廣東省人民政府關于印發(fā)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略行動方案的通知
廣東省人民政府關于印發(fā)中國（廣東）自由
貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略行動方案的通知
粵府函〔2024〕9號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。
省人民政府
2024年1月12日
中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)
提升戰(zhàn)略行動方案
為深入貫徹習近平總書記關于自貿(mào)試驗區(qū)建設的重要指示精神，落實國務院關于對接國際高標準推進制度型開放的工作要求，全面提升廣東自貿(mào)試驗區(qū)改革、開放、創(chuàng)新發(fā)展水平，推動粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展示范地、中國式現(xiàn)代化引領地，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，堅持以高水平開放為引領、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標準對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進制度型開放，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，全面提升廣東自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新能力、經(jīng)濟綜合實力和國際競爭力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，為國家擴大高水平對外開放試點探路。
（二）發(fā)展目標。經(jīng)過3年左右的發(fā)展，在投資、貿(mào)易、資金、運輸、人員從業(yè)自由便利等方面取得新突破，實現(xiàn)與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則有效銜接，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，全球資源配置能力顯著提升，成為我國高水平對外開放的門戶樞紐和推進高水平制度型開放的重要平臺。
——建成高水平對外開放引領區(qū)。高水平對外開放體制機制更加完善，服務業(yè)對外開放水平大幅提升，進一步形成具有全球競爭力的國際化營商環(huán)境。到2025年，爭取累計注冊外商投資企業(yè)突破3萬家，累計實際利用外資金額突破700億美元。
——打造高標準國際貿(mào)易樞紐區(qū)。海陸空鐵聯(lián)運物流體系更加完善，跨境資金流動便利化水平顯著提高，國際航運樞紐功能更趨完善，國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。到2025年，爭取進出口總額突破8000億元。
——形成高能級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。聚焦高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，培育一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟集群，建成一批國家級科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，形成全球資源配置能力優(yōu)、科技創(chuàng)新實力強的高質(zhì)量發(fā)展引擎。
——建設粵港澳高度協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。形成與港澳制度規(guī)則銜接、經(jīng)濟高度協(xié)同、要素便捷流動的發(fā)展模式，粵港澳協(xié)同創(chuàng)新水平顯著提升，基本建成港澳產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、港澳人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、粵港澳宜業(yè)宜居優(yōu)質(zhì)生活圈。
二、重點工作任務
（一）對標國際高標準規(guī)則，提升制度型開放水平。
1. 率先對接國際高標準推進制度型開放。加快落實國務院對接國際高標準推進制度型開放試點措施，在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、商務人員臨時入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境等重點領域開展高水平開放壓力測試，構建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，努力形成一批示范引領性經(jīng)驗。（省商務廳牽頭，省委網(wǎng)信辦，省法院，省公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局，海關總署廣東分署、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行，廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管委會、廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會等相關單位按職責分工負責）
2. 擴大現(xiàn)代服務業(yè)開放。推動出臺自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易負面清單，爭取相關開放舉措率先在廣東自貿(mào)試驗區(qū)落地。支持南沙率先落地服務業(yè)擴大開放綜合試點措施，在科技、教育、金融、健康醫(yī)療、電信、文化等重點服務業(yè)領域擴大開放。（省商務廳牽頭，廣州市人民政府，廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管委會、廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會按職責分工負責）
