南沙：攜手港澳在五大領域深化聯通
廣州南沙蕉門河中心區。圖片來源：南方日報
8月5日，廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作三年成效新聞發布會舉行，廣東省廣州南沙建設發展工作委員會（以下簡稱“省南沙工委”）及廣東省大灣區辦、廣東省自然資源廳、廣東省交通運輸廳、廣東省商務廳相關負責人出席發布會，介紹落實《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）的三年成效情況。
2022年6月，國務院印發《南沙方案》，要求南沙加快打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺，以及香港、澳門更好融入國家發展大局的重要載體和有力支撐。
南沙的戰略地位持續躍升，開發開放迎來新的重大歷史機遇。據發布會透露，三年來，廣東省高點定位、高位推動，構建省南沙工委機制，出臺《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》和支持南沙發展若干措施；港澳各界密切關注、大力支持，粵港合作咨詢委員會、粵澳發展促進會積極發揮作用，累計超過3100家港澳企業投資南沙、扎根南沙，共享南沙發展機遇；廣州市堅持惟新、惟實、惟精，把《南沙方案》梳理細化為12項重大政策、252項重大事項、60項重大項目，舉全市之力推動做強南沙這一重要增長極，促進南沙重大戰略性平臺建設取得階段性成效。
“南沙不僅是廣州的南沙，也是大灣區的南沙、中國的南沙，更是面向世界的南沙。”發布會指出，錨定《南沙方案》確定的2035年發展目標，廣東將奮力把南沙打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺，更好支持港澳融入國家發展大局，更好引領大灣區建設國際一流灣區和世界級城市群。
面向世界的粵港澳全面合作持續深化
圍繞大灣區“一點兩地”全新定位，三年來，省、市、區聚焦《南沙方案》賦予的戰略定位，不斷深化面向世界的粵港澳全面合作，加快建設粵港澳重大合作平臺。
——把握“立足灣區”的發展優勢，發揮南沙在區位、空間等方面的優勢，依托粵港澳大灣區產業集群、創新要素集聚等基礎，把握深中通道通車機遇，不斷加強南沙與橫琴、前海、河套等重大平臺聯動，大力發展灣區經濟，讓南沙在大灣區市場一體化中先行先試，推動珠江口東西兩岸融合發展。
——堅持“協同港澳”的基本要求，發揮南沙香港“超級聯系人”和澳門“精準聯系人”作用，創新合作體制機制，以3個先行啟動區為載體，深入推進基礎設施“硬聯通”、規則機制“軟聯通”、粵港澳居民“心聯通”，聚焦科創產業合作、青年創業就業等重點領域，推動資源要素高效便捷流動，提升粵港澳共商共建共享的水平。
——堅持南沙“面向世界”的開放導向，圍繞構建新發展格局，著眼國內國際兩個市場、兩種資源，聯動港澳構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式，深度參與共建“一帶一路”，積極融入國際市場，實現高質量“引進來”和高水平“走出去”，增強大灣區國際合作和競爭新優勢。
省南沙工委機制高效運作，省市區三級凝聚合力
發布會上介紹，在貫徹落實《南沙方案》過程中，廣東省委、省政府強化系統謀劃、組織保障，以體制改革和機制創新為牽引，創造性構建省、市、區一體化、高效協同的決策指揮體系。
在頂層設計與組織架構創新方面，成立省推進廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作工作領導小組（下稱“省南沙工作領導小組”），負責研究謀劃推進支持南沙建設的重大戰略規劃、重大政策、重大項目、重大改革事項；下設省南沙工委，負責組織落實領導小組工作部署，實現跨層級跨部門集中統一指揮，成員單位涵蓋152個省、市、區級相關單位；將省南沙工委辦公室（下稱“省南沙辦”）設在南沙區，依托南沙區工作機構開展具體工作，并新設綜合協調局負責省南沙工作領導小組、省南沙工委、省南沙辦日常工作，構建起貫通省、市、區的一體化、現場化指揮和工作平臺。
