粵府〔2002〕3號

轉發廣東省人大常委會關于整治高速雙體船

浪損堤圍議案的決議的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省九屆人大常委會第二十九次會議審議通過了省人民政府《關于整治高速雙體船浪損堤圍議案１９９６—２０００年辦理情況報告》，并作出相應的《決議》。現轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府

二〇〇二年一月八日

廣東省人民代表大會常務委員會關于

整治高速雙體船浪損堤圍議案的決議

（２００１年１２月３日廣東省第九屆人民代表大會

常務委員會第二十九次會議通過）

　　廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議聽取并審議了廣東省人民政府《關于整治高速雙體船浪損堤圍議案１９９６—２０００年辦理情況報告》。會議原則同意省人民政府的報告。　

　　會議認為，省人民政府及有關部門在整治高速雙體船浪損堤圍中做了大量工作，取得一定成效，但議案規定的整治任務仍未全面完成，新的險段又在產生，整治浪損堤圍任務仍很艱巨。

　　整治高速雙體船浪損堤圍關系到保護人民生命財產安全，符合人民群眾的意愿和利益。會議要求，在整治高速雙體船浪損堤圍議案結案后，各級人民政府和有關部門仍要把整治高速雙體船浪損堤圍作為一項長期的工作來抓。對已受高速雙體船涌浪損壞的堤圍繼續增加投入，加速整治。省人民政府和有關部門在繼續征收浪損堤圍防護費的同時，要采取切實有效的措施追繳浪損堤圍防護費，省財政每年要按原投入的渠道繼續安排一定數量的資金，各有關市縣要落實配套資金，以確保遺留浪損堤圍險段和新增險段的加速整治。要加強資金管理與監督，保證資金專款專用，防止資金流失和挪用，并提高資金使用效益。要編制浪損堤圍整治的安全達標規劃，加強工程質量的管理。要嚴格控制內河航行的高速雙體船的數量、功率和速度，進一步加強高速雙體船和河道堤圍的管理工作。省人民政府要盡快制定《廣東省高速雙體船安全運行規程》、《浪損堤圍整治辦法》，做到依法管理，依法治堤，使浪損堤圍的整治走上規范、科學的軌道，防止堤圍險段進一步惡化和新險段的發生。

關于整治高速雙體船浪損堤圍議案

１９９６－２０００年辦理情況報告

廣東省人大常委會：

　　省七屆人大三次會議代表提出《關于整治高速雙體船浪損堤圍議案》，省政府從１９９１年開始，用５年時間，按議案辦理要求完成了３３５公里浪損堤圍險段的整治任務。根據當時高速雙體船浪損堤圍的實際情況，省人大常委會和省政府決定，該議案從１９９６年開始至２０００年，繼續實施５年。５年來，在省政府的領導下，各有關市、縣政府及有議案承辦任務的各會辦單位，特別是水利、交通、財政等部門，認真執行省政府辦公廳《關于繼續整治高速雙體船浪損堤圍的通知》（粵府辦〔１９９５〕１１５號）的有關規定，克服困難，分工協作，積極履行自己的職責，做了大量的工作，取得了明顯的綜合效益。２０００年底，省政府派出工作組對列入議案范圍內的浪損堤圍整治工作進行了全面檢查，認為基本完成議案規定的任務，建議如期結案。現將主要情況報告如下：

　　一、依期超額完成了經已調整的浪損堤圍險段整治任務

　　粵府辦〔１９９５〕１１５號“通知”規定：“今后仍以五年為一個階段制定整治規劃，考慮到資金的可能籌集情況，從１９９６年開始，用５年時間先對６３９．７３公里險段中亟需整治的２４０公里堤圍進行整治，其余再根據財力分階段組織實施。”為完成２４０公里浪損堤圍整治任務，省平均每年要安排３０００萬元作為補助資金，其中省財政安排３００萬元，省水利資金安排３００萬元，征收浪損堤圍防護費２４００萬元。５年來，省財政和省水利資金已足額安排共計３０００萬元，但由于浪損堤圍防護費欠征欠繳嚴重，５年計劃征收浪損堤圍防護費總計１．２億元，而實際征繳浪損堤圍防護費僅３１９４萬元，造成省級補助資金不能全額到位。為此，省政府經多方協調，實事求是地對計劃內２４０公里的整治任務作了適當調整，即按省實際能到位的資金來下達整治任務，同時充分發揮地方的積極性，督促落實配套資金，以保證整治工作的順利開展。據統計，截至２０００年底，省級補助資金共籌到６４１８萬元，已全部下達；各有關市、縣落實配套資金達１４５３０．０８萬元，超額完成配套資金４５０６．７８萬元；省下達的計劃內的整治任務１１１．３７公里，各有關市、縣實際完成整治險段達２４５．５２公里，其中：整治計劃內的險段１３５．８８公里，超額完成２４．５１公里；結合堤防達標整治了計劃外險段１０９．６４公里。（詳見附表一、附表二）

