中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設的意見
（2024年9月18日）
南昆山與羅浮山地處粵港澳大灣區(qū)腹地，森林溫泉資源富集，中醫(yī)藥、道家等多元文化交匯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文旅基礎良好，發(fā)展空間廣闊。為整合優(yōu)勢資源，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，高標準高水平推進環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)（以下簡稱引領(lǐng)區(qū)）建設，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞落實省委“1310”具體部署，深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，統(tǒng)籌環(huán)南昆山和羅浮山生態(tài)資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域協(xié)調(diào)，重塑鄉(xiāng)村價值，將引領(lǐng)區(qū)建設成為粵港澳大灣區(qū)生態(tài)花園、世界級森林溫泉康養(yǎng)目的地、嶺南特色縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設樣板、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行地，積極探索區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)共同繁榮的縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展新路徑。
引領(lǐng)區(qū)建設要堅持國際視野、高質(zhì)發(fā)展，力爭打造高端要素和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高品質(zhì)生活樣板區(qū)；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動高水平保護與高質(zhì)量開發(fā)相互促進，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型；堅持文化賦能、創(chuàng)新引領(lǐng)，深入挖掘引領(lǐng)區(qū)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中醫(yī)藥文化等特色資源，打造嶺南人文新高地；堅持區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合，增強區(qū)域交通互聯(lián)性、政策一致性、執(zhí)行協(xié)同性，高水平建設嶺南特色新鄉(xiāng)村；堅持群眾主體、多方參與，推動政府引導、市場融入、群眾主體有機結(jié)合，完善多方參與共享新機制。
主要目標是：到2027年，引領(lǐng)區(qū)基礎設施互聯(lián)互通水平明顯提升，以森林溫泉康養(yǎng)為龍頭的高端產(chǎn)業(yè)集群加速形成，森林溫泉康養(yǎng)目的地品牌影響力充分彰顯；生態(tài)環(huán)境品質(zhì)上新臺階，基本公共服務均等化達到國內(nèi)先進水平，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，縣鎮(zhèn)村面貌走在全省前列，建成人與自然和諧共生的廣東現(xiàn)代化樣板。到2035年，建成嶺南特色鮮明、高端產(chǎn)業(yè)集聚、品牌享譽中外的世界級森林溫泉康養(yǎng)目的地和國家級旅游度假區(qū)，一批開放包容的未來社區(qū)加快形成，鄉(xiāng)村價值充分彰顯，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，產(chǎn)業(yè)融合、基礎設施和公共服務水平顯著提升。
二、實施范圍
引領(lǐng)區(qū)實施范圍為廣州市從化區(qū)和增城區(qū)、惠州市博羅縣和龍門縣，包括從化區(qū)溫泉鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、街口街道、江埔街道，增城區(qū)正果鎮(zhèn)、派潭鎮(zhèn)、小樓鎮(zhèn)、增江街道、荔城街道、朱村街道，博羅縣羅浮山管委會、石灣鎮(zhèn)、園洲鎮(zhèn)、湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)、長寧鎮(zhèn)、橫河鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)，龍門縣南昆山管委會、永漢鎮(zhèn)、麻榨鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、地派鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)，共23個鎮(zhèn)街、2個管委會，總面積4933.7平方公里。
三、大力推進產(chǎn)業(yè)智能化綠色化融合化
