消除制度銜接障礙 粵港澳大灣區(qū)融合加速 港澳律師可到內(nèi)地9市執(zhí)業(yè)
多年來(lái)，港澳律師一直呼吁赴內(nèi)地執(zhí)業(yè)，這一期盼有了里程碑式的回應(yīng)。
日前，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)決定：授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市開(kāi)展港澳律師執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。符合條件的香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師，通過(guò)粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試，取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)的，可以從事一定范圍內(nèi)的內(nèi)地法律事務(wù)。
消除制度銜接障礙，在法律層面實(shí)現(xiàn)合理對(duì)接和“軟聯(lián)通”，不僅為港澳律師打開(kāi)了一扇門，更為加速粵港澳大灣區(qū)融合、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展加了一把力。
一次“破題”
提升整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
據(jù)全國(guó)人大消息，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開(kāi)展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作的決定》的出臺(tái)，是為落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，以及2019年內(nèi)地與港澳簽署修訂的CEPA服貿(mào)協(xié)議。
目前，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已出臺(tái)一年多，隨著粵港澳三地經(jīng)貿(mào)合作越發(fā)密切，各類交流合作對(duì)法律服務(wù)的需求正高速增長(zhǎng)。
然而，粵港澳三地分屬不同的法律體系，有不同的法律規(guī)定?？缇撤蓡?wèn)題，往往給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)“跨境煩惱”，成為三地深度交流與合作的障礙和樊籬。
取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資格是香港法律界的長(zhǎng)久期待。受制于沒(méi)有執(zhí)業(yè)資格，香港律師在內(nèi)地工作的機(jī)會(huì)很少。推進(jìn)律師執(zhí)業(yè)資格大灣區(qū)互認(rèn)，香港業(yè)界呼吁了很久。
有學(xué)者認(rèn)為，要破除制度上的障礙，就要在粵港澳三地的常態(tài)法律活動(dòng)中進(jìn)行突破。
具體而言，一方面，《決定》的實(shí)施為當(dāng)事人尋求法律服務(wù)提供了便捷，促進(jìn)三地聯(lián)系的進(jìn)一步深化；另一方面，通過(guò)港澳法律工作者深度參與粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)地律師與港澳律師的交流合作等，可以有效推動(dòng)大灣區(qū)國(guó)際貿(mào)易、跨境金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等涉外高端法律服務(wù)發(fā)展，提升大灣區(qū)律師的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
律師是法治社會(huì)的重要標(biāo)志，更是現(xiàn)代社會(huì)開(kāi)放運(yùn)行不可或缺的社會(huì)紐帶，開(kāi)展港澳律師執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，正是履行《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)實(shí)質(zhì)化融合發(fā)展的一次“破題”。
一次“試水”
廣東提供制度土壤
廣東與港澳來(lái)往密切，無(wú)論是司法研究還是具體實(shí)踐，都積累了較好的交流基礎(chǔ)。
早在2014年，廣東已“試水”內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)，并在執(zhí)業(yè)方式、業(yè)務(wù)范圍等方面，做了詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)。
2016年，全國(guó)首家內(nèi)地與港澳合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所在橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)揭牌，來(lái)自內(nèi)地、澳門、香港三地的20多名律師，史無(wú)前例地統(tǒng)一辦公。其后，廣東省司法廳召開(kāi)座談會(huì)，向42名港澳律師頒發(fā)“合伙聯(lián)營(yíng)所港澳律師工作證”，這42人成為首批獲得內(nèi)地頒證的港澳律師。
截至目前，廣東已有取得國(guó)家法律職業(yè)資格的165名香港居民、14名澳門居民，成為執(zhí)業(yè)律師。
如果說(shuō)港珠澳大橋連接了地緣上的三地，聯(lián)營(yíng)律所就連接了三地的法律。廣東整合粵港澳法律服務(wù)資源的探索，為全國(guó)人大常委會(huì)的決定提供了良好的土壤。這讓港澳律師到大灣區(qū)內(nèi)地9市執(zhí)業(yè)，有充分的經(jīng)驗(yàn)可以吸取。
一個(gè)“開(kāi)端”
法治化進(jìn)程將走向縱深
打造國(guó)際一流灣區(qū)，建立世界級(jí)城市群框架，是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》所描繪的宏偉藍(lán)圖。
擺在面前的客觀難題是：在遵循“一國(guó)兩制”的框架前提下，如何整合粵港澳大灣區(qū)內(nèi)9個(gè)城市相關(guān)制度和體制，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流高效互聯(lián)互通，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
有學(xué)者認(rèn)為，這需要找到一種內(nèi)地和港澳都能接受、認(rèn)可的法治基礎(chǔ)和法律理論，并以一種穩(wěn)定的可操作的方式推行。
開(kāi)展港澳律師執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，顯然是一個(gè)積極的開(kāi)端。讓港澳法律工作者深度參與到粵港澳大灣區(qū)的法治建設(shè)，解決粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中法律實(shí)踐難題，邁出了粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的關(guān)鍵一步。
可以預(yù)見(jiàn)，隨著“一國(guó)兩制”實(shí)踐發(fā)展進(jìn)入新的階段，粵港澳三地將加快走向融合。在保留各自制度差異和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，三地將迎來(lái)更多實(shí)質(zhì)性的舉措，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)法治化進(jìn)程走向縱深。