橫琴粵澳深度合作區(qū)自3月1日起封關運行 八大利好助力協(xié)同發(fā)展
自3月1日0時起，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）將正式分線管理封關運行。封關運行將帶來什么利好？進出橫琴將發(fā)生哪些變化？在2月19日舉行的分線管理封關運行新聞發(fā)布會上，諸多熱議的話題有了官方解答。
優(yōu)化合作區(qū)分線管理政策，推動實施分線管理封關運行，是落實《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》的具體舉措。作為區(qū)域發(fā)展的一個新事物、新探索、新案例，分線管理封關運行無任何先例可循。廣東省委橫琴工委委員、執(zhí)委會副主任符永革表示，當前，合作區(qū)將封關運行作為工作的重中之重，按照3月1日0時封關運行節(jié)點倒排工期，確保封關運行順暢。
亮點??
利好澳門居民到橫琴生活工作
2023年12月以來，財政部、海關總署、稅務總局等國家部委，與合作區(qū)、拱北海關等陸續(xù)發(fā)布了各項政策文案，為實施封關運行奠定了堅實基礎。
“當前，海關部門已初步構建與合作區(qū)發(fā)展相適應的監(jiān)管模式。”拱北海關自貿處處長王種瑞介紹，主要亮點為“一線”基本放開，包括稅收管理基本放開、檢驗檢疫精準放開等；“二線”嚴格管住，包括管住出區(qū)免稅、保稅貨物，管住出區(qū)的涉稅物品等；區(qū)內實現(xiàn)自由，封關運行后，經(jīng)合作區(qū)的對外開放口岸免稅放行入?yún)^(qū)的個人攜帶和寄遞物品，免稅放行后可以在合作區(qū)內正常消費使用。保稅貨物可以在經(jīng)營保稅業(yè)務的企業(yè)間自由流轉。
封關運行后，將帶來什么利好？合作區(qū)法律事務局局長鐘頴儀表示，“分線管理”將為琴澳經(jīng)營主體和居民、游客帶來八大利好。
鐘頴儀舉例說，比如免（保）稅貨物適用主體范圍廣泛，利好合作區(qū)各類經(jīng)營主體進口免（保）稅貨物；免（保）稅貨物范圍不再限定為“用途與生產(chǎn)有關”，利好有機器、設備等進口自用需求的經(jīng)營主體；“一線”保稅貨物范圍擴大至全品類，直接利好有貨物“暫進復出”需求的經(jīng)營主體；對部分“一線”進出免稅、保稅貨物實行簡化申報，大幅簡化海關手續(xù)；含進口料件的加工增值30%及以上的貨物經(jīng)“二線”進入內地可免征進口關稅，將直接利好科技研發(fā)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)和制造業(yè)經(jīng)營主體。
值得一提的是，對往返“一線”的旅客攜帶“自用、合理數(shù)量”物品免稅放行，將利好澳門居民往來琴澳；特定動植物產(chǎn)品可以從檢驗檢疫的角度從澳門便利攜帶進入合作區(qū)，直接利好澳門居民在合作區(qū)學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活。據(jù)悉，封關運行后，允許符合條件的澳門居民攜帶熟肉、乳制品、熟蛋、蔬果、食用菌、鮮切花等進入合作區(qū)，這項舉措在全國尚屬首創(chuàng)，是為合作區(qū)和澳門量身定制的便民服務措施。此外，經(jīng)“二線”進入內地且屬于15天內首次出區(qū)的旅客（不含非居民旅客）可攜帶8000元以內的免稅物品，利好琴澳一體化協(xié)同發(fā)展旅游商貿行業(yè)。
焦點??
優(yōu)化交通流線緩解出區(qū)壓力
封關運行后，自“二線”出區(qū)的交通成為關注的重點。數(shù)據(jù)顯示，2023年合作區(qū)機動車在工作日的日均出區(qū)通行量約為4.5萬輛/天；在旅游節(jié)假日，日均出區(qū)通行量約為5.2萬輛/天。
合作區(qū)城市規(guī)劃和建設局副局長汪云表示，為解決封關運行后各出區(qū)“二線”通道的交通壓力，將根據(jù)各個通道功能定位，優(yōu)化各出區(qū)通道周邊交通組織流線，重點圍繞橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道等重要區(qū)域，通過調整道路交通信號燈、車輛通行線路等方式，引導不同類型車輛經(jīng)指定路線進入各查驗場，以保障出區(qū)交通通行能力。
同時，將加密合作區(qū)內公交班次，提高線路覆蓋率，提高合作區(qū)內公交的便利性，并推動出島公交落客直通模式，在橫琴大橋“二線”通道前后各設置公交站點，乘客下車經(jīng)過海關旅檢大廳，再乘車出島；公交車落客后進入“二線”通道后上客出島，以保持公交出島效率。此外，將推動動態(tài)公交項目上線運行，出租車、網(wǎng)約車將由專用通道出島，保障橫琴大橋車輛有序出島。
針對公眾入?yún)^(qū)高峰期是否會采取預約、限流等措施？汪云表示，根據(jù)目前合作區(qū)在節(jié)假日等公眾入?yún)^(qū)高峰期間的交通整體情況，封關運行后，近期暫未打算采取入?yún)^(qū)的預約、限流等措施。但也會密切關注封關運行后的交通狀況，視情況研究出臺相關的交通管理措施。
關于公眾入?yún)^(qū)高峰期間自駕游旅客的出島安排，合作區(qū)已聯(lián)合交警、海關等相關部門制定了應對措施，將根據(jù)島內道路交通出現(xiàn)的不同情況進行引導分流，盡量方便大家出行。此外，合作區(qū)正在制定游客訪客駕駛車輛進出“二線”通道的相關備案指引，未來所有駕駛車輛到合作區(qū)的游客、訪客，均可通過合作區(qū)旅游目的地的游客二維碼，或拜訪單位的訪客二維碼，自愿自主申報備案名單，以此來便利自駕游的旅客出區(qū)。
進展??
已基本具備封關運行條件
封關運行后，合作區(qū)設有7個對外聯(lián)系的“二線”通道，其中4個道路通道為橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道及正在加緊建設實施的十字門隧道“二線”通道。
發(fā)布會上透露，目前合作區(qū)各項軟硬件均已基本具備封關運行條件。合作區(qū)已全面完成智慧口岸公共服務平臺建設和電子圍網(wǎng)修復工作，平臺已于2024年2月1日上線試運行。同時，6個“二線”通道已通過國家驗收，“二線”通道功能定位、各通道人員及車輛出島交通方式已經(jīng)公布，并優(yōu)化調整了“二線”通道海關監(jiān)管設施周邊交通組織流線。合作區(qū)正有序實施“二線”通道全流程全要素綜合壓力測試，同步依托智慧口岸公共服務平臺，加快建設配套信息化系統(tǒng)。
合作區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長李子蔚對合作區(qū)“二線”通道通行功能、時間及信用通行名單，以及智慧口岸公共服務平臺功能有關情況進行了介紹。他透露，目前“二線”通道信用通行名單申報功能已開放，駐區(qū)企業(yè)、社會組織及其工作人員，橫琴居民均可自愿自主通過公共服務平臺進行申報。
李子蔚介紹，十字門隧道正在建設海關臨時查驗設施，計劃在今年2月底完工，于封關運行之日起實行臨時出島通行措施；另一方面，海關永久查驗設施也在同步加快實施建設，計劃于2024年上半年完工并通過驗收后，將正式開通啟用。此外，杧洲隧道海關查驗設施正在推動規(guī)劃建設工作，計劃于2025年下半年完工，經(jīng)驗收合格后正式開通啟用。