轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

規(guī)劃編制工作若干意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號，以下簡稱《意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。編制、實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)和手段，對實現(xiàn)政府制定的戰(zhàn)略目標，彌補市場缺陷，有效配置資源，促進共同富裕和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。各級政府、各有關(guān)部門要按照《意見》要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程。各級政府要認真做好本級總體規(guī)劃的編制和實施工作。各級發(fā)展改革部門要在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制的組織和協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，履行好自身職責(zé)，積極配合發(fā)展改革部門做好本領(lǐng)域的調(diào)查研究和規(guī)劃編制工作，確保國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作順利開展。

　　二、更新規(guī)劃理念，樹立全局意識。規(guī)劃編制工作，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新規(guī)劃理念，真正從以物為中心轉(zhuǎn)到以人為中心，從重視經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長轉(zhuǎn)到更加重視經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，從重視政府配置資源轉(zhuǎn)到更加重視發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，從重視本地區(qū)和國內(nèi)資源配置轉(zhuǎn)到更加重視跨區(qū)域和全球資源配置，把增進人民福利、促進社會和諧發(fā)展放到重要位置。各級政府、各有關(guān)部門要樹立全局意識，堅持局部利益服從全局利益、整體利益，做到顧全大局，從全省規(guī)劃的立場上考慮規(guī)劃內(nèi)容和項目布局。

　　三、加強研究論證，突出規(guī)劃重點。要加強規(guī)劃編制的前期工作，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重大工程等，研究提出切實可行的發(fā)展思路和政策措施，增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、針對性和可操作性。要科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，突出規(guī)劃重點。規(guī)劃內(nèi)容主要圍繞政府履行公共管理職能的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要資源開發(fā)保護、公共事業(yè)和公共服務(wù)、需要政府扶持或者調(diào)控的產(chǎn)業(yè)和省委、省政府確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程等領(lǐng)域做深做實。對一般性的競爭性領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容則主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，促進公平、公正、公開市場競爭環(huán)境的形成和完善。

　　四、加強協(xié)調(diào)銜接，完善規(guī)劃審批。在規(guī)劃的編制過程中，要盡量動員各方力量積極參與，廣泛聽取社會各界特別是專家的意見和建議。要加強各類規(guī)劃的銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力。要加強規(guī)劃的審批管理。省級總體規(guī)劃經(jīng)省委、省政府審定后，應(yīng)提交省人民代表大會審議批準。重點專項規(guī)劃由省發(fā)展改革部門會同省有關(guān)部門上報省政府審批發(fā)布，一般專項規(guī)劃由規(guī)劃編制部門印發(fā)，報省發(fā)展改革部門備案。跨市的區(qū)域規(guī)劃由省政府審批發(fā)布。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，地級以上市、縣（市、區(qū)）規(guī)劃的審批，由同級政府作出決定。

　　五、建立實施機制，推進規(guī)劃實施。要建立責(zé)任明確、行之有效的規(guī)劃實施機制，確保各級各類規(guī)劃的組織實施。一是要發(fā)揮年度計劃在規(guī)劃實施中的重要作用。在制訂和實施經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃時，分解落實中長期規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，并納入政府目標管理責(zé)任制。二是切實按照規(guī)劃的總體要求，合理配置財政性資金、政策性金融以及國有土地資源、國有資產(chǎn)存量等公共資源。三是政府投資決策堅持“以規(guī)劃帶項目”的原則，逐步實現(xiàn)投資調(diào)控由項目審批向規(guī)劃審批轉(zhuǎn)變，即需編制規(guī)劃的領(lǐng)域，先編規(guī)劃，后審項目，再安排投資。四是對各級各類規(guī)劃規(guī)定的各項控制性、強制性指標以及禁止性、限制性行為，切實加強監(jiān)督管理。五是在規(guī)劃實施的中期和期末對規(guī)劃實施情況進行評估，對規(guī)劃實施和調(diào)整提出意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。

廣東省人民政府 二○○六年一月十二日

國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

規(guī)劃編制工作的若干意見

國發(fā)〔2005〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。科學(xué)編制并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于合理有效地配置公共資源，引導(dǎo)市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。為推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，更好地發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調(diào)控、政府管理和資源配置中的作用，現(xiàn)提出以下意見：



