我省印發(fā)自然資源保護(hù)與開發(fā)“十四五”規(guī)劃 打造5個(gè)千億級(jí)以上海洋產(chǎn)業(yè)集群
近日，《廣東省自然資源保護(hù)與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。《規(guī)劃》中部署了七大任務(wù)，提出了7項(xiàng)重大改革和9項(xiàng)重大工程。“十四五”期間，廣東自然資源保護(hù)水平將實(shí)現(xiàn)新提升，自然資源開發(fā)利用將取得新突破，海洋強(qiáng)省建設(shè)邁出新步伐，治理體系和治理能力現(xiàn)代化再上新臺(tái)階。
未來(lái)5年，廣東將牢牢守住耕地保護(hù)紅線，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積不低于國(guó)家下達(dá)任務(wù)。全省森林覆蓋率將達(dá)到58.90%。初步建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積將控制在100平方米以內(nèi)，單位GDP使用建設(shè)用地面積持續(xù)下降，持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在海洋強(qiáng)省建設(shè)方面，廣東將形成5個(gè)千億級(jí)以上的海洋產(chǎn)業(yè)集群。
展望2035年，廣東自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平將全面提升，全面形成生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水碧的國(guó)土開發(fā)保護(hù)格局，自然資源高水平保護(hù)高效率利用將成為全國(guó)典范，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
?支持推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化
統(tǒng)籌新增和存量土地穩(wěn)定住宅用地供應(yīng)量
廣東省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》是“十四五”時(shí)期全省土地、海洋、森林、礦產(chǎn)、濕地等自然資源保護(hù)與開發(fā)工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。“十四五”期間，我省將堅(jiān)持資源開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配，推動(dòng)資源要素利用由外延擴(kuò)張型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)自然資源高水平保護(hù)高效率利用，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界。
《規(guī)劃》提出，要完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，深化經(jīng)營(yíng)性全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離。其中尤其提到要深化集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村宅基地制度改革，制定出臺(tái)農(nóng)村宅基地管理省政府規(guī)章，研究建立宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制。深入推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，完善配套政策。同時(shí)，我省還將完善地上地下空間、海域海島產(chǎn)權(quán)制度體系。
未來(lái)5年，我省還將構(gòu)建起省域四級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃體系，健全國(guó)土空間用途管制制度，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)保障，助力高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。
《規(guī)劃》還提到，要支持推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。支持有條件的都市圈編制跨行政區(qū)域的國(guó)土空間規(guī)劃。支持優(yōu)化“一群五圈”城鎮(zhèn)空間格局，即珠三角世界級(jí)城市群以及廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈。同時(shí)，要推進(jìn)韌性城市建設(shè)，開展灣區(qū)氣候變化影響預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害等能力。
針對(duì)住宅用地保障政策，《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌新增和存量土地，穩(wěn)定住宅用地供應(yīng)量，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。做好與人口發(fā)展相匹配的居住空間布局，適度提高居住及配套用地的比重。落實(shí)大城市租賃住房用地供地政策要求，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜。同時(shí)，多渠道保障農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，鼓勵(lì)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地和村內(nèi)空閑地，規(guī)范有序開展宅基地審批，進(jìn)一步優(yōu)化登記流程和精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，切實(shí)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地合理需求。
?守護(hù)百姓的“口糧田”
全省墾造水田不低于15萬(wàn)畝
“十四五”期間，廣東將落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。《規(guī)劃》提出，一方面，要嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。我省將嚴(yán)查嚴(yán)懲耕地“非農(nóng)化”行為，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地開展各類建設(shè)活動(dòng)。按照“以補(bǔ)定占”的原則從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化選址范圍，盡量不占或少占耕地，特別是水田等優(yōu)質(zhì)耕地。對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，加強(qiáng)耕地向林地、園地、草地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等轉(zhuǎn)換的管制措施，防止耕地“非糧化”。另一方面，要著力提升耕地質(zhì)量。“十四五”期間，我省將實(shí)施新的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快開展耕地質(zhì)量分類。以提高耕地產(chǎn)能和提升耕地地力為目標(biāo)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與整治提升行動(dòng)。同時(shí)，還將實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，鼓勵(lì)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已建項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行改造提升。
