粵府〔２００２〕41號

關(guān)于印發(fā)《廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

管理辦法》的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

二〇〇二年六月四日

廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法

　　為加快我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)〔１９９９〕１４號）精神，制定本管理辦法。

　　一、原則和要求

　　（一）經(jīng)國務(wù)院、國家各部委和省人民政府批準(zhǔn)建立的各類高新區(qū)適用本管理辦法；經(jīng)上述機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的軟件園、大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園參照本管理辦法實(shí)施。

　　（二）本管理辦法適用于高新區(qū)的組織與個人，以及高新區(qū)外的組織與個人在高新區(qū)從事與本管理辦法相關(guān)的活動。

　　（三）省科技行政部門負(fù)責(zé)對全省高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　各高新區(qū)所在地的市人民政府應(yīng)加強(qiáng)對高新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，將高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　省、市有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)范圍，支持高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，做好服務(wù)工作。

　　二、目標(biāo)和任務(wù)

　　（一）高新區(qū)要加快建設(shè)步伐，努力成為推動科教興粵戰(zhàn)略、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)區(qū)；成為科技創(chuàng)新示范、科技成果轉(zhuǎn)化和輻射、高新技術(shù)企業(yè)孵化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和國際化及創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基地。

　　（二）高新區(qū)應(yīng)根據(jù)全省的產(chǎn)業(yè)布局、本地優(yōu)勢及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及其他智力密集型產(chǎn)業(yè)。

　　（三）高新區(qū)應(yīng)建立和健全技術(shù)創(chuàng)新體系。應(yīng)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的科技合作，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校到開發(fā)區(qū)辦研究院、創(chuàng)辦從事技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，推進(jìn)高新技術(shù)研究、開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)外大企業(yè)（集團(tuán)）到高新區(qū)辦研究開發(fā)中心。

　　（四）高新區(qū)要加快建立和健全符合國際規(guī)則和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以及適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，按照公開、公正、公平原則，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　（五）高新區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與境內(nèi)境外高新區(qū)和科技工業(yè)園區(qū)的交流與合作，積極引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備和人才。鼓勵區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)向境內(nèi)境外輸出技術(shù)，進(jìn)行國內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和開展跨國生產(chǎn)經(jīng)營，加快高新區(qū)的國際化進(jìn)程。

　　（六）高新區(qū)應(yīng)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定項(xiàng)目和企業(yè)、事業(yè)單位入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)企業(yè)或所上項(xiàng)目必須符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（七）高新區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和環(huán)境保護(hù)意識，促進(jìn)高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、管理體制

　　高新區(qū)按照體制創(chuàng)新、精簡、高效、統(tǒng)一的原則設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。按省的有關(guān)規(guī)定，所設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)，可以作為政府的派出機(jī)構(gòu)。各級政府要安排高素質(zhì)、年富力強(qiáng)、有創(chuàng)新精神的干部擔(dān)任高新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：

　　（一）依照法律、法規(guī)和省人民政府、高新區(qū)所在地的市人民政府的政策，制定區(qū)內(nèi)的科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃和管理規(guī)定，并組織實(shí)施。

　　（二）根據(jù)管理權(quán)限審批投資項(xiàng)目、基本建設(shè)項(xiàng)目；審核、申報(bào)各類計(jì)劃并組織實(shí)施。

　　（三）經(jīng)所在地的市人民政府委托，對高新區(qū)內(nèi)的財(cái)政、計(jì)劃、規(guī)劃、土地（不含審批權(quán)）、基本建設(shè)、對外經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易、勞動人事等工作實(shí)行統(tǒng)一管理，并組織、協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)對外科技交流合作等事宜。

　　（四）按照政策規(guī)定處理區(qū)內(nèi)涉外事務(wù)。審核區(qū)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)技術(shù)人員、商務(wù)人員，以及管理機(jī)構(gòu)的行政管理人員的出國（出境）手續(xù)，并按外事審批權(quán)限報(bào)有關(guān)行政部門審批。

　　（五）負(fù)責(zé)高新區(qū)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。

　　（六）行使省人民政府和所在地的市人民政府授予的其他職能。

　　四、服務(wù)體系

　　（一）鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及其他社會組織和個人，在高新區(qū)興辦創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心以及其他形式的綜合孵化器或者各類專業(yè)孵化器，為在孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　經(jīng)認(rèn)定的孵化器，省、高新區(qū)所在市應(yīng)給予扶持。

　　（二）高新區(qū)應(yīng)建立和完善社會中介服務(wù)體系，為企業(yè)和其他市場主體的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動提供中介服務(wù)。具有執(zhí)業(yè)資格的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員可以依法在高新區(qū)開展業(yè)務(wù)。

