轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于河北省高碑店市
農(nóng)民工苯中毒事件通報的通知





各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

    現(xiàn)將《國務院關于河北省高碑店市農(nóng)民工苯中毒事件的通報》（國發(fā)〔２０

０２〕９號，以下簡稱《通報》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結合我省實際，提出以下意見，

請一并貫徹落實：



    一、提高認識，切實加強領導

    近年來，我省個別企業(yè)見利忘義、無視國家法紀和勞動者生命安全，一些地

方和部門對職業(yè)危害治理工作重視不夠，對本地區(qū)存在問題監(jiān)督不力、甚至玩忽

職守，致使各類職業(yè)中毒事件時有發(fā)生，嚴重損害了勞動者的健康和生命安全。

職業(yè)危害防治工作關系廣大人民群眾的根本利益，關系到我省社會和經(jīng)濟建設的

可持續(xù)發(fā)展，各級政府和有關部門一定要從落實江總書記“三個代表”重要思想

的高度，充分認識職業(yè)危害防治工作的重要性，從河北省高碑店市白溝鎮(zhèn)事件和

我省以往的職業(yè)中毒事件中汲取教訓，以對國家、對人民高度負責的精神，制訂

嚴格監(jiān)督管理措施，抓緊抓好職業(yè)危害防治工作。



    二、落實責任，分工協(xié)作，共同做好職業(yè)危害治理工作

    各級政府要按照國務院“全國統(tǒng)一領導，地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)，各

方聯(lián)合行動”精神，堅持“誰主管、誰負責”原則，層層落實，責任到人。要將

職業(yè)危害防治工作列入政府工作議事日程，制定職業(yè)病防治規(guī)劃，并認真組織實

施，各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，要特別重視從源頭上做好職

業(yè)危害治理工作。按照國家有關法律法規(guī)，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要做好勞

動安全衛(wèi)生“三同時”審查工作；計劃、建設部門等對未經(jīng)勞動安全衛(wèi)生“三同

時”審查通過的，一律不得給予立項、施工和竣工驗收；勞動社會保障部門要落

實好職業(yè)病人社會保障措施，切實維護勞動者的合法權益。



    三、周密部署，統(tǒng)一行動，做好專項整治工作

    各級政府要按照《通報》要求，由衛(wèi)生部門牽頭，經(jīng)貿(mào)、勞動保障、工商、

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關部門共同參與，立即在全省范圍內(nèi)開展一次有毒有害化

學品生產(chǎn)、銷售和使用的專項整治工作，通過此次活動摸清本地區(qū)職業(yè)危害的情

況，打擊違法行為。專項整治的重點是箱包加工、皮革加工、制鞋、家具制造、

玩具制造、裝飾材料加工等行業(yè)，特別對生產(chǎn)、銷售、使用含苯及其化合物的粘

膠制的企業(yè)和個體作坊要逐個清查，落實防護措施和監(jiān)督監(jiān)測制度。對化合物標

識不清、成份不明、沒有安全警示的，要立即給予就地封存并由廠家負責送衛(wèi)生

部門檢測分析，符合衛(wèi)生安全標準的，方可給予生產(chǎn)、銷售、使用。對接觸苯及

其化合物的工人要在７月底前全面組織進行一次健康檢查工作，確保勞動者的身

體健康。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的可疑職業(yè)病患者要及時做好進一步的檢查和治療工作。

    各地要同時大力開展安全生產(chǎn)和有毒物品使用知識、勞動保障法律法規(guī)，特

別是今年５月１日后開始施行的《職業(yè)病防治法》宣傳活動，提高全社會職業(yè)衛(wèi)

生防范意識。

    省人民政府將在此次專項整治活動過程中組織有關部門組成督查組，對各地

整治工作開展情況進行督促檢查。請各地將整治結果逐級上報匯總，于今年８月

３１日前上報省衛(wèi)生行政部門。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年六月二十日








國務院關于河北省高碑店市

農(nóng)民工苯中毒事件的通報

國發(fā)〔2002〕9號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    最近，河北省高碑店市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了外地農(nóng)民工苯中毒的嚴重事件。國務