永久基本農(nóng)田是老百姓的“口糧田”“保命田”。“十四五”期間，廣東將按照國(guó)家下達(dá)的至2035年永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，進(jìn)一步提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量與集中連片程度。永久基本農(nóng)田按糧田管理，重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，特別是要保障水稻、小麥、玉米、豆類、薯類等農(nóng)作物種植面積。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田；國(guó)家規(guī)定的重大項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，嚴(yán)格按“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局總體穩(wěn)定”要求進(jìn)行占用補(bǔ)劃。
此外，廣東還將持續(xù)推進(jìn)墾造水田，實(shí)施墾造水田新一輪三年行動(dòng)，全省墾造水田將不低于15萬(wàn)畝，充分保障非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水田占補(bǔ)平衡需求，并將已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目范圍內(nèi)的適宜地塊納入墾造水田范圍。
?嚴(yán)控新增建設(shè)用地
“三舊”改造完成面積達(dá)到20萬(wàn)畝以上
“十四五”期間，廣東將進(jìn)一步提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。新增建設(shè)用地規(guī)模將不高于國(guó)家下達(dá)任務(wù)，“三舊”改造完成面積達(dá)到20萬(wàn)畝以上，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積要控制在100平方米以內(nèi)，單位GDP使用建設(shè)用地面積持續(xù)下降。
《規(guī)劃》透露，未來(lái)5年，我省將嚴(yán)控新增建設(shè)用地，嚴(yán)控新城區(qū)和開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）無(wú)序擴(kuò)張，嚴(yán)控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。精準(zhǔn)配置新增建設(shè)用地，完善覆蓋城鄉(xiāng)的用地標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)管控和項(xiàng)目審批，重點(diǎn)保障國(guó)家和區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目用地需求。
值得關(guān)注的是，廣東將推進(jìn)土地利用計(jì)劃改革，推行重大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌保障，推動(dòng)建設(shè)用地指標(biāo)向都市圈、城市群、重大發(fā)展平臺(tái)和省產(chǎn)業(yè)園傾斜，優(yōu)先保障國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地需求。探索建立建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，建立省級(jí)以下用地計(jì)劃結(jié)構(gòu)化管理制度。
廣東還將繼續(xù)推動(dòng)“三舊”改造迭代升級(jí)，對(duì)不同改造用途實(shí)行差別化支持政策。實(shí)施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)，以“工業(yè)改工業(yè)”為主攻方向，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，支持升級(jí)改造后土地規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)省產(chǎn)業(yè)園。
?建設(shè)海洋強(qiáng)省
海洋生產(chǎn)總值繼續(xù)保持全國(guó)首位
海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。廣東海洋生產(chǎn)總值已經(jīng)連續(xù)26年居全國(guó)首位。《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，廣東海洋生產(chǎn)總值繼續(xù)保持全國(guó)首位，并將形成5個(gè)千億級(jí)以上的海洋產(chǎn)業(yè)集群。
《規(guī)劃》提到，要推動(dòng)陸海一體化發(fā)展，加快形成“一核、兩極、三帶、四區(qū)”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局。其中“一核”指珠三角核心區(qū)，“兩極”指東西兩翼海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，“三帶”指海岸帶、近海海域經(jīng)濟(jì)帶、深遠(yuǎn)海海域經(jīng)濟(jì)帶，“四區(qū)”指海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
《規(guī)劃》明確，要以打造海洋產(chǎn)業(yè)集群為抓手，加快建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)增效海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提速升級(jí)海洋服務(wù)業(yè)。
《規(guī)劃》中尤其提到，要加快海上風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)珠三角海上風(fēng)電研發(fā)服務(wù)基地和粵東、粵西千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地，打造海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群；增強(qiáng)高端海工裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)和建造能力，重點(diǎn)推進(jìn)廣州龍穴、深圳蛇口、珠海高欄港和湛江、汕尾等地的海洋工程裝備制造基地建設(shè)，打造海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)以廣州、惠州、湛江、茂名和揭陽(yáng)等為核心的沿海石化產(chǎn)業(yè)帶，打造海洋油氣化工產(chǎn)業(yè)集群。全面推進(jìn)船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升高技術(shù)船舶研發(fā)制造能力，建設(shè)廣州、珠海、中山、江門等一批船舶研發(fā)、制造、測(cè)試、服務(wù)基地，打造海洋高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)工業(yè)集群。