關(guān)于切實(shí)搞好國有糧食企業(yè)改革的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，各地按照國務(wù)院和省政府的部署，積極推進(jìn)糧食流通體制改革，取得了顯著的成效
。但是，國有糧食企業(yè)改革嚴(yán)重滯后，政企不分、機(jī)制不活，“老人、老糧、老帳”等政策
性歷史遺留問題尚未解決，直接影響糧食購銷市場化改革的順利進(jìn)行。為深化糧食購銷市場
化改革，根據(jù)國家和省的有關(guān)要求，現(xiàn)就切實(shí)搞好我省國有糧食企業(yè)改革提出如下意見，請
結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　一、充分認(rèn)識國有糧食企業(yè)改革的重要性，明確改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　（一）國有糧食企業(yè)改革關(guān)系糧食安全和社會穩(wěn)定。在全面實(shí)行糧食購銷市場化后，國有
糧食企業(yè)仍然是政府糧食宏觀調(diào)控的主力軍，其改革的成敗，直接關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的
大局。各級政府務(wù)必高度重視，從確保糧食安全的戰(zhàn)略高度，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,采取有
效措施，切實(shí)抓好國有糧食企業(yè)改革。

　（二）國有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想、黨的十六大精神和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神為指導(dǎo)，按照“分級
負(fù)責(zé)、市縣為主，政企分開、重組轉(zhuǎn)制，有進(jìn)有退、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，以市場為導(dǎo)向，以
體制和機(jī)制創(chuàng)新為動力，加快企業(yè)布局調(diào)整和制度創(chuàng)新，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的
新型糧食企業(yè)。

　（三）國有糧食企業(yè)改革的總體目標(biāo)。實(shí)行政企分開，全面推進(jìn)國有糧食
企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，切實(shí)解決糧食政策性歷史遺留問題，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)
性作用，建立符合我省實(shí)際和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成份共
同發(fā)展的糧食流通新體系。


　　二、實(shí)行政企分開，使國有糧食企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體

　　堅(jiān)持實(shí)行糧食工作政府負(fù)責(zé)制。各地政府要加強(qiáng)糧食流通管理，建立規(guī)范、高
效、統(tǒng)一的糧食行政管理體制，搞好糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全。各級糧食行政管理部門
要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等職責(zé)，貫徹落實(shí)國家糧食方針、政
策，研究制定糧食流通政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)糧情監(jiān)測、糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務(wù)，建
立糧食應(yīng)急機(jī)制，監(jiān)督儲備糧規(guī)模落實(shí)和糧食風(fēng)險基金的使用，指導(dǎo)國有糧食企業(yè)改革。各
級政府和有關(guān)行政管理部門絕不能干預(yù)企業(yè)正常的經(jīng)營活動，需要企業(yè)承擔(dān)糧食政策性業(yè)務(wù)
的，實(shí)行委托代理制并支付相關(guān)的必需費(fèi)用，儲備糧購銷價差虧損由同級財(cái)政負(fù)責(zé)。從２００３
年７月１日起，各市縣不得產(chǎn)生新的糧食政策性虧損掛帳。

　各市、縣原則上保留一家國有獨(dú)
資或國有控股糧食企業(yè)，承擔(dān)糧食儲備、軍糧供應(yīng)等政策性業(yè)務(wù)。國有糧食企業(yè)要按照社會
主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，改善經(jīng)營管理，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、
自我約束、自求發(fā)展、產(chǎn)權(quán)多元化的獨(dú)立市場主體。


　　三、全面推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性改組，建立新型的國有糧食企業(yè)

　　各地要按照“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，全面推進(jìn)國有糧食企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，大力調(diào)整企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)。

　（一）推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新型的國有糧食企業(yè)，徹底打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期糧食企業(yè)“
一鎮(zhèn)一所”的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)。以縣（市）為單位或以龍頭企業(yè)為核心，大力調(diào)整糧食企業(yè)的
布局和結(jié)構(gòu)，改變“小而全”、“小而散”的格局，促進(jìn)有限資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，提高行
業(yè)的集中度和整體效能。鼓勵和提倡企業(yè)通過兼并、控股重組及組建企業(yè)集團(tuán)等多種形式進(jìn)
行聯(lián)合，結(jié)成并延長產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展訂單糧食、培育龍頭企業(yè)，做強(qiáng)、做大一批有發(fā)展?jié)摿Φ?br>糧食企業(yè)，加快糧食產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