院領導同志對此非常重視。３月２８日，朱镕基總理作出重要批示：“此案可能

帶有全國性（北京豐臺區(qū)已發(fā)現(xiàn)類似事件），為了保護勞動人民生命健康，嚴明

法紀，必須首先嚴厲懲處有關人員，對非法經(jīng)營（均為地下工廠，無證生產(chǎn)）、

偷稅逃稅、使用童工、無視勞動保護害人致死等違法犯罪行為依法治罪；二要保

護勞工利益，責令涉案企業(yè)、工場發(fā)還工資，給予民工補償，對中毒致死人員給

予撫恤費，致病者給予醫(yī)療賠償；三要舉一反三，加強勞動保護立法，對使用苯

類有毒物質(zhì)作為溶劑的膠粘劑、裝飾材料等的企業(yè)，必須規(guī)定明確的勞動保護條

件（如產(chǎn)品質(zhì)量認證、車間通風條件、檢測手段等）。最后應將此事通報全國，

要求各省、區(qū)、市組織全面檢查，有案必查，有錯必糾，對人民生命健康負責，

對違法違規(guī)、傷天害理者繩之以法。”

    遵照朱镕基總理指示，３月２８日，國務院派出工作組赴高碑店市，會同河

北省人民政府調(diào)查處理這一事件。據(jù)調(diào)查，當?shù)匾恍┫浒a(chǎn)企業(yè)和個體作坊業(yè)

主無視農(nóng)民工的生命安全，違反勞動保護規(guī)定，在使用含苯及其化合物的膠粘劑

時，沒有采取必要的職業(yè)衛(wèi)生防護和安全生產(chǎn)措施，導致作業(yè)場所苯類有毒氣體

的濃度嚴重超標。這些農(nóng)民工在苯類有毒氣體濃度嚴重超標的作業(yè)場所中勞動，

業(yè)主也沒給他們配備必要的職業(yè)衛(wèi)生防護用品，有的甚至讓農(nóng)民工吃、住、工作

在同一房間，長時間接觸高濃度的苯類氣體，致使部分農(nóng)民工苯中毒甚至死亡。

經(jīng)醫(yī)院診斷、刑事偵察和工作組委派專家核證，截止４月２日，已發(fā)現(xiàn)在高碑店

市從事箱包生產(chǎn)的農(nóng)民工中，因苯中毒死亡５人、患病１２人。

    調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，高碑店市的一些箱包生產(chǎn)企業(yè)和個體作坊勞動用工管理混亂，

私招濫雇問題嚴重。絕大多數(shù)企業(yè)和個體作坊沒有與農(nóng)民工簽訂勞動合同，有的

企業(yè)和個體作坊違法使用童工，當?shù)厝嗣裾寻l(fā)現(xiàn)并送返了２４名童工。勞動

者權益受到嚴重侵犯，農(nóng)民工一般每天要工作１０小時以上，多數(shù)企業(yè)和個體作

坊沒有執(zhí)行國家有關工資支付和加班工資的規(guī)定，農(nóng)民工工資水平低，月工資一

般只有２００—３００元，而且多數(shù)是半年甚至一年才能領到工資。違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)

營問題突出，在高碑店市的２０９９個箱包生產(chǎn)企業(yè)和個體作坊中，辦理了工商

營業(yè)執(zhí)照的只有４２８個。偷漏稅的問題比較普遍，在工作組抽查的９２戶企業(yè)

和個體作坊中，絕大多數(shù)不能提供納稅證明，涉及農(nóng)民工中毒病、亡的１０戶個

體作坊均欠稅款，其中３戶欠稅額在１萬元以上，６戶從未納過稅。

    河北省高碑店市幾年前已經(jīng)發(fā)生過類似的有毒有害氣體致人死亡的事件。

１９９９年在高碑店市白溝鎮(zhèn)的打工者中就有３名農(nóng)民工被診斷患再生障礙性貧

血，其中１人發(fā)病后４個月死亡。最近此類事件再度發(fā)生，且死亡和患病人數(shù)大

幅度增加，說明該市箱包生產(chǎn)企業(yè)和個體作坊在生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)和勞動者權

