粵府［２０００］７４號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)出入境中介活動(dòng)管理的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)出入境中介活動(dòng)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔２０００〕２５號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必把這次清理整頓工作擺上議事日程，切實(shí)抓緊抓好。為保障這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)，各級(jí)清理整頓工作由公安和工商行政管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)，勞動(dòng)、教育等部門(mén)按照職責(zé)分工做好配合協(xié)助工作。各部門(mén)必須按照《通知》要求開(kāi)展自查自糾工作，各級(jí)政府予以監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　二、抓住重點(diǎn)，全面清理。從現(xiàn)在起至今年年底，各地要對(duì)從事出入境中介活動(dòng)的機(jī)構(gòu)（含留學(xué)、勞務(wù)、就業(yè)等中介機(jī)構(gòu)）進(jìn)行一次全面的清理整頓。清查時(shí)要重點(diǎn)了解以下內(nèi)容：中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量以及各中介機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人、員工人數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)資本、資格認(rèn)定書(shū)、違法違規(guī)等情況，其中領(lǐng)取工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有多少家，無(wú)證照非法經(jīng)營(yíng)的有多少家，超范圍經(jīng)營(yíng)的有多少家。清理整頓的重點(diǎn)地區(qū)是廣州、深圳、珠海、汕頭、江門(mén)、東莞、佛山、中山、惠州等市。通過(guò)清查，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的中介機(jī)構(gòu)的法人代表和有關(guān)責(zé)任人員，要依法嚴(yán)肅處理，直至追究刑事責(zé)任。通過(guò)清理整頓，依法打擊、取締一批問(wèn)題嚴(yán)重的中介機(jī)構(gòu)，凈化我省出入境中介市場(chǎng)。

　　三、加強(qiáng)管理和監(jiān)督檢查。在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)未制定出具體的管理辦法之前，暫不受理審核新出入境中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定及經(jīng)營(yíng)許可變更申請(qǐng)。對(duì)清理后的出入境中介機(jī)構(gòu)，各地應(yīng)加強(qiáng)宏觀管理，定期進(jìn)行檢查監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范其中介行為，使出入境中介活動(dòng)健康有序發(fā)展。

　　四、加大宣傳力度。各地在清理整頓期間，要抓住典型案件依法嚴(yán)肅查處，并通過(guò)新聞媒介適時(shí)予以曝光，以震懾不法分子，教育廣大人民群眾。

　　全省清理整頓出入境中介機(jī)構(gòu)工作在今年底前結(jié)束，各地于１２月１５日前將清理整頓情況及時(shí)上報(bào)省公安廳、工商局。由省公安廳、工商局于２０００年１２月２０日前匯總向省人民政府報(bào)告。

廣東省人民政府

二〇〇〇年十一月十五日

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)出入境中介活動(dòng)管理的通知

國(guó)發(fā)〔２０００〕２５號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，公民因私出境探親、留學(xué)、定居和從事商務(wù)等活動(dòng)的人數(shù)逐年增多。與此同時(shí)，從事出入境中介活動(dòng)的機(jī)構(gòu)也越來(lái)越多。為了規(guī)范和加強(qiáng)出入境中介活動(dòng)管理，有關(guān)部門(mén)對(duì)出入境中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了資格認(rèn)定，批準(zhǔn)了一些機(jī)構(gòu)從事一定范圍的出入境中介活動(dòng)，總的情況是好的。但是，近幾年來(lái)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：有些單位及個(gè)人為牟取經(jīng)濟(jì)利益，非法設(shè)立出入境中介機(jī)構(gòu)，非法從事出入境中介活動(dòng)；有的采取弄虛作假的手段，編造、倒賣(mài)假證明材料，甚至與非法移民團(tuán)伙勾結(jié)，變?cè)臁卧臁⒌官u(mài)護(hù)照和簽證等出入境證件，從事組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)（邊）境等違法犯罪活動(dòng)；有的發(fā)布虛假出境信息，騙取錢(qián)財(cái)；有的高額收費(fèi)后不兌現(xiàn)承諾，嚴(yán)重侵害了公民合法權(quán)益。

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)出入境中介活動(dòng)管理，規(guī)范出入境中介行為，維護(hù)出入境管理秩序，保障公民合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、凡從事為出國(guó)定居、探親、訪友、繼承財(cái)產(chǎn)、留學(xué)、就業(yè)及其他非公務(wù)活動(dòng)提供信息服務(wù)、法律咨詢(xún)和幫助申辦簽證及境外聯(lián)絡(luò)、安排等中介活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)所在省（自治區(qū)、直轄市）人民政府有關(guān)部門(mén)審核并報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批，憑國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證到工商行政管理部門(mén)辦理注冊(cè)登記。

　　二、出入境中介機(jī)構(gòu)除具備一般法人條件外，應(yīng)具有一定數(shù)量按國(guó)家規(guī)定取得資格的專(zhuān)業(yè)人員。同時(shí)，還應(yīng)具有一定數(shù)量的備用金，用于其服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益受到損害時(shí)的賠償。備用金不得低于５０萬(wàn)元人民幣，具體數(shù)額由有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一確定。

　　三、出入境中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定、審批和監(jiān)督檢查等工作，按照職責(zé)分工分別由公安部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部負(fù)責(zé)。審批出入境中介機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)格把關(guān)，已批準(zhǔn)并頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)送公安部備案。國(guó)家工商行政管理局要積極配合有關(guān)部門(mén)工作，加強(qiáng)對(duì)出入境中介活動(dòng)市場(chǎng)的宏觀管理。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本通知精神抓緊研究制定具體的管理辦法并認(rèn)真組織實(shí)施。有關(guān)具體事宜，由公安部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　四、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極支持出入境中介機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要定期組織對(duì)從事出入境中介活動(dòng)經(jīng)營(yíng)許可證的審驗(yàn)，審驗(yàn)不合格的，應(yīng)注銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證并通報(bào)工商行政管理部門(mén)。對(duì)于被注銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證的出入境中介機(jī)構(gòu)，工商行政管理部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期辦理注銷(xiāo)登記或變更登記；逾期不辦的，一律吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要禁止境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人在我境內(nèi)以任何形式從事出入境中介活動(dòng)。

　　五、出入境中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，不得超范圍經(jīng)營(yíng)，不得委托其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人代理有關(guān)業(yè)務(wù)，不得為服務(wù)對(duì)象提供虛假材料騙取出境證件，不得以提供出入境中介服務(wù)為名從事組織偷渡等違法犯罪活動(dòng)。如發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)依法嚴(yán)肅查處。同時(shí)，嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人發(fā)布虛假出境信息。凡發(fā)布虛假信息欺騙群眾的，工商行政管理部門(mén)要依照有關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)處罰。

　　六、各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本通知精神，對(duì)出入境中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面的清理整頓。凡非法從事出入境中介活動(dòng)的，要堅(jiān)決予以取締并沒(méi)收其非法所得；已登記注冊(cè)的，應(yīng)限期辦理重新登記。有經(jīng)營(yíng)許可證但經(jīng)營(yíng)混亂的，應(yīng)責(zé)令其限期整改，經(jīng)整改仍不合格的，按照本通知第四條的有關(guān)規(guī)定處理；未取得經(jīng)營(yíng)許可證的，應(yīng)責(zé)令其立即停止出入境中介活動(dòng)并按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)或辦理變更、注銷(xiāo)登記，否則，工商行政管理部門(mén)應(yīng)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。清理整頓工作于２０００年底以前結(jié)束，有關(guān)情況由公安部會(huì)同有關(guān)部門(mén)向國(guó)務(wù)院寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

二〇〇〇年九月十一日