　（二）加快產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)糧食企業(yè)投資主體多
元化。各級糧食儲備單位（庫）、軍供糧店（站）實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股。大中型糧食貿(mào)
易企業(yè)、工業(yè)骨干企業(yè)和骨干糧店、主要區(qū)域性批發(fā)市場，可以改造為投資主體多元化的有
限責(zé)任公司或股份有限公司。小型糧食企業(yè)，要加快改制步伐，力爭在2至3年內(nèi)使國有資本
逐步退出，盤活國有存量資產(chǎn)，促進(jìn)民營糧食企業(yè)發(fā)展，形成多種經(jīng)濟(jì)成份并存的糧食流通
體系。國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須在依法落實(shí)銀行債權(quán)的前提下進(jìn)行，防止國家信貸
資金的流失。


　　四、落實(shí)政策措施，為國有糧食企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

　　（一）妥善做好職工安置，確保社會穩(wěn)定。

　　１．按照法律法規(guī)政策規(guī)定，調(diào)整國有糧食
企業(yè)在冊職工的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系調(diào)整后，職工可自主選擇職業(yè)。企業(yè)用工和職工就業(yè)實(shí)
行雙向選擇，公開競聘。重新競爭上崗的職工，由企業(yè)與其變更或重新簽訂勞動合同，建立
新的勞動關(guān)系。對國有獨(dú)資和國有控股糧食企業(yè)留用的職工，由企業(yè)按規(guī)定與其變更勞動合
同，可不發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但其留用的職工原工作年限視同本企業(yè)的工作年限；對改制為非
國有控股糧食企業(yè)的職工和國有獨(dú)資或國有控股糧食企業(yè)被分流解除勞動關(guān)系的職工，應(yīng)按
規(guī)定發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（經(jīng)職工本人同意也可折為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的等價股權(quán)），同時與原企業(yè)解
除勞動關(guān)系。對改制為非國有控股糧食企業(yè)的職工，由改制企業(yè)及時接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療
等各種社會保險關(guān)系。

　２．各級政府要把國有糧食企業(yè)富余人員分流安置和再就業(yè)工作納
入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和條件，促進(jìn)富余人員再就業(yè)。對暫時不
能安置就業(yè)的富余人員，可作為下崗職工，享受國家和省的再就業(yè)扶持政策。對殘疾者、少
數(shù)民族、軍轉(zhuǎn)干部、烈士遺屬、英雄勞模以及全家勞動人口均在糧食企業(yè)就業(yè)的，其競爭上
崗應(yīng)給予適當(dāng)照顧。

　３．要按照有關(guān)政策規(guī)定，為原國有糧食企業(yè)在冊職工補(bǔ)繳欠繳的養(yǎng)
老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費(fèi)，切實(shí)把離退休和下崗失業(yè)職工納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，解除
職工后顧之憂。

　（二）做好糧食財(cái)務(wù)掛帳審計(jì)，分清責(zé)任。

　由省審計(jì)廳組織對全省國有糧食企業(yè)１９９８年６月１日至２００３年６月３０日發(fā)生的政策性糧食財(cái)務(wù)掛帳和糧食潛虧，包括按保
護(hù)價敞開收購而無法順價銷售的糧食所產(chǎn)生的虧損和潛虧，進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。具體審計(jì)辦法由
省審計(jì)廳會同省有關(guān)部門另行制訂下發(fā)。

　各市縣不得將省借墊用于消化政策性財(cái)務(wù)掛帳的
專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)由糧食企業(yè)歸還，這次審計(jì)確認(rèn)的政策性糧食財(cái)務(wù)掛帳不得轉(zhuǎn)嫁給糧食企業(yè)消化。

　（三）嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)稅政策，切實(shí)減輕國有糧食企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　各級財(cái)稅部門要繼續(xù)按
照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，把糧食企業(yè)的稅收政策落到實(shí)處。各級政府要切實(shí)將
糧食行政管理經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，任何單位都不得向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用。凡占用國有糧
食企業(yè)資產(chǎn)的要限期歸還。

　（四）多方籌措資金，切實(shí)解決改革成本。

　國有糧食企業(yè)改
革所需資金，按照分級負(fù)責(zé)的原則，采取企業(yè)籌集一點(diǎn)、市縣財(cái)政安排一點(diǎn)、困難地區(qū)由省
財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)的辦法解決。

