轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入
分享改革方案的通知

　　

各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》（國發(fā)〔２００１〕

３７號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際情況，就所得稅（包括企業(yè)所得稅和個人

所得稅，下同）分享改革后，２００２年我省所得稅地方分享收入的劃分等問題

進一步明確如下，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　一、２００２年省與市財政體制暫不作調(diào)整。２００２年省與市（各地級以

上市、順德市，不包深圳，下同）所得稅收入劃分仍按省政府《印發(fā)〈廣東省分

稅制財政管理體制實施方案〉的通知》（粵府〔１９９５〕１０５號）執(zhí)行，即：

省、市固定收入部分，地方分享的５０％繼續(xù)作為各級固定收入；省市共享收入

部分，地方分享的５０％繼續(xù)實行“四六”分成，即省分享２０％，市分享３０％。

　　二、中央下劃的所得稅（包括跨地區(qū)經(jīng)營、集中納稅企業(yè)按分配系數(shù)分配給

我省的企業(yè)所得稅）暫入省庫；２００２年，中央下劃所得稅收入比基期增長或

短收影響本省部分，按屬地原則，省與市按“四六”比例分享或彌補，各市應(yīng)分

享的收入或彌補的短收，由省財政在２００２年決算時，通過專項返還或?qū)ｍ椛?
解辦法處理。

　　三、保證地方既得利益，省對市實行基數(shù)返還的辦法。以２００１年為基期，

按改革方案確定的分享范圍和比例計算，各市分享的所得稅收入，如果小于地方

實際所得稅收入，差額部分由省作為基數(shù)返還給各市。即：將基期年各市所得稅

實際入庫數(shù)（決算數(shù)），與按改革后口徑計算的基期年各市所得稅入庫數(shù)相比較，

差額部分由省作為基數(shù)返還。具體計算辦法由省財政廳另行通知。

　　四、依法征稅，加強所得稅征管。

　　（一）各市應(yīng)嚴(yán)格依法征稅，凡屬各市違反稅收征管規(guī)定，人為抬高收入基

數(shù)，或?qū)?yīng)屬中央、省的所得稅收入混入市縣國庫等，一經(jīng)查出，省將相應(yīng)扣減

對各市的基數(shù)返還。

　　（二）中央統(tǒng)一制定的所得稅優(yōu)惠政策，原則上由中央、省、市按分享比例

分別承擔(dān)。各市不得自行出臺所得稅優(yōu)惠政策，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將如數(shù)扣回影

響中央和省的財政收入。

　　（三）改革方案實施后，如果某市以后年度的所得稅收入完成數(shù)達(dá)不到2001

年數(shù)額，省將相應(yīng)扣減對該市的基數(shù)返還。

　　五、２００２年，各市應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行中央和省統(tǒng)一規(guī)定的所得稅分享辦法的

基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實際情況相應(yīng)明確市、縣所得稅分享辦法。

　　六、本通知自２００２年１月１日起執(zhí)行。各市今年已入庫所得稅與本通知

規(guī)定不符的，應(yīng)及時進行調(diào)庫。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年四月十六日








國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入
分享改革方案的通知

國發(fā)〔2001〕37號



　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　為了促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，進一步規(guī)范中央和地方政府之間的

分配關(guān)系，建立合理的分配機制，防止重復(fù)建設(shè)，減緩地區(qū)間財力差距的擴大，

支持西部大開發(fā)，逐步實現(xiàn)共同富裕，國務(wù)院決定從２００２年１月１日起實施

所得稅收入分享改革。現(xiàn)將《所得稅收入分享改革方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵

照執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十二月三十一日








所得稅收入分享改革方案



　　國務(wù)院決定，改革現(xiàn)行按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分所得稅收入的辦法，對企業(yè)所得

稅和個人所得稅收入實行中央和地方按比例分享。改革方案的指導(dǎo)思想、基本原

則和主要內(nèi)容如下：

　　一、改革的必要性

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分中央和地方所得稅

收入的弊端日益顯現(xiàn)。主要是制約了國有企業(yè)改革的逐步深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的

建立，客觀上助長了重復(fù)建設(shè)和地區(qū)封鎖，妨礙了市場公平競爭和全國統(tǒng)一市場

的形成，不利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕，也不利于加強稅收征管

和監(jiān)控。

　　隨著政府機構(gòu)改革的全面推進，企業(yè)新財務(wù)制度的順利實施和分稅制財政體

制的平穩(wěn)運行，目前已經(jīng)基本具備了進行所得稅收入分享改革的必要條件。通過

實施這項改革，不僅有助于消除現(xiàn)行所得稅收入劃分辦法不科學(xué)給國民經(jīng)濟發(fā)展

帶來的消極影響，而且有助于縮小地區(qū)間發(fā)展差距，促進社會穩(wěn)定、民族團結(jié)，

實現(xiàn)國家長治久安。

　　二、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

　　改革的指導(dǎo)思想是：遵循鄧小平同志關(guān)于沿海地區(qū)和內(nèi)地發(fā)展“兩個大局”

