廣東將聚焦“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設(shè) 全力深化人社領(lǐng)域創(chuàng)造性引領(lǐng)性改革
1月7日，省政府新聞辦舉行《廣東省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會。據(jù)悉，“十四五”期間，全省要實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)550萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。到“十四五”期末，全省基本養(yǎng)老保險參保率要達(dá)到95%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。
省人力資源和社會保障廳黨組書記陳敏介紹，《規(guī)劃》提出，到2025年，廣東人力資源社會保障制度體系將更加成熟完善，實現(xiàn)“勞有樂業(yè)、才有優(yōu)用、技有專長、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)”，人才集聚新高地和民生保障新高地全面建成。
“民生”是《規(guī)劃》中的高頻詞，在此次新聞發(fā)布會上也被多次提及。“‘十四五’期間，我們將聚焦改善人民生活品質(zhì)，全力做好民生保障工作。”陳敏說，廣東將全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加大重點群體就業(yè)的支持力度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。廣東還將推動社保應(yīng)保盡保，鞏固提升統(tǒng)籌層次，構(gòu)建多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，健全多層次醫(yī)療保障體系，穩(wěn)步提升社保待遇，確保基金安全完整。
關(guān)鍵詞：規(guī)則銜接機(jī)制對接
建設(shè)“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地體系
“十四五”期間，廣東將聚焦“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設(shè)，全力深化人社領(lǐng)域創(chuàng)造性引領(lǐng)性改革。《規(guī)劃》提出，貫徹落實廣東省政府和人社部簽署的部省戰(zhàn)略合作協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議，實施粵港澳大灣區(qū)“就業(yè)通”“社保通”“人才通”“治理通”工程，推動“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地體系建設(shè)，推進(jìn)事業(yè)單位公開招聘港澳居民，推進(jìn)引進(jìn)外籍家政服務(wù)培訓(xùn)師、特殊工時管理等改革試點，支持廣州、深圳“雙城”聯(lián)動，強(qiáng)化橫琴、前海等重大合作平臺的創(chuàng)新示范效應(yīng)，牽引帶動全省人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
對于粵港澳大灣區(qū)“社保通”工程，陳敏說，一方面，我省將深化社保“政策通”。按照先易后難原則，逐步推動粵港澳三地社保規(guī)則銜接、機(jī)制對接，學(xué)習(xí)港澳經(jīng)驗，豐富社保供給，充分保障在粵工作、生活港澳居民的社會保障權(quán)益。另一方面，將持續(xù)深化社保“服務(wù)通”。他透露，港澳居民在粵參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險累計已達(dá)27.5萬人次，社保卡持卡人數(shù)達(dá)19.54萬人。“未來，我們將進(jìn)一步落實港澳人員在內(nèi)地參保的政策，細(xì)化參保指引，探索建立社保服務(wù)跨境協(xié)作機(jī)制，推動三地社保服務(wù)順暢對接，加快社保卡跨境應(yīng)用和境內(nèi)外融合服務(wù)。”
《規(guī)劃》提出，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“人才通”工程，打造國際人才新高地。“主要是三方面內(nèi)容。”陳敏說，一是實施“灣區(qū)人才”工程，編制發(fā)布急需緊缺人才目錄，支持建設(shè)一批留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、海歸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺；二是完善境外專業(yè)人才職稱申報機(jī)制，推動擴(kuò)大跨境職業(yè)資格準(zhǔn)入范圍，逐步放寬港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)限制；三是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)人才港體系、國際人才“一站式”服務(wù)窗口和國際人才驛站等，優(yōu)化人才服務(wù)保障，構(gòu)建服務(wù)留才“新環(huán)境”。
關(guān)鍵詞：人才高地建設(shè)
開展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群百萬工人技能提升培訓(xùn)
中央人才工作會議作出在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地的戰(zhàn)略布局，賦予廣東新的重大機(jī)遇、重大平臺、重大使命。陳敏表示，廣東將聚焦建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地目標(biāo)，全力抓好專技和技能人才隊伍建設(shè)，打造政策最開放、機(jī)制最科學(xué)、流動最順暢、服務(wù)最優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)、融合發(fā)展示范區(qū)、安居樂業(yè)試驗田。
一方面，廣東以“灣區(qū)人才”工程為牽引，優(yōu)化實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，高質(zhì)量建設(shè)博士工作站、博士后工作站、博士后流動站、博導(dǎo)工作站，促進(jìn)專技人才隊伍提質(zhì)增量；另一方面，廣東以“鄉(xiāng)村工匠”工程為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才職稱評價改革，健全培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和技能評價體系，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，推動技能人才隊伍做優(yōu)做強(qiáng)。
“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程現(xiàn)已成為廣東促進(jìn)就業(yè)、發(fā)力穩(wěn)就業(yè)的“金字招牌”。陳敏說，“十四五”期間，廣東將堅持規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，推動三項工程從“惠及面越來越廣”轉(zhuǎn)到“越來越好”，打造技能人才工作的金字招牌。