（一）推動森林溫泉康養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)生態(tài)、人文、市場等優(yōu)勢，引進國內(nèi)外高端資源要素，吸聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)等經(jīng)營主體，積極發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、溫泉療護、美容療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展健康制造、精準醫(yī)療、中醫(yī)藥體驗等業(yè)態(tài)。因地制宜建設鄉(xiāng)村酒店（民宿）、度假農(nóng)莊等，打造一批森林溫泉康養(yǎng)特色鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)，培育世界級森林溫泉康養(yǎng)文旅品牌。加強森林溫泉康養(yǎng)人才隊伍建設，建立空間布局合理、基礎設施完善、服務內(nèi)容豐富、標準統(tǒng)一完備、管理規(guī)范有序的森林溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系和服務體系。
（二）促進文旅融合深度發(fā)展。堅持核心節(jié)點支撐、復合廊道鏈接、片區(qū)組團整合，依托水道、陸道、綠道等串點連線、全域聯(lián)動發(fā)展文旅。堅持存量文旅資源提升與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)導入并舉，推動旅游景區(qū)提檔升級，加快創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。以文塑旅、以旅彰文、以體興旅，推動旅游與農(nóng)耕文化深度融合，發(fā)展獨特的農(nóng)耕體驗、尋味美食、戶外研學等農(nóng)文旅項目，發(fā)掘紅色文化、中醫(yī)藥文化、客家民俗文化、羅浮山道家文化等特色文化資源，創(chuàng)新開發(fā)系列高質(zhì)量文創(chuàng)產(chǎn)品，培育特色文創(chuàng)品牌。用好從都國際論壇、中醫(yī)科學大會、南粵古驛道等平臺資源。發(fā)展電音季、夜經(jīng)濟等新商業(yè)模式，打造具有“嶺南味、鄉(xiāng)土氣、時尚感、未來范”的多樣化、個性化消費場景。培育特色鮮明的農(nóng)林文旅融合發(fā)展區(qū)域公用品牌，推廣國際化營銷模式，提升引領(lǐng)區(qū)知名度和影響力。
（三）推動產(chǎn)業(yè)綠色智能轉(zhuǎn)型。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)價值，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、食品加工，提高竹木加工、釀酒、遲菜心種植等縣域特色產(chǎn)業(yè)附加值，打造更多“粵字號”品牌。依托工業(yè)園區(qū)等平臺推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大新型建材、新材料、生命健康等特色產(chǎn)業(yè)。高水平策劃馬術(shù)系列賽事，構(gòu)建穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，布局綠色能源、新型儲能、生物醫(yī)藥、仿生智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，培育低空經(jīng)濟等新業(yè)態(tài),擴大應用場景。
四、著力推進縣鎮(zhèn)村聯(lián)動建設
（四）深入實施鄉(xiāng)村再造工程。科學規(guī)劃生產(chǎn)生活生態(tài)空間，以山水為重點強化對城鄉(xiāng)空間布局的引導，形成“大分散、小集中、強鏈接”的鄉(xiāng)村建設格局。統(tǒng)籌推進農(nóng)房建新拆舊與空心村整治，推廣裝配式建筑、零碳農(nóng)房建設模式，健全農(nóng)房風貌管控長效機制，引導偏遠地區(qū)人口適當集中居住，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等功能區(qū)相對集中。探索分布式光伏等綠色能源發(fā)展與農(nóng)房建設相結(jié)合的新機制，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務業(yè)。
（五）建設開放包容的未來社區(qū)。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，增強縣城綜合承載能力，強化縣城輻射帶動鎮(zhèn)村作用，統(tǒng)籌建設中心鎮(zhèn)、中心村，提升建設水平、優(yōu)化公共服務、完善治理機制、傳承歷史風貌，打造產(chǎn)業(yè)興旺、風貌優(yōu)美、善治包容、彰顯特色的未來社區(qū)。提升鎮(zhèn)街規(guī)劃建設水平，增強鎮(zhèn)域承載力和綜合服務能力。全面推動縣鎮(zhèn)村數(shù)字化改造，建設數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)，推動數(shù)字技術(shù)與公共服務深度融合，加快智能出行、數(shù)字家庭、即時零售等新場景建設。
（六）以文賦能提升區(qū)域整體形象。提煉嶺南農(nóng)耕特色文化要素，挖掘蘇東坡、葛洪、湛若水等歷史文化名人資源，策劃打造引領(lǐng)區(qū)統(tǒng)一特色品牌。用好廣州國家版本館等平臺，講好正果、龍門等地域文化故事，創(chuàng)作一批文學、影視、音樂、美術(shù)等作品，打造特色文化產(chǎn)業(yè)集群。舉辦文旅、體育、文創(chuàng)等活動，拓展港澳臺、東南亞、共建“一帶一路”國家等境外客源市場。
