橫琴粵澳深度合作區(qū)“分線管理”配套政策出臺 封關(guān)運作進入倒計時
橫琴口岸。圖片來源：南方日報
近日，《關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)貨物有關(guān)進出口稅收政策的通知》《橫琴粵澳深度合作區(qū)個人行李和寄遞物品有關(guān)稅收政策的通知》《中華人民共和國海關(guān)對橫琴粵澳深度合作區(qū)監(jiān)管辦法》接連出臺（以下分別簡稱《貨物政策》《物品政策》《監(jiān)管辦法》）。上述“分線管理”的配套政策一一落地，意味著橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱合作區(qū)）封關(guān)運作進入倒計時。
根據(jù)政策，合作區(qū)內(nèi)主體進口自用的機器、設(shè)備等，免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅；區(qū)內(nèi)除免稅貨物外的所有貨物予以保稅；對從澳門經(jīng)“一線”進合作區(qū)的旅客攜帶“自用、合理數(shù)量”物品免稅放行等。
值得注意的是，上述財稅政策均以不免征流轉(zhuǎn)稅為前提。換言之，區(qū)內(nèi)免稅保稅物品若進行零售，需補齊相應(yīng)稅款，與內(nèi)地貨物貿(mào)易的稅收一致，不存在免稅差異，目前，合作區(qū)并不會成為像海南一樣的“免稅島”。
那么，“分線管理”的配套政策會給合作區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體和大灣區(qū)居民帶來哪些影響呢？
免（保）稅貨物適用主體擴大
“分線管理”即對合作區(qū)全島實施“一線放開、二線管住”的政策。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（下稱內(nèi)地）之間設(shè)為“二線”。
“此次分線管理稅收新政的‘放開’，讓合作區(qū)進口貨物的免稅主體大范圍擴大了。”合作區(qū)法律事務(wù)局副局長王彥介紹，早在2011年，《國務(wù)院關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》就明確對橫琴實施“分線管理”，不過此前的免稅主體一般僅限于企業(yè)。而今后，合作區(qū)內(nèi)的免稅、保稅貨物適用主體，還增加了行政機關(guān)、事業(yè)單位、法定機構(gòu)，社會團體、民辦非企業(yè)單位等。“其進口自用的貨物都能實現(xiàn)免稅或者保稅，大大降低生產(chǎn)、經(jīng)營、科技研發(fā)等稅收資金成本。”
另一個亮點在于，免（保）稅貨物范圍不再限定為“用途與生產(chǎn)有關(guān)”。這將利好有機器、設(shè)備等進口自用需求的主體。王彥舉例說，比如區(qū)內(nèi)醫(yī)院可申請免稅進口X光機、CT機、核磁共振（MRI）設(shè)備、超聲波設(shè)備等大型醫(yī)療設(shè)備。“一臺價格上億元的設(shè)備，新政或可為其節(jié)省上千萬稅收，也能間接降低居民的就醫(yī)成本。”
新政還規(guī)定，除上述提及進口自用物品外，合作區(qū)內(nèi)主體進口的貨物予以保稅。“這可以理解為，合作區(qū)將成為一個面積巨大的綜合保稅區(qū)。”王彥分析，未來，進口貨物進入橫琴不用繳納進口稅，如果貨物出口的，自然就不需要繳稅了；如果貨物內(nèi)銷或者進入內(nèi)地，只需在貨物售出的最后環(huán)節(jié)繳納進口稅，節(jié)省從國外進口的稅收資金成本，減輕負擔。
需要注意的是，根據(jù)《貨物政策》，合作區(qū)內(nèi)主體將免稅或保稅貨物及其加工制成品銷售給個人的，該主體應(yīng)先按進口貨物有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，并按實際報驗狀態(tài)向海關(guān)繳納進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。國內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅、消費稅按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
也就是說，在合作區(qū)內(nèi)的免稅或保稅貨物，如果進行零售，銷售經(jīng)營主體需補齊相應(yīng)稅款，既包括“一線”進口的稅款、也包括國內(nèi)環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)稅。“這就和內(nèi)地貨物貿(mào)易的稅收一致，不存在免稅的差異了。”相關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析。
