轉發國務院關于加強國有土地資產管理的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

　　現將《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發〔２００１〕１５

號，以下簡稱《通知》）轉發給你們，并結合我省實際，提出如下意見，請一并

貫徹執行。

　　一、各級人民政府、各部門要認真組織學習和貫徹落實《通知》精神，切實

加強對國有土地資產管理工作的領導，落實管理職能，管理工作要到位，確保國

有土地資產不流失和保值增值。

　　二、各級人民政府要把加強國有土地資產管理工作擺上重要議事日程，當前

要著重抓好以下幾項工作：

　?。ㄒ唬┣謇硐e置土地。目前全省仍有１０多萬畝閑置建設用地，各地要

采取有力措施加快清理消化，該收回的要依法收回；能調整給其他項目使用的要

采取有效措施調整使用。同時要嚴格控制新增建設用地數量。凡閑置土地較多的

市、縣，要暫停審批新增建設用地；空置商品房較多的市、縣，要暫停審批新增

房地產開發用地。

　　（二）盤活存量建設用地。各地要開展對存量建設用地的調查，重點摸清企

事業單位和舊城區空閑的和利用率不高的土地數量和使用現狀，研究制訂盤活存

量建設用地的計劃和政策，積極引導建設項目使用存量建設用地，提高土地利用

效率。

　　（三）落實和推進有形土地市場的建設。各級人民政府要把建立有形土地市

場作為重要政治工程來抓，繼續完善土地交易機構的建設并落實職能，理順部門

之間的關系，切實抓好土地使用權進場公開交易工作。要完善有形土地市場規章

制度，規范有形土地市場的運作。

　?。ㄋ模┟逋恋刭Y產家底，建立地價管理體系。各級政府要在兩年內全面制

定或更新轄區內城鎮國有土地的基準地價標準，在此基礎上，全面清查核定國有

土地資產價值，建立地價管理體系，使國有土地資產保值增值目標得到落實。

　　三、逐步建立健全相關土地資產管理制度。

　?。ㄒ唬┙ㄔO用地供應計劃管理制度。各項建設用地均應按用地計劃管理權限

向土地行政主管部門申請核撥用地計劃指標。未取得用地計劃指標的項目，有關

部門應不予批準立項，不頒發建設用地規劃許可證和建設用地批準書。

　?。ǘ┩恋厥褂脵喙_交易制度。城市（含縣城）規劃區內新增的經營性房

地產項目用地要嚴格按照省政府１９９８年第３９號令的規定實行公開招標拍賣；

其他經營性房地產項目用地的土地使用權出讓，在年度供地計劃公布后，同一地

塊有兩個以上用地意向者的，土地行政主管部門必須以招標拍賣方式提供。土地

使用權轉讓要進入有形土地市場公開交易，并嚴格按照省政府《關于建立和完善

有形土地市場的通知》（粵府辦〔１９９９〕８０號）有關規定執行。各級人民

政府要加強檢查監督，依法查處不按規定進場公開交易、逃避土地稅費的行為。

　?。ㄈ┩恋厥召弮渲贫?。各市、縣應建立土地收購儲備制度，以調控土地

市場，推動土地使用權招標拍賣。土地儲備的數量要根據土地出讓計劃和自身經

濟實力確定，不得征用大量農用地作為土地儲備。

　　（四）公開辦事制度。各級土地行政主管部門要按照國務院的要求健全各類

土地審批事項的內部會審、集體決策制度。抓緊建立建設用地和土地市場信息發

布制度，及時收集、發布建設用地、土地市場、地價等信息和用地審批、土地交

易結果，接受群眾監督。

　　四、各級人民政府要按照《通知》的要求認真組織對轄區內地價政策執行情

況、土地資產管理規定執行情況和有形土地市場運作情況進行一次全面檢查。檢

查工作由國土部門牽頭，建設、經貿、財政等部門密切配合。檢查發現的問題，

要依法及時處理，并完善相應的管理辦法。各市、縣的檢查工作應于８月底前完

成，并由地級以上市匯總后書面報給省國土資源廳，由省國土資源廳匯總后報省

政府。

　　五、為了貫徹落實《通知》的有關規定，切實加強國有土地資產管理，省國

土資源廳要抓緊制定我省加強國有土地資產管理的具體辦法報省政府批準執行。

　　各地在貫徹執行《通知》中遇到的問題，請及時向省國土資源廳反映。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年七月三十日