益保護等方面存在的問題相當嚴重。當?shù)匾恍┎环I(yè)主見利忘義，無視國家法律

法規(guī)和勞動者的生命健康；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不負責任，甚至縱容不法業(yè)主的違法活

動，對發(fā)生在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題視而不見，放任不管；一些地方領導官僚主義嚴重，

對本地區(qū)存在的大量違法犯罪活動監(jiān)督檢查和懲處不力；一些職能部門和監(jiān)管單

位嚴重失職，執(zhí)法不嚴，甚至玩忽職守。這也反映出有關地區(qū)和部門的干部為人

民服務的宗旨淡薄，對勞動人民缺乏深厚的感情。河北省高碑店市中毒事件的發(fā)

生，使勞動者的生命健康受到了極大的危害，造成了惡劣的社會影響，損害了黨

和政府的形象，也影響了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，性質(zhì)是極其嚴重的，教訓是十分深刻

的。

    為了保護勞動者的身體健康和生命安全，維護勞動者的合法權益，嚴肅法規(guī)

政紀，國務院要求，河北省人民政府要從高碑店市農(nóng)民工苯中毒事件中深入反思，

充分認識到問題的嚴重性，按照“三個代表”的要求，以對黨、對人民群眾高度

負責的精神，嚴肅認真地處理好這一事件，并舉一反三，研究制訂嚴格管理措施，

切實抓好職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)和農(nóng)民工權益保障工作。

    （一）痛下決心，徹底整改。首先，要規(guī)范箱包生產(chǎn)行業(yè)和個體作坊的經(jīng)營

行為，將其全部納入規(guī)范化的管理渠道。要對所有箱包和膠粘劑生產(chǎn)企業(yè)及個體

作坊逐戶檢查，沒有工商營業(yè)執(zhí)照的要立即停業(yè)，經(jīng)整改后符合條件的，辦理工

商登記，不符合條件的一律取締；要加強稅收征管，嚴格查處企業(yè)和個體作坊偷

漏稅問題，追繳稅款，并按規(guī)定給予處罰，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任。第二，

徹底整治有毒有害作業(yè)場所，按照職業(yè)衛(wèi)生標準進行逐戶檢查，達不到標準的一

律關閉。第三，切實維護勞動者的合法權益。規(guī)范勞動用工行為，嚴格禁止使用

童工，并禁止使用未成年工從事接觸有毒有害物質(zhì)的工作。加強勞動用工管理，

督促企業(yè)和個體作坊依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，嚴格執(zhí)行工作時間和工資支

付制度，按月足額發(fā)放工資，補發(fā)被拖欠或克扣的工資。

    （二）建章立制，定期檢查。要積極探索治本之策，從制度、機制、管理體

制上解決問題，建立一整套行之有效的規(guī)章制度和監(jiān)管辦法。省人民政府要進一

步明確省以下地方人民政府和職能部門的責任，責成有關部門對安全生產(chǎn)、職業(yè)

衛(wèi)生、勞動用工、規(guī)范經(jīng)營等方面進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，使集中整

治的成果能夠長期得到鞏固。同時，要建立作業(yè)場所有毒有害物質(zhì)的檢測制度，

并定期對在有毒有害場所從事作業(yè)的人員進行職業(yè)健康檢查。

    （三）高度負責，處理善后。抓緊對本地所有接觸含苯材料的從業(yè)人員進行

體檢，保證患病人員得到及時有效的治療，認真做好死亡、患病人員及其家屬的

撫恤、賠償工作。

    （四）嚴肅法紀，嚴厲查處。對違反職業(yè)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)法律法規(guī)造成農(nóng)民

