省“十四五”《規(guī)劃綱要》提出加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 咬定三大目標(biāo) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”廣東省“十四五”《規(guī)劃綱要》提出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“十四五”期間，廣東“三農(nóng)”工作，必須緊緊圍繞聚焦“保供固安全，振興暢循環(huán)”這個(gè)定位，狠抓種子和耕地兩個(gè)關(guān)鍵，咬定農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足三大目標(biāo)，主攻確保糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給、推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接四大重點(diǎn)要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
產(chǎn)業(yè)興旺??推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)
農(nóng)民增收，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。從上世紀(jì)90年代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，到目前的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，“集群化”一直是廣東發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵詞。
在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶看來(lái)，今年的中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的部署，可視為廣東的經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家層面政策的體現(xiàn)，這是國(guó)家政策中的“廣東元素”。“近年來(lái)，廣東在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)上有章法。”葉興慶補(bǔ)充道。
廣東農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)萬(wàn)忠認(rèn)為，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，廣東多年來(lái)進(jìn)行了一系列的探索實(shí)踐，比如形成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“五高六化”的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。這種全省“一盤(pán)棋”“一張圖”式的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有重要的指導(dǎo)作用，也為國(guó)家今年啟動(dòng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)作了諸多探索。
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，廣東創(chuàng)建了14個(gè)國(guó)家級(jí)、161個(gè)省級(jí)、55個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，扶持2201個(gè)村發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建成1322個(gè)專業(yè)村和200個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)，“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)體系初步建立。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家“十四五”《規(guī)劃綱要》提出的宏偉藍(lán)圖，也是省“十四五”《規(guī)劃綱要》的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
“十四五”期間，廣東仍將保持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作走在全國(guó)前列，開(kāi)展新一輪產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了消息，今年擬新增建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園30個(gè)以上，扶持1000個(gè)村發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建成50個(gè)以上專業(yè)鎮(zhèn)，創(chuàng)建12個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
此外，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)已成為2021年廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重點(diǎn)工作之一。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將緊抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)被納入我省20大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的歷史機(jī)遇，圍繞10個(gè)千億級(jí)、5個(gè)數(shù)百億級(jí)子集群，強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、破卡點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，廣東將全力推進(jìn)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，爭(zhēng)取“十四五”期間，每市創(chuàng)建1—2個(gè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
據(jù)悉，今年，廣東將推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園進(jìn)階增效，探索現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)等功能性產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)一批傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)走進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
城鄉(xiāng)融合??實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)
破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把短板變成“潛力板”，是廣東面臨的一道待解課題。多位專家認(rèn)為，省“十四五”《規(guī)劃綱要》中提出的，推進(jìn)以縣城為重要載體的小城鎮(zhèn)建設(shè)，將成為接下來(lái)廣東城鄉(xiāng)融合的重要抓手。
“‘城—鎮(zhèn)—村’是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一大核心線索。”廣東省政府參事、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長(zhǎng)羅必良將縣城比喻為“農(nóng)民心中的‘香巴拉’”。“較之于大城市，縣城的準(zhǔn)入門檻較低，與田野鄉(xiāng)村緊密相連。不僅可以避免人口遠(yuǎn)距離遷徙的交易成本與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠讓農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)期兼顧務(wù)農(nóng)與務(wù)工兩類活動(dòng)，提高土地資源的利用效率。”他說(shuō)。
