消除制度銜接障礙 粵港澳大灣區(qū)融合加速 港澳律師可到內地9市執(zhí)業(yè)
多年來，港澳律師一直呼吁赴內地執(zhí)業(yè)，這一期盼有了里程碑式的回應。
日前，十三屆全國人大常委會第二十一次會議通過決定：授權國務院在廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市開展港澳律師執(zhí)業(yè)試點。符合條件的香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師，通過粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試，取得內地執(zhí)業(yè)資質的，可以從事一定范圍內的內地法律事務。
消除制度銜接障礙，在法律層面實現(xiàn)合理對接和“軟聯(lián)通”，不僅為港澳律師打開了一扇門，更為加速粵港澳大灣區(qū)融合、實現(xiàn)高質量發(fā)展加了一把力。
一次“破題”
提升整體國際競爭力
據(jù)全國人大消息，《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在粵港澳大灣區(qū)內地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內地執(zhí)業(yè)資質和從事律師職業(yè)試點工作的決定》的出臺，是為落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，以及2019年內地與港澳簽署修訂的CEPA服貿協(xié)議。
目前，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已出臺一年多，隨著粵港澳三地經(jīng)貿合作越發(fā)密切，各類交流合作對法律服務的需求正高速增長。
然而，粵港澳三地分屬不同的法律體系，有不同的法律規(guī)定。跨境法律問題，往往給企業(yè)生產經(jīng)營帶來“跨境煩惱”，成為三地深度交流與合作的障礙和樊籬。
取得內地執(zhí)業(yè)資格是香港法律界的長久期待。受制于沒有執(zhí)業(yè)資格，香港律師在內地工作的機會很少。推進律師執(zhí)業(yè)資格大灣區(qū)互認，香港業(yè)界呼吁了很久。
有學者認為，要破除制度上的障礙，就要在粵港澳三地的常態(tài)法律活動中進行突破。
具體而言，一方面，《決定》的實施為當事人尋求法律服務提供了便捷，促進三地聯(lián)系的進一步深化；另一方面，通過港澳法律工作者深度參與粵港澳大灣區(qū)法治建設，加強內地律師與港澳律師的交流合作等，可以有效推動大灣區(qū)國際貿易、跨境金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等涉外高端法律服務發(fā)展，提升大灣區(qū)律師的整體國際競爭力。
律師是法治社會的重要標志，更是現(xiàn)代社會開放運行不可或缺的社會紐帶，開展港澳律師執(zhí)業(yè)試點，正是履行《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件、推進粵港澳大灣區(qū)實質化融合發(fā)展的一次“破題”。
一次“試水”
廣東提供制度土壤
廣東與港澳來往密切，無論是司法研究還是具體實踐，都積累了較好的交流基礎。
早在2014年，廣東已“試水”內地與港澳律師事務所聯(lián)營，并在執(zhí)業(yè)方式、業(yè)務范圍等方面，做了詳細的制度設計。
2016年，全國首家內地與港澳合伙聯(lián)營律師事務所在橫琴自貿試驗片區(qū)揭牌，來自內地、澳門、香港三地的20多名律師，史無前例地統(tǒng)一辦公。其后，廣東省司法廳召開座談會，向42名港澳律師頒發(fā)“合伙聯(lián)營所港澳律師工作證”，這42人成為首批獲得內地頒證的港澳律師。
截至目前，廣東已有取得國家法律職業(yè)資格的165名香港居民、14名澳門居民，成為執(zhí)業(yè)律師。
如果說港珠澳大橋連接了地緣上的三地，聯(lián)營律所就連接了三地的法律。廣東整合粵港澳法律服務資源的探索，為全國人大常委會的決定提供了良好的土壤。這讓港澳律師到大灣區(qū)內地9市執(zhí)業(yè)，有充分的經(jīng)驗可以吸取。
一個“開端”
法治化進程將走向縱深
打造國際一流灣區(qū)，建立世界級城市群框架，是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》所描繪的宏偉藍圖。
擺在面前的客觀難題是：在遵循“一國兩制”的框架前提下，如何整合粵港澳大灣區(qū)內9個城市相關制度和體制，實現(xiàn)人流、物流、資金流高效互聯(lián)互通，增強粵港澳大灣區(qū)發(fā)展活力和競爭力。
有學者認為，這需要找到一種內地和港澳都能接受、認可的法治基礎和法律理論，并以一種穩(wěn)定的可操作的方式推行。
開展港澳律師執(zhí)業(yè)試點，顯然是一個積極的開端。讓港澳法律工作者深度參與到粵港澳大灣區(qū)的法治建設，解決粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展進程中法律實踐難題，邁出了粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的關鍵一步。
可以預見，隨著“一國兩制”實踐發(fā)展進入新的階段，粵港澳三地將加快走向融合。在保留各自制度差異和優(yōu)勢的基礎上，三地將迎來更多實質性的舉措，推動粵港澳大灣區(qū)法治化進程走向縱深。