五、提升基本公共服務共建共享水平
（七）推動基礎設施互聯(lián)互通。在現(xiàn)有公路、鐵路、水路等主要交通設施基礎上，推進城鎮(zhèn)基礎設施協(xié)同布局和跨界地區(qū)基礎設施合作共建，加快打通主干道與城區(qū)、景區(qū)、村莊等重要節(jié)點和末端通道，統(tǒng)籌優(yōu)化引領(lǐng)區(qū)旅游通道，健全完善轄區(qū)內(nèi)的軌道交通和高速公路、國道、省道、縣道等交通網(wǎng)絡體系，完善“機場+車站+公路+景區(qū)”無縫接駁網(wǎng)絡。整合優(yōu)化森林步道、山野步道、探險步道、親子步道和騎行道，形成“親山近山進山、見水享綠賞景”慢行通道。推動水資源統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)市政管網(wǎng)“同質(zhì)同服務”。
（八）打造區(qū)域公共服務共同體。健全區(qū)域基本公共服務標準體系，全面提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務水平。構(gòu)建區(qū)域基本公共服務共建共享平臺，支持居民異地享受基本公共服務實現(xiàn)便捷結(jié)算。引進粵港澳大灣區(qū)及國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建設集臨床服務、醫(yī)學科研和成果轉(zhuǎn)化為一體的醫(yī)療綜合體。發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟，開發(fā)高品質(zhì)養(yǎng)老產(chǎn)品，優(yōu)化提升居家養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老服務，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合。
（九）構(gòu)建一體化社會治理格局。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。探索建立一體化運營管理中心，整合城鎮(zhèn)管理、景區(qū)管理和智慧社區(qū)等系統(tǒng)，實現(xiàn)人口、住房、交通、安全等信息互聯(lián)互通，打造社會治理“一張網(wǎng)”。構(gòu)建縣鎮(zhèn)村一體、部門間協(xié)作聯(lián)動的治理架構(gòu)，提升現(xiàn)代化治理能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設。
六、持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)
（十）強化生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理。加強生態(tài)環(huán)境建設，深入推進林分優(yōu)化和林相改善，因地制宜建設森林城鎮(zhèn)、綠美鄉(xiāng)村、郊野公園，打造更多親民惠民的綠美生態(tài)公共空間，保持引領(lǐng)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)勢。系統(tǒng)推進水環(huán)境治理，加強水源地保護、上下游治理，持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和溫泉品質(zhì)。加強生態(tài)保護紅線管理，推進重要生態(tài)屏障和生態(tài)廊道共同保護。實施城際、城鄉(xiāng)生態(tài)共保環(huán)境共治，開展大氣、水污染綜合防治，健全生活污水和生活垃圾治理機制，強化區(qū)域節(jié)能減排降碳政策協(xié)同。推動美麗縣城建設，逐步建立“無廢縣區(qū)”、“無廢鎮(zhèn)街”、“無廢鄉(xiāng)村”。
（十一）推動生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。科學評估引領(lǐng)區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力，綜合確定旅游資源存量，合理統(tǒng)籌有關(guān)縣區(qū)和重要節(jié)點開發(fā)強度，嚴禁過度開發(fā)、無序開發(fā)，推動生態(tài)資源可持續(xù)開發(fā)利用。發(fā)展水經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)，挖掘提供有機農(nóng)產(chǎn)品、負氧離子、自然體驗等更加豐富的生態(tài)產(chǎn)品和服務。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全準入清單管理制度，依法指導各類開發(fā)建設活動。開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點，探索建立生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算機制，深化生態(tài)保護補償、生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)融資和權(quán)益交易等應用。