國務院關于加強國有土地資產管理的通知
國發〔２００１〕１５號



各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　改革開放以來，隨著土地使用制度改革的深化，土地資源的資產價值得到體

現，逐步適應城市建設、企業改革、經濟結構調整的需要。但目前國有土地資產

通過市場配置的比例不高，透明度低；劃撥土地大量非法入市，隱形交易；隨意

減免地價，擠占國有土地收益的現象嚴重，使得大量應由國家取得的土地收益流

失到少數單位和個人手中。這不僅嚴重影響了對土地的保護和合理開發、利用，

而且滋生腐敗現象。為加強國有土地資產管理，切實防止國有土地資產流失，現

就有關問題通知如下：



　　一、嚴格控制建設用地供應總量



　　嚴格控制土地供應總量是規范土地市場的基本前提。只有在嚴格控制土地供

應總量的前提下，才能有效發揮市場配置土地資源的基礎性作用，充分實現土地

資產價值，提高土地資源利用效率。各級政府必須嚴格執行土地利用總體規劃、

城市規劃和土地利用年度計劃，嚴格控制新增建設用地供應總量。要抓住經濟結

構調整的有利時機，把土地利用引導到對存量建設用地的調整和改造上來，優化

土地利用結構。

　　各地要加大對閑置土地的處置力度，積極穩妥地解決歷史遺留問題，最大限

度地減少國有資產的損失。對依法應無償收回的閑置土地，要堅決收回。

　　堅持土地集中統一管理，確保城市政府對建設用地的集中統一供應。各地不

得違反國家有關規定擅自設立工業園、科技園、開發區等各類園、區，經批準設

立的市轄區工業園、科技園、開發區等各類園、區的土地必須納入所在城市用地

統一管理、統一供應。對已經列入城市建設用地范圍的村鎮建設和鄉鎮企業用地

也要按城鎮化要求，統一規劃、開發。

　　為增強政府對土地市場的調控能力，有條件的地方政府要對建設用地試行收

購儲備制度。市、縣人民政府可劃出部分土地收益用于收購土地，金融機構要依

法提供信貸支持。



　　二、嚴格實行國有土地有償使用制度



　　嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管

理法》關于劃撥用地范圍的規定，任何單位和個人均不得突破。除法律規定可以

采用劃撥方式提供用地外，其他建設需要使用國有土地的，必須依法實行有償使

用。國土資源部要依據法律規定，抓緊制訂具體的劃撥用地目錄。

　　土地使用者需要改變原批準的土地用途、容積率等，必須依法報經市、縣人

民政府批準。對原劃撥用地，因發生土地轉讓、出租或改變用途后不再符合劃撥

用地范圍的，應依法實行出讓等有償使用方式；對出讓土地，凡改變土地用途、

容積率的，應按規定補交不同用途和容積率的土地差價。

　　各地要加強對經濟適用住房建設用地的管理。經濟適用住房建設用地必須符

合土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用年度計劃，嚴格控制占用耕地，嚴禁

開發商以開發經濟適用住房名義牟取暴利。要對經濟適用住房的建設標準和銷售

對象作出嚴格規定，具體辦法由建設部制定。

　　要進一步加強國有土地收益的征收和管理，任何單位和個人均不得減免和擠

占挪用土地出讓金、租金等土地收益。對于低價出讓、租賃土地，隨意減免地價，

擠占挪用土地收益，造成國有土地資產流失的，要依法追究責任。



　　三、大力推行國有土地使用權招標、拍賣



　　為體現市場經濟原則，確保土地使用權交易的公開、公平和公正，各地要大

力推行土地使用權招標、拍賣。

　　國有建設用地供應，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會公開。商

業性房地產開發用地和其他土地供應計劃公布后同一地塊有兩個以上意向用地者

的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標、拍賣方式提供，國