的戰(zhàn)略構(gòu)想和江澤民同志“三個代表”的重要思想，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展

的客觀要求，并借鑒國際通行作法和經(jīng)驗，在保持分稅制財政體制基本穩(wěn)定的前

提下，進一步規(guī)范中央與地方的財政分配關(guān)系，為企業(yè)改革發(fā)展和公平競爭創(chuàng)造

良好環(huán)境，促進地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，維護社會穩(wěn)定，逐步實

現(xiàn)共同富裕。

　　改革的基本原則是：第一，中央因改革所得稅收入分享辦法增加的收入全部

用于對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。第二，保證地方既得利益，不

影響地方財政的平穩(wěn)運行。第三，改革循序漸進，分享比例分年逐步到位。第四，

所得稅分享范圍和比例全國統(tǒng)一，保持財政體制規(guī)范和便于稅收征管。

　　三、改革的主要內(nèi)容

　　除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外，對其他企業(yè)所得稅和個人所得稅收入實行中央與

地方按比例分享。中央保證各地區(qū)２００１年地方實際的所得稅收入基數(shù)，實施

增量分成。

　　（一）分享范圍。除鐵路運輸、國家郵政、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、

中國銀行、中國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行

以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的所得稅繼續(xù)作為中央收入外，其他企業(yè)所得稅和

個人所得稅收入由中央與地方按比例分享。

　　（二）分享比例。２００２年所得稅收入中央分享５０％，地方分享５０％；

２００３年所得稅收入中央分享６０％，地方分享４０％；２００３年以后年份

的分享比例根據(jù)實際收入情況再行考慮。

　　（三）基數(shù)計算。以２００１年為基期，按改革方案確定的分享范圍和比例

計算，地方分享的所得稅收入，如果小于地方實際所得稅收入，差額部分由中央

作為基數(shù)返還地方；如果大于地方實際所得稅收入，差額部分由地方作為基數(shù)上

解中央。具體計算辦法由財政部另行通知。

　　（四）跨地區(qū)經(jīng)營、集中繳庫的中央企業(yè)所得稅等收入，按相關(guān)因素在有關(guān)

地區(qū)之間進行分配。具體辦法由財政部另行制定。

　　四、轉(zhuǎn)移支付資金的分配與使用

　　中央財政因所得稅分享改革增加的收入，按照公平、公正的原則，采用規(guī)范

的方法進行分配，對地方主要是中西部地區(qū)實行轉(zhuǎn)移支付。具體辦法由財政部另

行制定。

　　地方所得的轉(zhuǎn)移支付資金由地方政府根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌安排，合理使用。

首先用于保障機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等基本需要。

　　五、改革的配套措施

　　（一）關(guān)于所得稅的征收管理。為了保證改革的順利實施，防止所得稅征管

脫節(jié)，改革方案出臺后，現(xiàn)行國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局征管企業(yè)所得稅、個人所

得稅（包括儲蓄存款利息所得個人所得稅）的范圍暫不作變動。自改革方案實施

之日起新登記注冊的企事業(yè)單位的所得稅，由國家稅務(wù)局征收管理，具體辦法由

國家稅務(wù)總局另行制定。

　　（二）關(guān)于稅收優(yōu)惠政策的處理。中央統(tǒng)一制定的所得稅優(yōu)惠政策，原則上

由中央和地方按分享比例分別承擔(dān)，但改革方案實施前已出臺的對中央企業(yè)先征

后返政策清理后確需保留的，改革后仍由中央財政繼續(xù)承擔(dān)。各地不得自行出臺

所得稅優(yōu)惠政策，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將如數(shù)扣回影響中央的財政收入，并按規(guī)定

追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　（三）關(guān)于違反稅收征管規(guī)定的處理。凡屬地方違反稅收征管規(guī)定，人為抬

高收入基數(shù)，或?qū)?yīng)屬中央的所得稅收入混入地方國庫等，一經(jīng)查出，相應(yīng)扣減

中央對地方的基數(shù)返還。

　　改革方案實施后，如果某省（區(qū)、市）以后年度的所得稅收入完成數(shù)達(dá)不到

２００１年數(shù)額，中央將相應(yīng)扣減對該地方的基數(shù)返還或調(diào)增該地方的基數(shù)上解。

　　（四）各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府要相應(yīng)調(diào)整和完善所屬

市、縣的財政管理體制，打破按企業(yè)隸屬關(guān)系分享所得稅收入的作法。中央增加

對地方一般性轉(zhuǎn)移支付后，各有關(guān)地區(qū)要建立和完善規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，

管好用好轉(zhuǎn)移支付資金，切實解決基層的財政困難。

　　六、改革方案的實施時間

　　本方案自２００２年１月１日起執(zhí)行。自執(zhí)行之日起，征收機關(guān)征收的企業(yè)

所得稅和個人所得稅，按改革方案規(guī)定的分享比例分別繳入中央國庫和地方國庫。