　　二、實施議案取得了明顯的綜合效益

　　（一）護灘護堤保安效益顯著。高速雙體船馬力大、航速快、航次密，沖擊堤岸的涌浪高可達１～３米，如此反復多次的推撞、拖刮土堤、沙灘，引起堤腳掏空、岸灘剝蝕，影響堤圍的穩定和岸灘的完整，有些甚至危及防洪安全。經過５年的努力，又整治了大部分險段，有效避免了因涌浪沖刷造成的洪水災害，保護了人民生命財產安全。據２０００年統計，實施議案范圍內共捍衛耕地２９１．９３萬畝，人口３９７．１７萬人，工農業總產值１５４７．５９億元。另外，經整治后保護的岸灘面積３０５４．６２萬畝，灘地較低的植樹種草，灘地較高、較大的，鄰近群眾進行適時耕種，年經濟效益３５９．６１萬元，深受人民群眾的歡迎。

　　（二）改善了航運條件，發揮了我省珠江水網地域優勢，促進了經濟的發展。據統計，高速雙體船內河航線１１１２．６９公里，水網豐富，且臨近港澳。經過這幾年的整治，堤圍、岸灘的抗沖刷能力有了明顯的提高，最大限度地減少了因搶險停航、改道限速、航道淤積等因素對高速雙體船營運的影響，方便了粵港澳及中外旅客的探親旅游、經商貿易等，為我省改善投資環境、促進經濟發展起到了積極的作用。據統計，１９９６～１９９８年高速雙體船完成的客運量達４２２萬人次。

　　（三）護灘護堤防浪的意識增強。交通行政主管部門在職責范圍內采取措施，加強了對船只和航道的管理。如中山港務監督局頒布了《中山港水上交通安全管理規則》和《中山港船舶停泊規定》，對船舶在規定水域內限定航速、禁止追越或者并列行駛。各客運公司根據省政府要求，至１９９８年底，所有高速雙體船已全部使用減少興浪的噴水式推進裝置。５年來，進入內河的高速雙體船大都能按要求航駛，未發現嚴重違章現象。各級政府和水利部門在全面開展水利建設的同時，加快了浪損堤圍險段安全達標的步伐，實現安全達標和浪損堤圍險段整治相結合。

　　（四）為進一步整治浪損堤圍積累了一定的經驗。浪損堤圍整治牽涉的范圍廣，時間長，投資大，能全面開展并取得明顯的綜合效益，其原因主要有三：首先是省人大代表提出的議案體現了人民的意愿，代表了群眾的根本利益，因此得到廣大人民群眾的大力支持；各級人大又加強了指導、監督。其次是各級黨政領導十分重視議案的實施工作，并列入重要的議事日程，將其作為為人民做好事、辦實事和密切黨群關系的大事來抓，各有關市、縣成立了領導班子，指定了１名領導負責此項工作，想方設法落實配套資金，保證了議案的全面實施。第三是水利部門在交通、財政、審計等有關部門的密切配合下，根據實際情況，制定了切實可行的整治計劃，同時加強行業技術指導，逐步規范建設管理程序，保證堤圍的施工質量。如省水利廳制訂下發了《高速雙體船浪損堤圍設計要點（試行）》（粵水總字〔１９９６〕２號）和《高速雙體船浪損堤圍險段整治實施方案》（粵水管字〔１９９６〕４５號）等文件，統一了設計編制標準和設計審批分級負責制。規定凡保護耕地面積達萬畝以上的堤圍，險段整治設計必須報經省水利廳審批，工程質量監督則由市、縣質監站（組）負責等。

　　三、浪損堤圍整治任務仍很艱巨

　　（一）浪損堤圍防護費征收不到位，地方籌資壓力較大。根據１９９５年我省水上客運市場情況的分析預測，粵府辦〔１９９５〕１１５號“通知”提出，征收浪損堤圍防護費每年應達２４００萬元，占省級補助資金的８０％。但是，隨著我省立體交通網絡建設的進一步完善，近幾年高速雙體船客流量逐年下降。按省審計廳《關于廣東省１９９６至１９９８年浪損堤圍防護費征收情況的審計綜合報告》（粵審農〔１９９９〕１４８號）反映，１９９７年客流量比１９９６年下降８．７％，１９９８年比１９９７年又下降１４．１８％。１９９６年的客流量為近５年來最多的，但征收的浪損堤圍防護費僅２０６２．４萬元，仍達不到匡算數２４００萬元的要求。而１９９６至１９９８年按實際出境旅客人數計征，應征收浪損堤圍防護費５５９２萬港元，實際上繳省交通廳的僅３１９４萬元人民幣，仍欠繳浪損堤圍防護費２３４６萬港元。１９９９至２０００年應征繳的浪損堤圍防護費至今均未收到。原定的收費標準偏高，使征收工作達不到預定的要求，以致省級補助資金缺口較大，仍有部分未能按計劃投入。再加上部分市、縣因浪損堤圍比較嚴重，除安排省下達的計劃內的整治任務外，還根據實際浪損情況，對一些重要險段也進行了整治，而工程投資又往往超出省定的整治標準（平均每公里１５０萬元），如佛山市平均每公里整治資金達２１２萬元，云浮市平均１８７萬元。所以，市、縣資金籌措壓力較大，對于經濟較困難的市、縣，實際上主要靠當地群眾自籌解決，加重了群眾的負擔。

