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貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)

保護工作的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》（國發(fā)〔2005〕42號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2005〕18號）已印發(fā)給你們。為切實貫徹落實好國務(wù)院上述文件精神，認真做好我省文化遺產(chǎn)保護工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、充分認識做好文化遺產(chǎn)保護工作的重要意義

　　國發(fā)〔2005〕42號和國辦發(fā)〔2005〕18號文以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，重點闡述了文化遺產(chǎn)保護工作的重要性和緊迫性，明確了全國各地今后一段時期文化遺產(chǎn)保護工作的指導(dǎo)思想、基本方針、總體目標和需要著力解決的突出問題，并對有關(guān)工作提出了具體要求，是國家指導(dǎo)全國各地加大文化遺產(chǎn)保護力度，構(gòu)建科學有效的文化遺產(chǎn)保護體系，提高全民文化遺產(chǎn)保護意識的重要舉措，是指導(dǎo)新時期文化遺產(chǎn)保護工作的綱領(lǐng)性文件。全省各地、各部門要認真學習和準確把握國發(fā)〔2005〕42號和國辦發(fā)〔2005〕18號文的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，充分認識做好文化遺產(chǎn)保護工作，對于繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動社會主義先進文化建設(shè)，加快文化大省建設(shè)，促進全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、科學發(fā)展，具有的重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。要切實按照《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》（粵發(fā)〔2003〕15號）和《廣東省文化大省建設(shè)規(guī)劃綱要》的要求，從廣東實際出發(fā)，總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，做好我省的文化遺產(chǎn)保護工作。

　　二、我省文化遺產(chǎn)保護工作的主要目標

　　廣東是嶺南文化中心地，古代海上絲綢之路發(fā)祥地，中國近現(xiàn)代民主革命策源地，文化遺產(chǎn)非常豐富。這些文化遺產(chǎn)是廣東人民文明與智慧的結(jié)晶，是嶺南歷史發(fā)展的見證，是祖國文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是中華文明的寶貴財富，是愛國主義教育最為生動和形象的教材。全省各地、各部門要積極發(fā)掘、搶救、保護寶貴的文化遺產(chǎn)資源，力爭到2010年，初步建立起比較完備、有地方特色的文化遺產(chǎn)保護制度和保護體系，基本完成全省文物保護各項基礎(chǔ)工作，文化遺產(chǎn)保護工作基本實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、法制化，使全省珍貴或瀕危的具有歷史、文化和科學價值的文化遺產(chǎn)得到有效保護。力爭到2008年，完成全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，建立民族民間文化保護目錄清單，制定省、市、縣三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度，建立保護資料檔案、數(shù)據(jù)庫及代表作名錄體系；建立健全民族民間文化保護工作的組織體系，培養(yǎng)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救、保護、研究和管理的專門人才隊伍；對已進入國家和省級名錄的項目實施全面、系統(tǒng)的搶救和保護。

　　三、我省物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的主要任務(wù)

　　（一）大力推進文物保護基礎(chǔ)工作，健全和完善各項文物保護制度。認真做好《廣東省文物保護“十一五”規(guī)劃》編制工作，文物保護單位和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的核定公布，以及全省文物普查登記、各級文物保護單位“四有”規(guī)范檔案、文物保護規(guī)劃、文物藏品規(guī)范檔案、館藏文物鑒定、文物安全防范等各項基礎(chǔ)工作。充分發(fā)揮文物保護專家委員會和文物鑒定委員會的作用，建立和完善大型文物保護單位、文物保護工程、博物館登記，重大文物事故責任追究，文物突發(fā)事件應(yīng)急方案制定，文物保護方案評審，文物保護獎勵等各項管理制度。