3. 打造國際一流營商環(huán)境。全面實行“證照分離”和“一照通行”改革，推進“照后減證”和簡化審批。支持橫琴打造與澳門趨同的商事登記審批機制，優(yōu)化“琴澳商事通”工作機制，實現(xiàn)“一地兩注、跨境通辦”。探索完善公平競爭審查制度工作機制，加強外資企業(yè)和民營企業(yè)合法權益保護。（省市場監(jiān)管局牽頭，省商務廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局，廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管委會、廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會按職責分工負責）
（二）強化航運貿(mào)易樞紐功能，提升國際貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。
4. 提升粵港澳大灣區(qū)物流一體化功能。持續(xù)深化“灣區(qū)一港通”“大灣區(qū)組合港”改革，爭取拓展試點覆蓋范圍，探索延伸至粵東和粵西港口。持續(xù)推動南沙綜合保稅區(qū)、前海綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估達到A類。進一步提升通關便利化水平，提高貨物通關效率。推進橫琴、南沙、前海與粵港澳大灣區(qū)機場共建國際貨運中心，實現(xiàn)空運貨物在機場外“一站式”完成申報、查驗、放行等海關監(jiān)管手續(xù)。優(yōu)化南沙、蛇口郵輪母港功能和配套政策，吸引更多國際郵輪公司設立航線。推進廣州港南沙港區(qū)五期工程、國際通用碼頭等航運基礎設施建設。到2025年，爭取廣東自貿(mào)試驗區(qū)集裝箱吞吐量達3700萬標箱，港口貨物吞吐量突破5.5億噸。（省交通運輸廳牽頭，省商務廳，海關總署廣東分署，廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管委會、廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會按職責分工負責）
5. 推動國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。推動全球優(yōu)品分撥中心、海運中轉集拼中心等國際貨物分撥集拼中心建設，培育壯大國際分撥集拼業(yè)務。支持離岸貿(mào)易綜合服務平臺建設，健全新型離岸貿(mào)易“白名單”制度，推動離岸貿(mào)易業(yè)務發(fā)展。支持南沙、前海建設國際航行船舶保稅油供應基地，爭取國家允許注冊在廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)的企業(yè)開展保稅低硫燃料油混兌調(diào)和業(yè)務。到2025年，爭取廣東自貿(mào)試驗區(qū)國際分撥集拼業(yè)務突破2000億元。（省商務廳牽頭，海關總署廣東分署、人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、廣東海事局，廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管委會、廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會按職責分工負責）
6. 支持粵港澳大灣區(qū)全球貿(mào)易數(shù)字化領航區(qū)建設。加快培育貿(mào)易數(shù)字化標桿企業(yè)及綜合型數(shù)字化解決方案供應商，形成一批貿(mào)易數(shù)字化創(chuàng)新示范案例。支持全球溯源中心打造溯源輔助應用示范試點，探索在海關、市場監(jiān)管溯源輔助管理以及跨境電商、預制化食品、離岸貿(mào)易等領域的應用。支持前海跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺依托國際貿(mào)易“單一窗口”拓展應用場景，提供貿(mào)易、物流、金融全鏈條一站式服務。（省商務廳牽頭，廣州、深圳市人民政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局，海關總署廣東分署、深圳海關，廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管委會、廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會按職責分工負責）
7. 促進數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。支持南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務試驗區(qū)、國際海纜登陸站、區(qū)域性國際互聯(lián)網(wǎng)出入口局建設。推進前海全業(yè)務關口局、互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、中新國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、海纜登陸站服務區(qū)建設。支持橫琴打造國際數(shù)據(jù)合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，啟動澳門科技大學—大灣區(qū)科研數(shù)據(jù)跨境專網(wǎng)試點。（省委網(wǎng)信辦牽頭，省政務服務數(shù)據(jù)管理局，省通信管理局，廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管委會、廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會按職責分工負責）
（三）促進投資貿(mào)易便利化，提升金融開放創(chuàng)新能級。