有土地使用權招標、拍賣必須公開進行。要嚴格限制協議用地范圍。確實不能采

用招標、拍賣方式的，方可采用協議方式。采用協議方式供地的，必須做到在地

價評估基礎上，集體審核確定協議價格，協議結果向社會公開。



　　四、加強土地使用權轉讓管理



　　土地使用權要依法公開交易，不得搞隱形交易。劃撥土地使用權未經批準不

得自行轉讓。出讓和承租國有土地使用權首次轉讓，必須符合法律規定和出讓、

租賃合同約定的條件。土地使用權交易要在有形土地市場公開進行，并依法辦理

土地登記。土地行政主管部門要加強對出讓、租賃合同的管理，受讓人和承租方

未付清全部出讓金、租金的，不得為其發放土地使用證，未達到法律規定和合同

約定的投資開發條件的，土地使用權不得轉讓。

　　土地使用權抵押應當依法辦理抵押登記。設定房地產抵押權的土地使用權是

以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產后，受讓人應當依法與土地所在地的土地

行政主管部門簽訂土地使用權出讓合同，從拍賣價款中繳納土地使用權出讓金后，

抵押權人方可優先受償。

　　以營利為目的，房屋所有人將以劃撥方式取得國有土地使用權后所建房屋出

租的，應將租金中所含土地收益上繳國家。

　　國有土地使用權轉讓，轉讓雙方必須如實申報成交價格。土地行政主管部門

要根據基準地價、標定地價對申報價格進行審核和登記。申報土地轉讓價格比標

定地價低２０％以上的，市、縣人民政府可行使優先購買權。



　　五、加強地價管理



　　市、縣人民政府要依法定期確定、公布當地的基準地價和標定地價，切實加

強地價管理。凡尚未確定基準地價的市、縣，要按照法律法規規定和統一的標準，

盡快評估確定；已經確定基準地價的市、縣，要根據土地市場價格變化情況，及

時更新。要根據基準地價和標定地價，制定協議出讓最低價標準。基準地價、協

議出讓土地最低價標準一經確定，必須嚴格執行并向社會公開。各級人民政府均

不得低于協議出讓最低價出讓土地。要抓緊建立全國地價動態監測信息系統，對

全國重要城市地價水平動態變化情況進行監測。

　　六、規范土地審批的行政行為

　　各級人民政府和土地行政主管部門掌握著土地審批和資產處置權力，責任重

大，必須切實加強制度建設，規范行政行為，從制度上杜絕土地資產流失和腐敗

行為的發生。

　?。ㄒ唬﹫猿终蠓珠_，政事分開。土地行政主管部門一律不得興辦房地產開

發公司等企業。土地估價、土地交易代理等中介服務機構必須與行政機關及其所

屬事業單位脫鉤。

　?。ǘ﹫猿忠幏豆芾?，政務公開。土地行政主管部門建設用地審批管理、土

地資產處置等要嚴格執行辦文制度，所有報件和批文均按規定程序辦理。要增強

服務意識，將辦事制度、標準、程序、期限和責任向社會公開。要抓緊建立建設

用地信息發布、地價和土地登記資料可查詢制度。

　?。ㄈ﹫猿謨炔繒?，集體決策。土地行政主管部門內部要盡快健全各類審

批事項的內部會審制度。農用地轉用、土地征用、用地審批、土地資產處置、供

地價格確定等，一律要經過內部會審，集體決策。

　　國務院各有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府要認真貫徹落實本通知

精神，制定具體的實施辦法，逐步建立和完善各項土地資產管理制度，加強上級

政府對下級政府及土地行政主管部門土地資產管理的監督。地方各級人民政府要

組織力量，對行政區域內基準地價和土地資產管理規定執行情況進行檢查，重點

檢查集體決策和結果公開的執行情況，發現問題，要依法及時處理。

　　國土資源部要會同有關部門負責本通知貫徹執行情況的監督檢查和落實工作，

重點檢查落實各地土地資產管理制度的建立和執行情況，并定期向國務院報告。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年四月三十日