　　（二）大力推進重大文物保護工程項目和文物示范單位建設(shè)，帶動全省文物事業(yè)發(fā)展。抓好全省文物保護示范單位建設(shè)和省博物館新館、海上絲綢之路博物館、南海水下文化遺產(chǎn)保護工程、開平碉樓與村落申報世界文化遺產(chǎn)工程、河源石峽恐龍遺址公園、曲江馬壩人遺址公園、南越國宮署遺址公園、虎門炮臺遺址公園等重點項目建設(shè)。大力抓好全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)，完善紅色景區(qū)設(shè)施，使之成為既有社會效益又有經(jīng)濟效益的愛國主義教育基地。抓好重大文物保護工程建設(shè)，評選一批優(yōu)秀文物保護工程項目。　　

　　（三）大力加強省內(nèi)外、境內(nèi)外文物合作，優(yōu)勢互補，整合資源。整合博物館的陳列展覽資源，減低運作成本，豐富群眾文化生活，繼續(xù)完善“廣東流動博物館網(wǎng)”。加強粵港澳交流與合作，整合三地歷史文化遺產(chǎn)資源，發(fā)揮各自特色，優(yōu)勢互補，共同打造嶺南文化品牌，促進文物博物館事業(yè)的發(fā)展。主動開展全方位、多渠道和多形式的泛珠三角合作，建立區(qū)域歷史文化資源合作的新模式。認真學習和借鑒世界各國文物保護管理的成功經(jīng)驗和做法，積極組織文物出國展覽或國外文物來粵展覽。

　　（四）大力推進文物保護管理體制改革，加強文物部門自身建設(shè)。確立以政府保護為主、全社會參與的文物保護體制，完善省、市、縣（區(qū)）三級文物保護管理機構(gòu)，廣泛建立群眾性的文物保護組織。加強文物行政管理工作，縣級以上人民政府應(yīng)明確當?shù)匚奈镄姓芾頇C構(gòu)及職能，各級文物保護單位必須有專門保護機構(gòu)或有專人管理。切實加強文物部門自身建設(shè)，做好人才規(guī)劃、培養(yǎng)、使用、配置與管理工作，建立一支結(jié)構(gòu)合理、有權(quán)威的專業(yè)隊伍。

　　（五）大力構(gòu)建文物安全防范體系，嚴厲打擊文物犯罪活動。各地、各有關(guān)部門要進一步提高對文物安全工作重要性、緊迫性的認識，克服麻痹思想和僥幸心理，增強安全意識、防范意識、責任意識，嚴密防范文物犯罪行為。嚴格按照公安部、國家文物局《文物系統(tǒng)博物館風險等級和安全防護級別的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，積極建立文物系統(tǒng)博物館等單位安全責任制和文物突發(fā)事件應(yīng)急機制，做到措施到位、制度到崗、責任到人，完善博物館及文物保護單位的安防設(shè)施，推進文物系統(tǒng)博物館風險等級和安全防護級別達標工作。各級文物行政管理、工商行政管理等有關(guān)部門要加強協(xié)作，加強對古玩等文物市場的管理，打擊文物盜竊、盜掘、走私和非法交易等犯罪活動，確保文物安全。

　　（六）大力推進歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）和各級文物保護單位保護規(guī)劃編制工作。各級政府要加快編制本行政區(qū)域內(nèi)的保護利用規(guī)劃，通過科學規(guī)劃，合理利用，有效保護、整合、開發(fā)和利用各類文化遺產(chǎn)資源，合理配置各類旅游服務(wù)設(shè)施，堅決遏制對文物造成破壞的亂建設(shè)、亂開發(fā)行為，防止擅自改變文物保護管理體制和不合理開發(fā)造成破壞文物的事件發(fā)生。

　　（七）大力推進文物信息化建設(shè)和文物科學研究工作，增強科學技術(shù)在文物保護工作中的作用。各地、各有關(guān)部門要加強文物科學研究工作，加大現(xiàn)代科技在文物保護中的應(yīng)用，針對文物搶救保護工作中具有迫切性和特殊性的科技難題，有重點、有計劃地開展科技攻關(guān)，積極主動地爭取自然科學和工程技術(shù)部門的參與合作，實現(xiàn)文物保護科學化、文物資源數(shù)字化、文物管理和信息傳播網(wǎng)絡(luò)化。