　　（二）議案規定的整治任務仍未徹底完成。高速雙體船浪損堤圍險段６３９．７３公里中，亟需整治的２４０公里，但因資金問題，未能按計劃安排的堤圍險段占原計劃的５３．６％。這些險段有的已是堤腳掏空、岸坡下切，有的甚至已侵蝕堤身。如臺山市大江堤段出現的崩岸險情、新會市大鰲圍外灘剝蝕造成的岸墻崩塌和斗門新八頃堤段堤腳掏空等。這些險段如不及時治理，險情將進一步惡化。

　　（三）新的浪損堤圍險段仍在增加。開辟直達港澳的高速雙體船航線為我省經濟建設和對外開放起到了一定的積極作用，但是高速雙體船航行時涌浪反復多次的推撞、拖刮造成對堤圍的破壞也比較嚴重。據２０００年底統計，高速雙體船浪損堤圍險段近５年又新增１２４．０９公里，共５１８．３２公里，

　　（四）高速雙體船船只及航線管理工作仍需加強。近幾年高速雙體船船只及航線仍在增加，據統計，目前全省有高速雙體船達５０艘，航線達２０條，其中１９９６至２０００年新增高速雙體船７艘，更新６艘，新辟直達港、澳航線３條。雖然高速雙體船采用了新的減浪裝置，但浪損堤圍只是程度上的相對減弱。不斷增加的船只和航線，一方面使堤防險段數量增加，險情加劇，舊險未除又添新患；另一方面又導致運力供求矛盾日益激化，部分高速雙體船經營公司陷入虧損甚至嚴重虧損的局面，也影響了浪損堤圍防護費的征繳工作。

　　四、繼續采取措施，鞏固和擴大浪損堤圍整治效果

　　實踐證明，對高速雙體船浪損堤圍實施整治，保護了人民生命財產安全，符合人民群眾的意愿和利益。但是，１９９６至２０００年的整治任務尚未完成，而且不斷有新的險段產生。因此，省政府認為，在整治高速雙體船浪損堤圍議案結案后，仍要把整治浪損堤圍作為一項長期的工作來抓，尤其針對目前我省浪損堤圍整治工作中存在的問題，要采取有力措施加以解決。

　　（一）進一步提高認識，切實加強領導。做好水利工程安全達標是我省水利工作的重點，是廣東率先基本實現社會主義現代化的一項重要的基礎性工作。浪損堤圍整治直接影響到堤圍安全達標和人民生命財產的安全，事關大局。而只要有高速雙體船在內河運行，就有浪損堤圍的隱患存在。因此，整治高速雙體船浪損堤圍是一項長期的任務。各有關市、縣政府和各有關部門，特別是各級水行政主管部門，要進一步統一思想，切實將整治浪損堤圍作為實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體行動來抓，作為一項長期的、重要的任務來抓，切實擺上工作的議事日程。主要領導要做好組織協調工作，主管部門要落實目標責任制，一定要把整治浪損堤圍水利安全達標工作抓緊抓好。

　　（二）整治高速雙體船浪損堤圍議案結案后，浪損堤圍整治納入水利工程正常管理。針對目前我省浪損堤圍整治工作中存在的問題，省政府決定，從２００１年開始，浪損堤圍整治工作將結合江海堤圍安全達標建設綜合考慮，統一實施。整治標準必須符合國家頒發的江海堤圍設防標準，適應水利現代化要求，為我省珠三角地區的經濟建設提供可靠的防洪保障。省的補助資金主要由兩方面組成：一是省財政預算內水利建設專項資金安排用于江海堤圍達標補助部分（重點江海堤圍）；二是繼續征收浪損堤圍防護費，用于浪損堤圍險段整治。兩部分資金均在水利建設計劃中一并安排下達。要求“十五”期間確保完成遺留的１０４．１２公里險段整治任務，并爭取對現有險段中亟需整治的約６０公里險段進行整治（詳見附表二）。