直接利好科研制造等經(jīng)營主體
值得一提的是，《貨物政策》規(guī)定，對合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的含進口料件在合作區(qū)加工增值達到或超過30%的貨物，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關(guān)稅，這也將直接利好科技研發(fā)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)和制造業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵合作區(qū)加工制造的發(fā)展，有助于促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。
“過去一段時間，我們收到了許多企業(yè)家的咨詢，對合作區(qū)‘分線管理’后的政策利好非常感興趣。例如部分原材料、生產(chǎn)設(shè)備可以免稅進入等優(yōu)惠條件，進一步增強了他們落戶發(fā)展的信心。”合作區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長李子蔚表示。
珠海橫琴愛姆斯坦生物科技有限公司黨支部書記、董事長秘書扈東星認為，橫琴“分線管理”相關(guān)的海關(guān)監(jiān)管辦法及財稅政策陸續(xù)出臺，將為區(qū)內(nèi)企業(yè)開展各項業(yè)務(wù)帶來更大利好。“在公司研發(fā)和生產(chǎn)成本當中，海外采購試劑耗材的支出所占比例較大，一旦橫琴正式封關(guān)，新政策全面落地，這一塊的成本有望大大降低。”
而在該公司產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)理鄭正的設(shè)想當中，橫琴封關(guān)也代表著琴澳兩地進一步走向一體化，他期待未來從國外進口研發(fā)及生產(chǎn)器材、試劑耗材、生產(chǎn)原材料等物資能夠?qū)崿F(xiàn)就近在澳門辦理清關(guān)手續(xù)，進一步縮短運輸距離及流程耗時。
澳門經(jīng)“一線”進合作區(qū)更放開
在《物品政策》中，外界最為關(guān)注的是經(jīng)“二線”進入內(nèi)地，攜帶8000元內(nèi)物品可免稅一項。事實上，對往返“一線”的旅客攜帶“自用、合理數(shù)量”物品免稅放行，將直接利好澳門居民在合作區(qū)生活居住。
根據(jù)該政策，對經(jīng)“一線”從澳門進入合作區(qū)的個人行李和寄遞物品，以自用、合理數(shù)量為限，不做具體數(shù)額規(guī)定，符合有關(guān)管理規(guī)定的，海關(guān)予以免稅放行。這意味著，從澳門經(jīng)“一線”進入合作區(qū)時，可攜帶的個人物品有了更切近實際的標尺。“這將為澳門居民往來橫琴生活生產(chǎn)帶來更多的便利。”王彥說。
此前，在橫琴“一線”口岸，如果是居民旅客15日首次進境的，可以有5000元的免稅額度。新政實施后，“一線”放開的尺度將更大一些。針對在橫琴居住生活的澳門居民，如果是15日首次進境的，也是按照“合理、自用數(shù)量”進行驗放，不受免稅額度的限制。“當然對于15日內(nèi)多次往返琴澳的，根據(jù)新政，只驗放旅途必需。”王彥補充道，重點是為防范“水客”走私，對在合作區(qū)生活居住的澳門居民，正常需求是可以基本滿足的。
“橫琴封關(guān)后，將有助促進琴澳兩地加速融合，讓兩地人員通關(guān)往來的便利程度更上一層樓。”澳門街坊會聯(lián)合總會廣東辦事處助理主任陳偉良相信，“未來當新政策落地后，澳門居民將會對‘澳門新街坊’等民生項目更有信心，在橫琴居住生活對他們來說也會更有吸引力。”
陳偉良所在的澳街總廣東辦，于2019年進駐橫琴，致力于為合作區(qū)居民提供趨同澳門的社會服務(wù)，對老年人生活所需的各式輔具有進口需求。陳偉良認為，橫琴“分線管理”相關(guān)稅收政策優(yōu)惠力度非常大，將有助澳門街總廣東辦從其他國家或地區(qū)進口不同種類的生活輔具，助力改善在琴澳門居民的生活質(zhì)量。
“‘分線管理’相關(guān)配套政策落地，是建立在琴澳實際需求和民眾預(yù)期的基礎(chǔ)上，也有利于澳門本地的產(chǎn)品與服務(wù)通過合作區(qū)拓展內(nèi)地市場。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所研究員劉雪菲認為，合作區(qū)在要素流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等方面均與澳門銜接，稅法稅制上有國家賦予的政策不斷強化對接，是探索大灣區(qū)全方位立體化融合發(fā)展最佳的“小切口”，對前海、南沙和河套等重大平臺發(fā)展都有借鑒意義，有利于進一步探索三地規(guī)則機制深度對接等制度型安排。