　　（八）努力辦好特色博物館，把博物館作為愛國主義教育的重要基地。各級政府要大力發(fā)展各類特色博物館，鼓勵發(fā)展行業(yè)博物館和私人博物館，完善具有地方特色的博物館體系。充分利用文物資源，為公眾提供更多的優(yōu)秀陳列和展覽。鼓勵多種渠道資金的投入，創(chuàng)新經(jīng)營方式。結(jié)合各地歷史文化資源的特色和地方優(yōu)勢，重點建設(shè)一批歷史價值高、特色鮮明的歷史文化景點，打造內(nèi)涵豐富、知名度高的歷史文化旅游品牌，形成一地一品、一地一特色的歷史文化旅游網(wǎng)絡(luò)。

　　四、我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的主要任務(wù)

　　（一）開展全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)全面普查，為保護工作打好基礎(chǔ)。按照國辦發(fā)〔2005〕18號有關(guān)規(guī)定，依據(jù)中國民族民間文化保護工程國家中心《中國民族民間文化保護工程普查工作手冊》有關(guān)技術(shù)要求和規(guī)范，對全省范圍內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行全面、系統(tǒng)、科學的普查。對各地的普查骨干集中或分期分批進行培訓。各地要分門別類制訂普查工作方案，按技術(shù)要求和規(guī)范將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進行分類收集、整理，全面了解和掌握各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的基本情況，及時向社會公布普查結(jié)果。運用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等方式，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行真實、系統(tǒng)和全面的記錄。

　　（二）開展科學認定和科學研究工作。根據(jù)《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》，盡快研究制定符合我省實際的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評審和認定標準。組織專家對各地申報的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作進行科學認定和鑒別。組織全省各類文化單位、科研機構(gòu)、大專院校的專家學者對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重大理論問題和實踐問題進行研究討論，注重科研成果和現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用。

　　（三）建立省、市、縣三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，以及相應(yīng)的保護制度。在全面普查的基礎(chǔ)上，各級保護名錄實行逐級申報，分批公布的辦法。省、市、縣三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的產(chǎn)生由同級文化行政部門牽頭組織評審，報同級人民政府批準。經(jīng)批準后，列入各級保護計劃，實施搶救保護。其中，被確定為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表作，由省聯(lián)席會議擇優(yōu)向部際聯(lián)席會議辦公室申請列入國家級名錄。市、縣（區(qū)）的普查資料集中到省統(tǒng)一編目和歸檔，由省統(tǒng)一編輯出版《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查名錄》和光盤資料。

　　（四）利用現(xiàn)代科技手段對全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行系統(tǒng)的搶救和保護。在全面普查的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有珍貴、瀕危的具有重大歷史價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，瀕危門類的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人和年老體弱的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人所掌握的知識和技藝，要以文字、音像及數(shù)字化的手段，抓緊進行搶救性的記錄、整理；對一些珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物和資料，要授權(quán)有關(guān)單位積極征集，妥善保管，采取有效措施，防止流失。要充分發(fā)揮各級圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機構(gòu)的平臺作用，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁、紐帶作用，調(diào)動中介組織的積極性，協(xié)助政府做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的有關(guān)工作。

　　（五）建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護激勵機制。對列入各級名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，通過命名、授予稱號、表彰獎勵和資助扶持等方式，鼓勵代表作傳承人（團體）進行傳習活動。通過社會教育和學校教育，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的傳承后繼有人。繼續(xù)開展創(chuàng)建“民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”和命名“優(yōu)秀民間藝術(shù)師”的活動。有條件的地區(qū)要分藝術(shù)門類編印、出版民間藝術(shù)作品（含聲像資料）集；組織專家對傳統(tǒng)民間藝術(shù)進行開發(fā)和創(chuàng)新，推動優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作融入現(xiàn)代生活。