在目標管理與責任體系構建方面，省、市、區聚焦重大戰略規劃、重大政策、重大項目、重大改革事項，以省南沙工委年度工作要點、會議紀要等形式統一構建三級成員單位工作任務體系與目標，確保工作方向高度一致；同時清晰界定各成員單位職責分工，形成統一的工作計劃，層層壓實責任鏈條，為任務有效落實奠定基礎保障。
在任務管理與督辦推進機制方面，通過建設省南沙工委調度指揮平臺，實現省、市、區三級成員單位間任務信息實時共享，形成相互支持、密切配合、信息共享的協同聯動機制；在任務調度中，創新實施工作進度“紅黃燈”動態預警督辦機制，形成全周期可視化管控閉環。此外，廣東省每年還開展省南沙工委運行第三方評估工作，評選出工作標桿單位和標桿案例，建立“以評促改、以評促優”機制。
在協調決策與問題處置方面，構建“每周業務分析—每雙周調度—提級攻堅”的問題“發現—分析—解決”工作機制，用好各類會議機制，確保問題“發現—研判—處置—反饋”全鏈條高效閉環。在工作保障和資源爭取方面，打通省、市、區三級公文直通渠道，創建《省南沙工委信息專報》交流工作動態，搭建省市資源直通南沙的“綠色通道”，形成舉全省之力服務國家戰略的強大合力。
在省南沙工委機制的協調下，省、市、區三級已凝聚落實《南沙方案》的強大合力。
廣東省人大常委會制定《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》。省政府將91項省級行政職權調整由南沙區實施，涵蓋經濟管理、城市建設、民生服務等領域，推動南沙打造廣州乃至全省重要增長極和高質量發展動力源。
發布會上透露，廣東省三年累計將南沙100個重大項目納入省重點建設項目計劃，支持南沙32個重大項目發行地方政府專項債券535億元。與此同時，近三年來，廣東省單列支持南沙用地計劃指標近1.4萬畝，有效保障了南沙的各類項目特別是制造業項目的建設。
廣州市則將《南沙方案》細化實化具體化為12項重大政策、252項重大事項和60個重大項目，形成“1+3”政策體系，推動南沙打造成為廣州高質量發展的主陣地和新引擎。
此外，省、市各單位各部門以及中央駐粵、駐穗有關單位主動擔當、積極作為，通過組建聯合工作專班、到南沙現場調研、出臺支持政策、建立特事特辦工作機制等方式，爭取國家和省、市選派一大批優秀干部到南沙掛職，為落實《南沙方案》創造了有利條件，真正實現全省、全市“一盤棋”支持南沙開發建設。
五大任務持續攻堅，第一階段任務目標基本實現
圍繞《南沙方案》劃定的五大任務，三年來，一批標志性成果在南沙落地，南沙開發開放呈現良好態勢，在粵港澳大灣區中的戰略作用更加突顯。
建設科技創新產業合作基地取得新成果——
科創方面，累計立項19個粵港澳聯合科技攻關項目。香港科技大學（廣州）〔下稱“港科大（廣州）”〕扎根南沙，環港科大（廣州）創新區加快建設。同時，南沙重大科技平臺建設不斷取得新突破，我國自主設計建造的首艘大洋鉆探船“夢想”號在南沙建成入列，首個海陸結合的國家重大科技基礎設施——冷泉生態系統研究裝置在南沙啟動建設。
產業方面，在全國率先面向自動駕駛出行提供全域開放“試驗場”。船舶與海洋工程產業產值突破300億元。第三代半導體產業形成覆蓋寬禁帶半導體設計、制造、封測、材料全產業鏈完整生態。集聚超過400家生物醫藥企業，形成覆蓋細胞與基因治療、高端醫療器械等細分領域產業集群。
創建青年創業就業合作平臺取得新進展——
目前，南沙已打造以“創享灣”為龍頭的港澳青年創新創業基地集群，建成粵港澳（國際）青年創新工場等15個青創基地，累計孵化企業（項目）2336個，其中港澳青創團隊1178個，項目年產值30億元，帶動就業7115人。
據廣州市委常委、南沙區委書記劉煒在發布會上透露，圍繞“年輕的城，服務年輕的人”，南沙以服務包括港澳在內的海內外各類人才為己任，實施“青出于南”計劃，青年聚人氣旺的態勢越來越鞏固，戶籍人口中青年占比超四成，過去一年實有人口新增11萬人、其中青年人才就超過了7萬人，青年人集聚南沙的發展態勢越來越旺。今年，南沙還將精心組織開展“2025尋訪攬才高校行”活動，希望在全國高校包括港澳地區招引更多的人才，全年將開展超60場招聘，近2萬個工作崗位虛位以待，力爭三年內引進5萬名大學生到南沙來創新創業。