　１．國有糧食企業(yè)改革成本由同級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決。市縣政
府要在同級財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于國有糧食企業(yè)改革。對經(jīng)濟(jì)比較困難的縣（市、區(qū)），市
政府要給予適當(dāng)補(bǔ)助。按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，省財(cái)政對困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助：
廣州、深圳、佛山、珠海、中山、東莞等六市、縣（區(qū)）由市縣政府負(fù)責(zé)解決，省不予補(bǔ)助
。４９個山區(qū)縣（不含從化）、梅州市梅江區(qū)、云浮市云城區(qū)以及省屬企業(yè)人均補(bǔ)助１００００元
；惠州、江門、汕頭（除南澳）市所轄非山區(qū)縣（區(qū)）人均補(bǔ)助６０００元，其余各市所轄非山
區(qū)縣（區(qū)）按人均８０００元補(bǔ)助；除梅州、云浮市市屬企業(yè)按山區(qū)縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的５０％補(bǔ)助外，
各市市屬企業(yè)按所轄非山區(qū)縣人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的５０％補(bǔ)助。省補(bǔ)助資金由市縣包干專項(xiàng)用于國
有糧食企業(yè)解除職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、補(bǔ)繳職工各項(xiàng)社會保險金等，不得挪作他用。省
補(bǔ)助資金的撥補(bǔ)管理辦法，由省財(cái)政廳會同省計(jì)委、勞動保障廳、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門另行制
訂。

　　２．支持國有糧食企業(yè)盤活資產(chǎn)安置職工。經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，土地出讓金等可先
征收后返撥作為國家資本金，也可專項(xiàng)用于安置職工。企業(yè)需補(bǔ)辦土地使用證、房產(chǎn)證和辦
理產(chǎn)權(quán)過戶的，有關(guān)部門要簡化手續(xù)。企業(yè)處理資產(chǎn)時，凡由政府部門收取的費(fèi)用，只收取
工本費(fèi)；由社會中介組織收取的，按核定的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。

　（五）改進(jìn)和完善糧食信貸資金供應(yīng)管理辦法。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要滿足保證糧食安全和調(diào)控市場的糧食信貸資金需要，
對重組后的國有糧食企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定辦理開戶手續(xù)，支持國有糧食企業(yè)開展糧食訂單業(yè)務(wù)，與糧食產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系。

　（六）各級工商部門要進(jìn)一步規(guī)范糧食市場管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，依法嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營活動，切實(shí)維護(hù)糧食流通秩序，創(chuàng)造公開、公平
、公正的糧食市場環(huán)境。



　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保國有糧食企業(yè)改革順利進(jìn)行

　（一）各市縣政府要全面承擔(dān)起國有糧食企業(yè)改革的主體責(zé)任。各級政府務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，
一把手親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)，成立由計(jì)劃、糧食、財(cái)政、勞動保障、經(jīng)貿(mào)、
審計(jì)、農(nóng)發(fā)行等部門組成的國有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，周密部署，認(rèn)真實(shí)施。按照糧食工
作各級政府負(fù)責(zé)制的要求，逐級簽訂責(zé)任書，進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　（二）深入調(diào)研，制定切實(shí)可行的改革方案和措施。各市政府要研究制訂全市改革的總體方案，負(fù)
責(zé)審定所轄縣（市、區(qū)）的改革方案，指導(dǎo)搞好改革，并于2003年 10月底前將全市的改革
方案（附上市直和各縣、市、區(qū)的改革方案）報省計(jì)委，由省計(jì)委（糧食局）會省財(cái)政廳、
勞動保障廳、審計(jì)廳、農(nóng)發(fā)行等單位，按照“成熟一個，批準(zhǔn)一個”的原則進(jìn)行審批。

　（三）各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合。各級糧食、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、勞動保障、審計(jì)、
國土、房管、稅務(wù)、物價、農(nóng)業(yè)、工商、農(nóng)發(fā)行等部門，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，密切配合
，通力協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)，落實(shí)有關(guān)政策措施，確保國有糧食企業(yè)改革的順利進(jìn)行
。

　各地在執(zhí)行過程遇到的問題，請逕向省計(jì)委反映。

　　

廣東省人民政府 二○○三年十月十三日