體系建設(shè)和能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在碳達(dá)峰和碳中和方面走在全國前列。
未來發(fā)展依然離不開改革開放
南方日報：廣東提出“打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點”，該如何更好地把戰(zhàn)略支點作用發(fā)揮出來？
徐林：新發(fā)展格局強調(diào)的是雙循環(huán)，要更多的發(fā)揮內(nèi)循環(huán)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，同時還要繼續(xù)發(fā)揮外循環(huán)對中國發(fā)展的推動作用。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，廣東要更好地發(fā)揮內(nèi)循環(huán)的作用，如，要提高教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域公共服務(wù)供給水平，特別是通過實施均等化的公共服務(wù)，使得在廣東打工的外地人能夠更穩(wěn)定地在廣東居住生活，發(fā)揮他們的消費潛力和投資潛力。也要推動“廣東制造”深耕國內(nèi)市場，提升“廣貨”國內(nèi)市場占有率，更好滿足國內(nèi)消費需求升級的新需求，在國內(nèi)統(tǒng)一大市場中拓展廣東經(jīng)濟縱深。
在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，廣東還要繼續(xù)發(fā)揮外向型經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢，這是改革開放40年來奠定的一個很重要的優(yōu)勢。在新的國際環(huán)境下，特別是百年未有之大變局的環(huán)境下，廣東的外向型經(jīng)濟發(fā)展，對外開放要有一些新的內(nèi)涵，其核心要建立在競爭力不斷提高的基礎(chǔ)上，能為世界各地提供更多不可替代的產(chǎn)品和服務(wù)，同時也為世界提供日益開放和深厚的廣東市場。
南方日報：廣東提出，依托深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點，探索更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革舉措。在您看來，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措目前有哪些？
徐林：過去廣東的高速增長得益于改革開放，未來的發(fā)展依然離不開改革開放,但必須是更廣泛更深入的高水平全方位對外開放，更高水平的開放代表著更加深入的改革。
具體而言，發(fā)揮廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用，探索推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，制度型開放的本質(zhì)就是改革；建立對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，推動實現(xiàn)更高水平開放。比如，在服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)對外開放，通過引進(jìn)國外先進(jìn)和高品質(zhì)服務(wù)模式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場的高水平競爭，通過競爭盡快提高服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力。
市場機制利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
南方日報：中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。廣東提出“雙區(qū)”引領(lǐng)，即粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)，打造五大都市圈。在您看來，處理好中心城市引領(lǐng)帶動和周邊地區(qū)梯度發(fā)展、共同發(fā)展的關(guān)系，對深化區(qū)域治理提出哪些新的要求？
徐林：從他國以及我國自身實踐經(jīng)驗看，真正有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恰恰是市場機制，因為有效的市場機制會允許各類要素自由流動，并產(chǎn)生要素報酬均等化的趨同效應(yīng)。好的區(qū)域戰(zhàn)略和政策應(yīng)該基于統(tǒng)一市場下的要素自由流動和要素聚集機制，做順勢而為的引導(dǎo)，而不是逆勢而為的干預(yù)。
通過市場要素自由流動、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補償、基本公共服務(wù)均等化等機制，促進(jìn)城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，最終將引領(lǐng)廣東省優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
南方日報：攜手港澳共建粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐，擴大金融雙向開放，是廣東“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。您對廣東實施更高水平金融開放，有哪些建言呢？
徐林：有序推進(jìn)粵港澳金融市場互聯(lián)互通，就要加強粵港澳三地金融規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對接，強化國際金融交流與合作，提升金融開放水平和能力，使香港代理或銜接廣州、深圳金融中心的國際資產(chǎn)配置業(yè)務(wù)，更好地建立合作、暢通渠道。一旦這些條件具備的時候，廣州和深圳會吸納很多內(nèi)地其他地方的金融資源，通過與港澳之間的特殊渠道，進(jìn)行國際資產(chǎn)配置。此外，在跨境交易的便利性方面，也應(yīng)該去做一些制度性探索。