共建高水平對外開放門戶取得新成效——
加快建設中國企業“走出去”綜合服務基地。目前該基地已設立境外投資“南沙快線”，形成十大類、104項境外投資服務清單，為600多家企業提供政策咨詢服務超3000次，協助211家企業完成291個境外投資項目備案。
在國際航運物流樞紐建設上，廣州港南沙港區已建成華南最大、功能最齊全的綜合性樞紐港，2024年集裝箱吞吐量2048.9萬標箱，位居全球單一港區前列，開辟國際班輪航線174條、通往“一帶一路”共建國家占比超85%。
打造規則銜接機制對接高地取得新突破——
在金融市場互聯互通方面，與香港交易所共建的廣州期貨交易所上市工業硅、碳酸鋰、多晶硅等品種，累計成交額約25萬億元。跨境貿易投資高水平開放試點累計交易金額超500億美元。落地數字人民幣試點場景1.1萬個，發行全國首單“碳中和”綠色債券、粵港澳大灣區首單可持續發展債券。
此外，南沙與港澳在公共服務和社會管理相互銜接上也成效明顯。266名港澳居民在南沙實現免繳基本養老保險和失業保險。中山大學附屬第一（南沙）醫院累計為623人次香港長者提供“長者醫療券”直接結算服務。南沙還創建覆蓋學前教育、基礎教育到高等教育各學段港式教育體系，三年來港澳籍學生入學量增長兩倍。
建立高質量城市發展標桿取得新變化——
目前，《廣州市南沙區國土空間總體規劃（2021—2035年）》已獲批實施，其中明確大灣區高質量發展新引擎、粵港澳全面合作新典范、高水平對外開放新高地、未來城市建設新標桿4個發展定位，以及國際科技創新中心重要承載區、現代化國際化綜合服務樞紐、全國先進制造業基地重要承載區和國家南方海洋科技創新中心4個核心功能。
此外，南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐3個先行啟動區“樞紐帶動、多點支撐、整體協同”的發展態勢正加快形成，目前在營企業已達5959家。
堅持一張藍圖繪到底，支撐大灣區“一點兩地”建設
據發布會透露，面向2035年的發展目標，省、市、區三級將牢記開發開放的初心使命，堅持一張藍圖繪到底，攜手港澳，繼續深化“智聯通”“鏈聯通”“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”五個聯通，更好引領帶動粵港澳全面深化合作，更好服務支撐大灣區“一點兩地”建設。
圍繞科技創新深化“智聯通”——
建強用好冷泉生態系統等“國之重器”，聚力打造國際先進技術應用推進中心、大灣區場景創新中心等一系列創新平臺，高標準建設南沙科學城、環港科大（廣州）創新區，完善科學裝置共建共享、科技項目聯合攻關、科研資金便捷流通、科創人才雙向賦能機制，提升國際化人才特區含金量、影響力，共建大灣區國際科技創新中心和高水平人才高地。
圍繞產業協同深化“鏈聯通”——
加快慶盛粵港智谷等園區建設，拓展“港澳研發+南沙轉化”“港澳服務+南沙制造”等創新模式，提高智能裝備、數據服務等新興產業和深海深空、細胞與基因等未來產業的含“港”量、含“澳”量，以郵輪互通、文旅互推等促進三地互為“旅游客源地”“消費目的地”，加快實施港澳游艇自由行，聯合打造世界級產業集群。
圍繞基礎設施深化“硬聯通”——
提升南沙港國際航運物流樞紐功能，優化廣深港高鐵慶盛站經停班次，加快推進廣珠澳高鐵等重點項目，完善南沙重點片區內外交通網絡，構建與港澳機場快速鏈接通道，暢順大灣區半小時交通圈。
圍繞規則機制深化“軟聯通”——
實施自貿區提升戰略，用好“放寬市場準入和優化監管15條”“南沙金融30條”等政策，推進大灣區國際商業銀行等重點項目，強化廣州期貸交易所、大灣區航運聯合交易中心等平臺功能，以做實做強中國企業“走出去”綜合服務基地為牽引，進一步集聚港澳法律、金融、財稅、咨詢服務等高端要素，打造共建共享的高水平開放示范平臺。
圍繞交流交往深化“心聯通”——
攜手辦好十五運會和殘特奧會，推動大灣區文化體育中心成為三地共同舞臺，持續辦好大灣區科學論壇等國際活動，打造更多港澳青年創業就業合作平臺，推進民心港人子弟學校發展，提升港澳居民跨境醫養服務水平，建設港式澳式國際化社區，共建宜居宜業宜游的活力幸福灣區。