（十二）加強區(qū)域韌性安全建設。強化區(qū)域生態(tài)修復、地質(zhì)風險防治，推動海綿城市建設，降低洪澇災害風險。保障重大防洪減災工程建設，科學確定主要災害類型的防災減災目標和設防標準，提升災害防御應對能力。完善整合城市信息系統(tǒng)，加強智能化管理，強化涉災領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)安全保障。
七、強化要素保障
（十三）激活鄉(xiāng)村土地資源。推廣全域土地綜合整治試點經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進土地整治、空間優(yōu)化、功能提升、產(chǎn)業(yè)導入等工作，加快構(gòu)建良田連片、村莊集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美的發(fā)展格局。盤活農(nóng)村建設用地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，將閑置的宅基地和廢棄的經(jīng)營性建設用地依法依規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫谩⒖砷_發(fā)、可經(jīng)營的集體資產(chǎn)，允許農(nóng)戶將合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。保障鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目及其配套設施零星、分散的建設用地需求。
（十四）創(chuàng)新投融資機制。省市縣三級財政對引領(lǐng)區(qū)基礎設施和公共服務等建設項目予以優(yōu)先支持。創(chuàng)新信貸投放方式，鼓勵金融機構(gòu)增加對引領(lǐng)區(qū)建設項目的中長期貸款投放，探索創(chuàng)新生態(tài)金融產(chǎn)品。引導“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”相關(guān)基金加大對引領(lǐng)區(qū)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。引導社會資本參與引領(lǐng)區(qū)建設，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展長效機制。
（十五）健全人才引育模式。充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、人才服務平臺的資源導入作用，吸引企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才、外出人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，引導青年入縣下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。搭建引領(lǐng)區(qū)人才培訓平臺，將課堂延伸到鎮(zhèn)村，提高本土人才的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、公共服務、鄉(xiāng)村治理等能力和水平。加強生活服務保障，通過租賃、購房置業(yè)等方式，幫助解決人才住房問題。
（十六）深化改革創(chuàng)新。將引領(lǐng)區(qū)建設項目分級分類列入省市縣重點項目庫，優(yōu)先安排專項債支持符合條件的項目，探索制定更精準有效的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林文旅融合、用地用林用能等專項支持政策。探索農(nóng)業(yè)用地“標準地”改革，健全宅基地有償使用、有序流轉(zhuǎn)、有償退出機制。開展深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度專項改革試點，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)方式。優(yōu)化縣域營商環(huán)境，推動營商環(huán)境一體化發(fā)展。支持將引領(lǐng)區(qū)建設成為“綠水青山就是金山銀山”改革創(chuàng)新實驗樣板。
八、強化組織保障
建立省級統(tǒng)籌、市級協(xié)調(diào)、縣級落實、多方配合的工作機制。省級層面由省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部辦公室牽頭加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督促，各專班重點支持，省相關(guān)部門協(xié)同配合。廣州、惠州市要搶抓機遇、主動作為，建立規(guī)劃建設工作機制，制定具體工作規(guī)劃，積極開展招商引資，推動重點項目落地。縣級層面要履行主體責任，細化目標任務，做好群眾工作，狠抓工作落實。要發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)建設專家委員、企業(yè)委員作用，強化決策咨詢、規(guī)劃服務、產(chǎn)業(yè)導入、項目運營。搭建綜合性對接服務平臺，用好用足國有企業(yè)、高等學校、科研院所等力量，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等作用，引導華僑華人等社會各界廣泛參與引領(lǐng)區(qū)建設。通過黨建引領(lǐng)、政策支持、宣傳引導等方式，激發(fā)群眾參與引領(lǐng)區(qū)建設的積極性主動性創(chuàng)造性，形成人人參與、多方支持、共商共建的良好局面。