　　（三）省科技行政部門負(fù)責(zé)制定高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定條件和考核辦法。

　　被認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)享受有關(guān)優(yōu)惠政策。在一定期限內(nèi)，由原認(rèn)定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)考核；不合格者，應(yīng)撤銷高新技術(shù)企業(yè)資格。

　　（四）省科技行政部門負(fù)責(zé)組織專家對高新區(qū)進(jìn)行考核評審，對未能達(dá)到目標(biāo)要求的，提出整改意見。兩年內(nèi)仍未取得明顯成效的，報(bào)批準(zhǔn)部門取銷其資格。

　　五、科技投入

　　（一）高新區(qū)的收支在市級財(cái)政預(yù)算中實(shí)行單列，設(shè)立獨(dú)立的高新區(qū)財(cái)政。

　　按照財(cái)政年度向市人民政府報(bào)告資金收支執(zhí)行情況，接受審計(jì)監(jiān)督。

　　（二）高新區(qū)的財(cái)政收入，按現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)定上繳中央和省以后，其余部分原則上全部留給高新區(qū)；屬市一級收取的土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓的收益，以及在高新區(qū)內(nèi)征收的各項(xiàng)規(guī)定費(fèi)用，除按規(guī)定上繳中央和省以外，其余全額返還高新區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地開發(fā)和作為政府支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本金。

　　（三）高新區(qū)所在地的市人民政府可建立高新區(qū)發(fā)展資金。通過國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或采用貸款貼息、股權(quán)投資等方式，支持高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模化發(fā)展。

　　（四）鼓勵境內(nèi)境外組織或者個人在高新區(qū)內(nèi)依法創(chuàng)辦科技風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，對區(qū)內(nèi)高新技術(shù)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行投資。風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)可以其全額資本進(jìn)行投資。

　　（五）風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)可以通過企業(yè)購并、股權(quán)回購、證券市場上市以及其他方式，回收其風(fēng)險投資。

　　（六）鼓勵企業(yè)和其他市場主體在高新區(qū)依法設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供以融資擔(dān)保為主的信用擔(dān)保。

　　高新區(qū)建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。高新區(qū)所在地政府可安排專項(xiàng)資金，專門用于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的擔(dān)保資助。

　　六、扶持政策

　　（一）高新區(qū)內(nèi)經(jīng)國家批準(zhǔn)、核定的工程技術(shù)研究開發(fā)中心、企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)中心和計(jì)劃單列市市直屬以上科學(xué)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等，其進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的科研用品，以及高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品，按國家規(guī)定，實(shí)行扶持措施。

　　（二）在高新區(qū)注冊成立的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，投資總額中達(dá)到或超過５０％投資于高新技術(shù)企業(yè)或項(xiàng)目者，經(jīng)省科技行政部門認(rèn)定，可視同為高新技術(shù)企業(yè)，按國家對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行扶持的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　（三）經(jīng)批準(zhǔn)，可在高新區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅工廠、保稅倉庫，對高新技術(shù)企業(yè)為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進(jìn)口的原材料、零部件，符合規(guī)定的，海關(guān)按保稅貨物監(jiān)管。

　　（四）高新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)法定程序允許享有進(jìn)出口自營權(quán)，以及在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　（五）對高新區(qū)內(nèi)企業(yè)急需的科技、管理人員，經(jīng)高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，報(bào)市有關(guān)行政部門優(yōu)先辦理落戶手續(xù)。調(diào)入或分配進(jìn)高新區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的碩士、博士和國家重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生或者具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)者，入戶免收城市增容費(fèi)。

　　凡戶口和人事工資關(guān)系不在廣東，來我省工作兩年以上的外省專業(yè)技術(shù)人員，其工資、福利、配偶就業(yè)、子女就業(yè)和就讀等，經(jīng)高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)出具證明，享受當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)人員的同等待遇。

　　（六）出國留學(xué)獲碩士、博士學(xué)位及學(xué)有所成的人，在區(qū)內(nèi)合辦、創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或到區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)任職，均保證來去自由，個人生活用品攜帶出入境自由，個人合法收入按規(guī)定完稅后匯出自由。

　　（七）高新區(qū)的企業(yè)和組成市場主體的自然人，可以實(shí)行股份期權(quán)、利潤分享、年薪制和技術(shù)、管理以及其他智力要素參與收益分配的制度。經(jīng)批準(zhǔn)的上市公司，可以實(shí)行股票期權(quán)。

　　本辦法由省科技行政部門負(fù)責(zé)解釋。