8. 打造融資租賃集聚區(qū)。加快融資租賃公司外債便利化試點落地，出臺特殊目的公司（SPV）共享外債額度實施細則，鼓勵符合條件的企業(yè)與下設SPV共享額度有效融資。支持南沙攜手港澳打造全球飛機租賃中心。支持南沙、前海符合條件的境內(nèi)機構使用自有外匯收入支付境內(nèi)經(jīng)營性租賃外幣租金，降低企業(yè)匯兌成本。（人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行牽頭，廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管委會、廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會按職責分工負責）
9. 建立期現(xiàn)貨聯(lián)動市場體系。支持前海聯(lián)合交易中心建設大宗商品交易平臺，拓展交易品種，爭取糧食貿(mào)易企業(yè)依托前海聯(lián)合交易中心參與線上現(xiàn)貨交易。支持南沙建設期貨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持企業(yè)申請設立大宗商品交割倉（廠）庫、期貨保稅交割倉。推動廣州期貨交易所交易品種研究和上市。到2025年，爭取廣州期貨交易所上市期貨品種達到5個以上。（廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管委會、廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會牽頭，廣州市人民政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、地方金融監(jiān)管局，海關總署廣東分署、廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局，廣州期貨交易所按職責分工負責）
10. 推動重大金融平臺建設。加快設立粵港澳大灣區(qū)保險服務中心，為在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地居住或工作且合法持有港澳保單的客戶提供售后服務。支持建設粵港澳大灣區(qū)（廣州南沙）跨境理財和資管中心與粵港澳大灣區(qū)氣候投融資中心，提升跨境金融服務水平。支持橫琴打造中國—葡語國家金融服務平臺，鼓勵境內(nèi)企業(yè)開拓葡語系國家市場。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，人民銀行廣東省分行、人民銀行深圳市分行、國家金融監(jiān)管總局廣東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)管總局深圳監(jiān)管局，廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管委會、廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會按職責分工負責）
（四）聚焦制造業(yè)當家，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
11. 促進科技創(chuàng)新資源集聚。開展科研用物資跨境自由流動和生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口便利化試點，優(yōu)化科研物資通關措施。推進南沙冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置、臨空飛行極端測試平臺等重大科技基礎設施建設。探索擴大國家（深圳·前海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心業(yè)務覆蓋范圍。支持珠海澳大、澳科大科技研究院等重大科技創(chuàng)新平臺建設。（省科技廳牽頭，省藥監(jiān)局，省通信管理局、海關總署廣東分署，廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管委會、廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會按職責分工負責）
12. 推動先進制造業(yè)集群發(fā)展。加快南沙新能源汽車企業(yè)引進和培育，建設智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車自主品牌創(chuàng)新基地、新能源汽車出口基地。推動大型港口作業(yè)機械、深水航道建設工程機械、海洋資源勘探、海上石油鉆井平臺等高端裝備制造業(yè)發(fā)展。支持南沙建設高檔數(shù)控機床及關鍵功能部件創(chuàng)新中心，吸引機床行業(yè)相關上下游企業(yè)集聚發(fā)展。支持橫琴專精特新產(chǎn)業(yè)園和澳門品牌工業(yè)園建設。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、商務廳，廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管委會、廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會按職責分工負責）
13. 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持南沙補強寬禁帶半導體全產(chǎn)業(yè)鏈，加快前海電子元器件和集成電路國際交易中心、橫琴粵澳集成電路設計產(chǎn)業(yè)園建設，打造集成電路產(chǎn)業(yè)集群。支持南沙廣東醫(yī)谷、生物谷等生物醫(yī)藥平臺建設，加快橫琴中醫(yī)藥研發(fā)制造，積極籌建中醫(yī)藥廣東省實驗室，推動澳門藥監(jiān)局橫琴評審服務中心落地，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，珠海市人民政府，省發(fā)展改革委、科技廳、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局，廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管委會、廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會按職責分工負責）
（五）深化粵港澳全面合作，提升粵港澳大灣區(qū)國際競爭力。