　　（六）建立健全保護機構(gòu)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護隊伍。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，由省文化廳牽頭成立省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心，該中心設(shè)在廣東省群眾藝術(shù)館，負責我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的具體工作。在各級文化部門設(shè)立相應(yīng)的保護工作機構(gòu)，充分利用科研院所、高等院校的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，大力培養(yǎng)專門人才。通過逐步的培訓和實踐，造就一批專業(yè)精湛、對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有熱情和奉獻精神的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作者，建立一支集搶救、保護、研究和管理于一身的專門人才隊伍。

　　五、加強文化遺產(chǎn)保護的保障措施

　　（一）加強對文化遺產(chǎn)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)。各地、各有關(guān)部門要落實領(lǐng)導(dǎo)責任制，將文化遺產(chǎn)保護工作列入重要的議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。參照國家建立文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作部際聯(lián)席會議制度的做法，各地要進一步發(fā)揮現(xiàn)有的文物管理委員會的作用，相應(yīng)建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作聯(lián)席會議制度和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)鑒定專家委員會等專業(yè)機構(gòu)，研究解決全省文化遺產(chǎn)保護工作中的重大問題。同時，充分發(fā)揮專家、學者和科研機構(gòu)、學校以及圖書館、文化館、科技館、博物館等機構(gòu)的作用，廣泛吸納有關(guān)學術(shù)研究機構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、社會團體等各方面共同開展文化遺產(chǎn)保護工作。

　　（二）加強合作，建立有效的文化遺產(chǎn)保護協(xié)作機制。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，文化、建設(shè)、規(guī)劃、財政、發(fā)展改革、工商、公安、海關(guān)等有關(guān)單位要加強溝通合作，互通信息，形成合力，建立起責任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的文化遺產(chǎn)保護工作機制。

　　（三）加強法制建設(shè)，完善文化遺產(chǎn)保護法規(guī)體系，依法保護文化遺產(chǎn)。普法部門應(yīng)當將《文物保護法》列入普法內(nèi)容，各級黨校和行政管理學院應(yīng)當在法律課程中增設(shè)《文物保護法》有關(guān)內(nèi)容，不斷提高公務(wù)員在文化遺產(chǎn)保護方面的法制觀念。大力貫徹實施《文物保護法》，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，遏制破壞文物事件的發(fā)生。各地、各有關(guān)部門要抓緊完善地方文化遺產(chǎn)保護的法規(guī)體系，通過制定并實施地方性文化遺產(chǎn)保護法規(guī)或保護條例、辦法等，為文化遺產(chǎn)保護工作提供更加有力的法律保障，構(gòu)建有效的保護機制。

　　（四）加大文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費投入，為文化遺產(chǎn)保護工作提供資金保障。文化遺產(chǎn)保護是功在當代、利在千秋的公益事業(yè)，各級政府要進一步確立以政府保護為主的文化遺產(chǎn)保護機制，將文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，不斷加大對文化遺產(chǎn)保護工作的經(jīng)費投入。同時建立激勵機制，通過政策引導(dǎo)等措施，鼓勵個人、企業(yè)和社會團體對文化遺產(chǎn)保護工作進行資助，努力建立起全社會共同參與的文化遺產(chǎn)保護機制。

　　（五）加大文化遺產(chǎn)的宣傳力度，營造保護文化遺產(chǎn)的良好氛圍。廣泛宣傳《文物保護法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，營造一個“愛護文化遺產(chǎn)可敬，破壞文化遺產(chǎn)可恥”的良好社會氛圍，提高廣大人民群眾的文化遺產(chǎn)保護意識。各級新聞媒體要加強對文化遺產(chǎn)保護的宣傳。各級文化部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)有信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)進行宣傳推介，建立起廣東文化遺產(chǎn)保護檔案資料數(shù)據(jù)庫以及集工作平臺、宣傳教育和探索服務(wù)等諸多功能為一體的文化遺產(chǎn)保護網(wǎng)站，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)宣傳教育的社會化、經(jīng)常化和立體化。

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廣東省人民政府

二○○六年六月二十一日