　　１．抓緊追繳浪損堤圍防護費。省政府要求，省審計廳應在２００１年１２月底前對１５家客運公司１　９９９、２０００年征收浪損堤圍防護費情況進行嚴格認真的審計（２００１年的情況安排在２００２年審計），并將審計結果報省政府。省交通廳務必依靠各有關市、縣政府，在２００２年完成所有拖欠的浪損堤圍防護費的追繳工作；同時，在新的《高速雙體船征收浪損堤圍防護費實施辦法》未修訂頒發前，仍按現行的“實施辦法”，繼續做好浪損堤圍防護費征收工作。有關市、縣政府務必積極配合，對堅持不補繳浪損堤圍防護費的客運公司和責任人，應依法給予行政處分或經濟制裁，以確保追繳浪損堤圍防護費工作按要求完成。

　　２．繼續征收浪損堤圍防護費。在原征收范圍內，改變浪損堤圍防護費征收主體，即由原來向乘客收費改為向經營高速雙體船客運公司收費。征收數額依據其導致堤圍整治修建、維修加固及其管理費用增加的數額進行測算；征收標準根據高速雙體船浪損堤圍長度、航班次數，以及客運公司的經營情況等確定；征收年限也應在測算的基礎上分期確定。繼續由省交通廳具體負責征收浪損堤圍防護費工作。省物價局應會同省財政廳、交通廳、水利廳等有關部門制訂新的《高速雙體船征收浪損堤圍防護費實施辦法》，于２００１年底報省政府。

　　除省計劃投入外，各有關市、縣政府要按照分級管理原則和安全達標要求，落實資金，按期完成浪損堤圍達標整治任務。

　　３．加強資金管理與監督，提高資金使用效益。省財政預算內安排的資金嚴格按照省財政專項資金使用管理規定安排；追繳和征收的浪損堤圍防護費按預算外資金管理的有關規定，實行“收支兩條線”管理。省計委、財政廳、審計廳、水利廳應加強對浪損堤圍建設資金的監督管理，定期或不定期地對資金的使用情況進行檢查。保證資金專款專用，防止資金流失和挪作他用。

　　（三）嚴格基建程序，規范建設與管理。省水利廳要認真總結經驗，按照防洪總體規劃和先急后緩的原則，嚴格按基建程序編報項目可行性報告，并根據省級財政專項資金基建計劃管理規定，編制安全達標與浪損堤圍整治年度投資計劃草案，經省計委會同省財政廳審查并報省政府審批后，分年度組織實施。實施項目要實行建設項目“四制”（項目法人制、監理制、招投標制、合同制），同時要杜絕建管脫節的現象，嚴格統一管理和分級管理制度，確保建一宗、成一宗。各有關市、縣政府應嚴格執行省下達的浪損堤圍安全達標年度實施計劃，省政府加強檢查督辦工作。

　　（四）對高速雙體船的發展和運行進行嚴格管理。

　　１．為防止堤圍險段的進一步惡化，今后內河河段不再增加高速雙體船和開辟新航線。對經營嚴重虧損的客運公司要按市場機制及有關程序實行關停并轉。對現有的航線，由省交通廳會省水利廳根據現有的險段情況作一定的調整。

　　２．嚴格限制高速雙體船在內河航行的速度。廣東海事局應會同省交通廳、水利廳等有關部門于２００２年底前完成對高速雙體船航經狹窄水道、危險堤段設置安全限速標志。對危險堤段、施工堤段以及有必要改道航行和停航的堤段，要采取改道航行和停航措施。海事部門要加強監督。

　　３．防汛期間河道達警戒水位以上時，有關市、縣三防指揮部通過當地海事部門通知客運公司停航；水位正常時，應及時通知復航。

　　（五）加快有關規章、法規的制訂工作，依法治堤。為確保今后能夠長期有效地開展高速雙體船浪損堤圍整治工作，要在進一步貫徹執行《中華人民共和國水法》、《廣東省河道堤防管理條例》等法律法規的同時，根據近年來議案實施情況，廣東海事局應會同有關部門制訂并于２００２年頒發《廣東省高速雙體船安全運行規程》，省水利廳應根據浪損堤圍和水利工程安全達標的不同特點，進一步科學研究浪損堤圍預防監督措施，做到險段整治與預防、工程措施與非工程措施有機的結合，確保浪損堤圍整治工作長期有效的開展和效益發揮。

　　以上報告，請予審議。

廣東省人民政府

二〇〇一年十月三十一日

附表一

1996-2000年整治浪損堤圍計劃完成情況一覽表

　　注：省補助資金下撥標準為平均每公里60萬元。

附表二

高速雙體船浪損堤圍險段情況一覽表

　　注：省補助資金下撥標準為平均每公里60萬元