14. 推進港澳專業(yè)人士便利化執(zhí)業(yè)。支持香港工程建設咨詢企業(yè)和專業(yè)人士通過備案方式開業(yè)執(zhí)業(yè)，探索擴大執(zhí)業(yè)范圍。支持前海加快形成符合國際通行規(guī)則的工程建設管理制度，加快建筑業(yè)與國際接軌。爭取實現(xiàn)注冊專業(yè)工程師（環(huán)境）、藥劑師、教師等3類港澳職業(yè)資格在橫琴、南沙、前海跨境便利執(zhí)業(yè)。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、藥監(jiān)局，廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管委會、廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會按職責分工負責）
15. 加強粵港澳法律服務合作。深入推進粵港澳大灣區(qū)暨“一帶一路”（廣州·南沙）法律服務集聚區(qū)、前海深港國際法務區(qū)、橫琴國際商事調(diào)解中心、琴澳仲裁合作平臺建設，強化粵港澳三地仲裁、調(diào)解等法律服務合作。爭取將港澳調(diào)解組織納入特邀調(diào)解組織名冊試點，為糾紛解決提供專業(yè)化服務。支持橫琴粵港澳工程爭議國際調(diào)解中心完善工程爭議解決機制，擴充國際調(diào)解員隊伍。（省司法廳牽頭，省法院，省住房城鄉(xiāng)建設廳，廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管委會、廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會按職責分工負責）
16. 優(yōu)化港澳居民跨境醫(yī)療服務。進一步完善港澳居民就醫(yī)轉診、急救轉運、醫(yī)保結算等服務協(xié)同機制，探索香港“長者醫(yī)療券”在特定醫(yī)療機構的使用。支持在橫琴粵澳深度合作區(qū)就業(yè)的澳門居民就地參加職工醫(yī)保和未就業(yè)澳門居民參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省醫(yī)保局，廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管委會、廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會按職責分工負責）
17. 推進橫琴“分線管理”落地實施。探索推動在橫琴口岸與澳門海關加強執(zhí)法協(xié)作，實施進出境貨車及其所載貨物“一次機檢”。優(yōu)化澳門非營運單牌車通關模式，推動實施車輛“合作查驗、一次放行”（聯(lián)合一站式）查驗模式，進一步提高車輛通關效能。（海關總署廣東分署牽頭，珠海邊檢總站，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會按職責分工負責）
（六）加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升輻射帶動能力。
18. 加強與廣東海南區(qū)域合作平臺對接合作。加強廣東自貿(mào)試驗區(qū)與廣東海南區(qū)域合作平臺在制度創(chuàng)新、平臺項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流等方面的交流合作，支持廣東海南區(qū)域合作平臺復制推廣廣東自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委按職責分工負責）
19. 加快廣東自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗區(qū)輻射帶動作用，促進粵東粵西粵北重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進與廣東自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)政策聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新聯(lián)動，鼓勵聯(lián)動發(fā)展區(qū)結合實際開展改革創(chuàng)新。（省商務廳牽頭）
20. 加大改革創(chuàng)新經(jīng)驗復制推廣。加快國務院第七批自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗和廣東省第八批改革創(chuàng)新經(jīng)驗的復制推廣工作，推進跨境人民幣全程電子繳稅、知識產(chǎn)權海外侵權責任險等經(jīng)驗落地見效。及時總結梳理新一批改革創(chuàng)新成果，在全國或全省復制推廣。（省商務廳牽頭）
三、保障措施
（一）堅持黨的領導。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把加強黨的建設始終貫穿于實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的全過程，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為廣東自貿(mào)試驗區(qū)全面深化改革和擴大開放的堅強保障，確保改革創(chuàng)新始終朝著正確方向前進。
（二）加強組織實施。按照省委、省政府工作部署，在省自貿(mào)試驗區(qū)工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各部門按照責任分工，完善配套政策和措施，確保各項工作任務落地實施。省商務廳要加強對行動方案的組織實施、協(xié)調(diào)指導和動態(tài)跟蹤，建立協(xié)同高效的工作機制。廣東自貿(mào)試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)管委會，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會要對各項重點工作任務細化工作措施，確保各項任務落到實處。
（三）強化風險防控。統(tǒng)籌開放與安全，牢固樹立總體國家安全觀，加強意識形態(tài)風險防控，強化底線思維和風險意識，加強風險監(jiān)測和預警機制建設，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。