工重大病亡事故、違反稅法偷稅漏稅的業(yè)主，要依法追究刑事責任。要認真調(diào)查

基層干部是否包庇作案，嚴肅查處涉案人員。對在此次事件中負有責任的領導干

部和管理人員，要依法依紀予以追究。

    國務院責成河北省人民政府就此次事件作出深刻檢查，并將對有關人員的處

理結果報告國務院。

    鑒于此類問題在全國其他地方也不同程度地存在，為了杜絕此類事件的發(fā)生，

國務院決定，在全國范圍內(nèi)開展一次有毒有害化學品生產(chǎn)、銷售和使用的專項整

治，并作為全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一個重要內(nèi)容。

    （一）整治重點。集中開展膠粘劑等有毒有害化學品生產(chǎn)、銷售和使用的專

項整治工作，重點整治箱包加工、皮革加工、玩具制造、制鞋、家具制造、裝飾

材料加工等行業(yè)，特別是要對生產(chǎn)、銷售和使用含苯及其化合物的膠粘劑的企業(yè)

和個體作坊進行嚴格清查。對不符合職業(yè)衛(wèi)生要求、安全生產(chǎn)和勞動保護條件的，

一律停業(yè)整頓，經(jīng)整頓后仍不合格的，予以關閉。對違法使用有毒有害化學品的，

依法取締。對無照生產(chǎn)經(jīng)營、偷稅漏稅的，依法予以查封。對違法生產(chǎn)、銷售和

使用有毒有害化學品的責任人員要依法予以嚴厲查處。同時，對農(nóng)民工權益保障

工作進行檢查。重點檢查私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體經(jīng)濟組織等用人單位，

堅決打擊非法用工、非法中介和使用童工、拖欠工資、任意延長工時等違法違規(guī)

行為；督促企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的工資支付制度

和社會保障制度，遵守勞動保護和工作時間的規(guī)定；取消對農(nóng)民工的不合理收費。

各地區(qū)、各有關部門還應設立舉報電話，及時受理農(nóng)民工權益保障的投訴和舉報，

依法處理侵害農(nóng)民工權益的違法行為。

    （二）組織領導。根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的統(tǒng)一部署，對有

毒有害化學品生產(chǎn)、銷售和使用的專項整治工作，要按照“全國統(tǒng)一領導、地方

政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的要求，由各級人民政府具體部署和

組織實施。各地人民政府主要領導同志要親自過問，指定分管這項工作的領導同

志專門負責，并制定切實可行的措施，確保不再發(fā)生此類問題。

    （三）部門分工。衛(wèi)生部門負責職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督檢查；安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理部門負責安全生產(chǎn)設施及措施的監(jiān)督檢查；勞動保障部門負責農(nóng)民工權益保障

工作的監(jiān)督檢查；工商、質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責對違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查

；稅務部門負責對偷稅逃稅行為的監(jiān)督檢查。全國的專項整治工作由衛(wèi)生部牽頭，

會同國家經(jīng)貿(mào)委（國家安全監(jiān)管局）、勞動保障部等部門共同組織。各有關部門

要各司其職，多管齊下，密切配合，共同形成綜合治理的強大合力。

    （四）宣傳教育。在整治過程中，要同時開展職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)和勞動保

障法律法規(guī)的宣傳教育活動，加大對即將實施的《職業(yè)病防治法》的宣傳力度，

有針對性地舉辦業(yè)主學習班，提高業(yè)主的法制觀念和生產(chǎn)安全意識。加強農(nóng)民工

務工前培訓，組織宣講有關勞動者權益保障的法律法規(guī)和安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生知

識，使廣大農(nóng)民工了解相關的權利和義務，增強自我保護意識和能力。

    各級人民政府、各有關部門要從實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的高

度，本著對國家、對人民高度負責的精神，切實加強領導，密切配合，齊抓共管，

確保整治工作不走過場。對敷衍了事、應付檢查甚至弄虛作假的，對我行我素、

有令不行、有禁不止的，對疏于管理、放任自流、玩忽職守的，要追究有關人員

的責任。

    各地區(qū)、各有關部門要將貫徹落實本通報要求的情況及時向國務院報告。國

務院還將組織工作組對專項整治工作進行抽查。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年四月十三日