省“十四五”《規(guī)劃綱要》中，與縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)的內(nèi)容被列入第十二章“深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局”中。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)馬曉河認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合都會(huì)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來(lái)改變，“十四五”《規(guī)劃綱要》體現(xiàn)了廣東省在城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展定位上的戰(zhàn)略高度。“假如80%的人口實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，剩下20%的農(nóng)村人口占有的資源就會(huì)相對(duì)更多，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)條件就更好，勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入也會(huì)隨之提高，收入提高了生活質(zhì)量就得到改善。”馬曉河說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，2020年，廣東農(nóng)民人均可支配收入20143元，增長(zhǎng)7%，城鄉(xiāng)居民收入比第一次降到了2.5：1以內(nèi)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成效正在顯現(xiàn)。
今年，廣東還將充分發(fā)揮縣域的輻射帶動(dòng)能力，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。
生態(tài)宜居??讓農(nóng)村成為“城里人”向往的地方
走進(jìn)韶關(guān)市翁源縣壩仔鎮(zhèn)金星村，采用統(tǒng)一坡屋頂、外立面和窗花的黑瓦白墻民居，干凈整潔的小道，綠植隨處可見(jiàn)，構(gòu)成了一幅如詩(shī)如畫(huà)的美麗鄉(xiāng)村畫(huà)卷，成為翁源又一處網(wǎng)紅打卡點(diǎn)……
廣東堅(jiān)持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗，同時(shí)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。
如今，全省2277個(gè)脫貧出列村環(huán)境面貌大改善，實(shí)現(xiàn)“后隊(duì)變前隊(duì)”；89個(gè)省級(jí)新農(nóng)村連片示范村成功打造為美麗宜居村、特色精品村，普遍成為鄉(xiāng)村旅游熱門地；“一十百千”美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建引領(lǐng)全省鄉(xiāng)村加快蝶變，嶺南大地涌現(xiàn)出一大批地域特色鮮明、村容村貌優(yōu)美、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻濃郁的特色小鎮(zhèn)和生態(tài)名村……
可以說(shuō)，廣東鄉(xiāng)村的亮麗“底色”已然繪就。
未來(lái)，美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的“藍(lán)圖”，廣東如何布局謀篇？據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳消息，接下來(lái)，我省將加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力推進(jìn)存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造，因地制宜打造“四小園”小生態(tài)板塊，整縣整鎮(zhèn)整村提升農(nóng)房風(fēng)貌。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)粵東粵西粵北地區(qū)80%以上、珠三角地區(qū)100%行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。
這也是廣東省“十四五”《規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)。
除了“硬設(shè)施”，農(nóng)村“軟實(shí)力”的提升也被列入了今年的工作計(jì)劃。今年，廣東將進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村配套教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明和精神文明建設(shè)，厚植農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
通過(guò)美麗鄉(xiāng)村的開(kāi)發(fā)，涵蓋康養(yǎng)、體驗(yàn)、休閑、觀光、旅游的“美麗經(jīng)濟(jì)”也將在未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展。
據(jù)悉，今年，全省每個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）要打造不少于10公里的美麗鄉(xiāng)村精品線路、10家以上特色精品民宿，示范帶動(dòng)有條件的村整村發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。通過(guò)多種渠道增加農(nóng)民收入，真正讓農(nóng)村成為“城里人”向往的地方。
【省“十四五”《規(guī)劃綱要》鄉(xiāng)村振興要點(diǎn)】
01
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快建設(shè)嶺南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)絲苗米、生豬、家禽等十大類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展果菜茶、花卉、南藥、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
02
以建設(shè)精美農(nóng)村為主攻方向，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，顯著提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，全域?qū)嵤拔迕馈睂ｍ?xiàng)行動(dòng)、農(nóng)村改廁、生活垃圾分類處理和污水治理，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制；實(shí)施鎮(zhèn)村同建、同治、同美，鼓勵(lì)綠色農(nóng)房建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)粵東粵西粵北地區(qū)80%以上、珠三角地區(qū)100%行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。
03
建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，深化農(nóng)村綜合改革，盤(pán)活農(nóng)村各類資源要素，不斷提高農(nóng)民收入水平，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力。完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)等支農(nóng)發(fā)展政策，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，實(shí)施“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”工程，培育新型職業(yè)農(nóng)民。
04
加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，突出抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加快鄉(xiāng)村振興立法。健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施基層黨組織“頭雁工程”、南粵黨員先鋒工程，提升基層治理能力。推廣村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)。切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。