面向未來，廣東如何進(jìn)一步支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才特別是技能人才與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展？省工業(yè)和信息化廳一級巡視員吳育光透露，“十四五”時期廣東將圍繞培育20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，將重點推進(jìn)三個方面工作：持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步支持人才職業(yè)技能提升，營造人才發(fā)展良好條件環(huán)境。
吳育光介紹，廣東將發(fā)動企業(yè)與高校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和實訓(xùn)基地，還將實施集成電路、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)人才培育專項行動，加強(qiáng)重點領(lǐng)域人才培育和集聚。“我們將配合省人社廳開展廣東戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群百萬工人技能提升培訓(xùn)，建立緊密對接戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群需求的職業(yè)技能發(fā)展體系。”他透露，廣東還將支持向企業(yè)進(jìn)一步下放職稱評審權(quán)，突出產(chǎn)業(yè)人才市場評價導(dǎo)向，把市場認(rèn)可和對企業(yè)貢獻(xiàn)作為人才認(rèn)定評價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。
關(guān)鍵詞：就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)導(dǎo)向
重點關(guān)注和支持高校畢業(yè)生等群體
就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。陳敏透露，“十四五”期間，全省要實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)550萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。“我們重點有三個考慮。”
一是筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。陳敏介紹，“穩(wěn)就業(yè)”首先是穩(wěn)住市場主體穩(wěn)崗位，突出就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)導(dǎo)向，完善援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策體系，千方百計擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量。其次是穩(wěn)住重點群體就業(yè)。“對高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、就業(yè)困難人員、脫貧人口等群體，我們將重點關(guān)注、支持。”他說。
二是保持“進(jìn)”的態(tài)勢，拓寬就業(yè)渠道和空間，實現(xiàn)穩(wěn)中有擴(kuò)、以擴(kuò)促穩(wěn)。陳敏介紹，目前全省靈活就業(yè)人員約2000萬，未來還會更多，這是就業(yè)的最大增長點。“我們將強(qiáng)化普惠性創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)，加快完善相關(guān)勞動權(quán)益保障制度。”他說。
三是守住“保”的底線。“‘六保’之首就是保就業(yè)。”陳敏說，“十四五”時期，廣東將認(rèn)真貫徹落實中央的“六保”政策，確保不發(fā)生大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)，推行就業(yè)實名制，加強(qiáng)就業(yè)形勢分析研判，健全就業(yè)風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，兜牢困難人員就業(yè)底線。
關(guān)鍵詞：社會保障體系健全
鼓勵引導(dǎo)重點企業(yè)及行業(yè)建立企業(yè)年金
“十四五”時期，廣東在提高社會保障水平方面，有哪些謀劃？“我們的目標(biāo)是健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障制度體系。”陳敏透露，廣東將在推動基本養(yǎng)老保險制度成熟定型的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展補(bǔ)充性養(yǎng)老保險，穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)年金投資運營，鼓勵和引導(dǎo)重點企業(yè)及行業(yè)建立企業(yè)年金，爭取國家試點實施個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。
醫(yī)療保障是加強(qiáng)和改善社會民生的重要一環(huán)。“十四五”期間，廣東將健全多層次的醫(yī)療保障體系、優(yōu)化醫(yī)療保障協(xié)同治理體系，構(gòu)建堅實的醫(yī)療保障服務(wù)支撐體系。
對此，省醫(yī)保局局長肖學(xué)介紹，“‘三大體系’建設(shè)至關(guān)重要。”具體來看，我省將落實全民參保計劃，加快推進(jìn)基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌；還將滿足多層次醫(yī)療保障需求，規(guī)范補(bǔ)充醫(yī)療保險，夯實醫(yī)療救助托底保障。他還透露，廣東將提升醫(yī)藥服務(wù)水平，讓好藥更加可及，促進(jìn)醫(yī)療保障與醫(yī)藥服務(wù)體系良性互動，持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，提高醫(yī)保基金使用效能。廣東還將加快出臺醫(yī)保法規(guī)政策，提升醫(yī)保法治化水平和依法行政能力；推動經(jīng)辦服務(wù)下沉，落實窗口服務(wù)規(guī)范，深入推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”。
廣東是全國率先實行稅務(wù)部門征收社保費的省份之一。“十三五”期間，廣東稅務(wù)部門征收社保費收入年均增長7.5%。國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局一級巡視員歐發(fā)明表示，廣東將扎實推進(jìn)社會保險費征收的管理服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)精確執(zhí)法，確保惠民利企政策落實落細(xì)；進(jìn)一步推進(jìn)精細(xì)服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)事項全部網(wǎng)上辦理和個人事項全部掌上辦理，同時持續(xù)優(yōu)化線下服務(wù)，更好滿足特殊人員、特殊事項的服務(wù)需求。
省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長魏文濤表示，廣東將利用數(shù)字政府基礎(chǔ)底座為民生領(lǐng)域系統(tǒng)平臺建設(shè)提供更有力支撐，還將打通人社、醫(yī)保全領(lǐng)域業(yè)務(wù)鏈條，大力推動高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦、省內(nèi)通辦”。