　　一、建立健全規(guī)劃體系

　　（一）建立三級三類規(guī)劃管理體系。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃按行政層級分為國家級規(guī)劃、省（區(qū)、市）級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃；按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。

　　國家總體規(guī)劃和省（區(qū)、市）級、市縣級總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負責(zé)起草；專項規(guī)劃由各級人民政府有關(guān)部門組織編制；跨省（區(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門組織國務(wù)院有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)省（區(qū)、市）人民政府有關(guān)部門編制。

　　（二）明確總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的定位。總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃,是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實。跨省（區(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省（區(qū)、市）級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)。

　　國家總體規(guī)劃、省（區(qū)、市）級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。

　　（三）嚴格編制國家級專項規(guī)劃的領(lǐng)域。編制國家級專項規(guī)劃原則上限于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局、需要國務(wù)院審批和核準重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域。主要包括：農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地、水、海洋、煤炭、石油、天然氣等重要資源的開發(fā)保護，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、國防建設(shè)等公共事業(yè)和公共服務(wù)，需要政府扶持或者調(diào)控的產(chǎn)業(yè)，國家總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院要求的其他領(lǐng)域。

　　（四）合理確定編制國家級區(qū)域規(guī)劃的范圍。國家對經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密的地區(qū)、有較強輻射能力和帶動作用的特大城市為依托的城市群地區(qū)、國家總體規(guī)劃確定的重點開發(fā)或保護區(qū)域等，編制跨省（區(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃。其主要內(nèi)容包括：對人口、經(jīng)濟增長、資源環(huán)境承載能力進行預(yù)測和分析，對區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟社會發(fā)展功能區(qū)進行劃分，提出規(guī)劃實施的保障措施等。



　　二、完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制

　　（五）遵循正確的規(guī)劃編制原則。堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律；堅持科學(xué)化、民主化，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見；堅持統(tǒng)籌兼顧，加強各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)；堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　　（六）做好規(guī)劃編制的前期工作。編制規(guī)劃前，必須認真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證等前期工作，及時與有關(guān)方面進行溝通協(xié)調(diào)。編制國家級專項規(guī)劃，編制部門要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進度安排和批準機關(guān)等，并送有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)。需由國務(wù)院批準的專項規(guī)劃，要擬訂年度計劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門商有關(guān)部門報國務(wù)院批準后執(zhí)行。編制跨省（區(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院批準后實施。規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費，應(yīng)按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由編制規(guī)劃的部門商同級財政部門后列入部門預(yù)算。

　　（七）強化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力。規(guī)劃銜接要遵循專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。編制跨省（區(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃，還要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求。

　　省（區(qū)、市）級總體規(guī)劃草案在送本級人民政府審定前，應(yīng)由省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門送國務(wù)院發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃進行銜接，并送相關(guān)的相鄰省（區(qū)、市）人民政府發(fā)展改革部門與其總體規(guī)劃進行銜接，必要時還應(yīng)送國務(wù)院其他有關(guān)部門與國家級專項規(guī)劃進行銜接。相鄰地區(qū)間規(guī)劃銜接不能達成一致意見的，可由國務(wù)院發(fā)展改革部門進行協(xié)調(diào)，重大事項報國務(wù)院決定。

　　專項規(guī)劃草案由編制部門送本級人民政府發(fā)展改革部門與總體規(guī)劃進行銜接，送上一級人民政府有關(guān)部門與其編制的專項規(guī)劃進行銜接，涉及其他領(lǐng)域時還應(yīng)當送本級人民政府有關(guān)部門與其編制的專項規(guī)劃進行銜接。同級專項規(guī)劃之間銜接不能達成一致意見的，由本級人民政府協(xié)調(diào)決定。

　　跨省（區(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃草案由國務(wù)院發(fā)展改革部門送國務(wù)院其他有關(guān)部門與相關(guān)專項規(guī)劃進行銜接。

　　各有關(guān)部門要積極配合規(guī)劃編制部門，認真做好銜接工作，并自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內(nèi)，以書面形式向規(guī)劃編制部門反饋意見。



　　三、建立規(guī)劃編制的社會參與和論證制度

　　（八）建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度。編制規(guī)劃要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見。各級各類規(guī)劃應(yīng)視不同情況，征求本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府以及其他有關(guān)單位、個人的意見。除涉及國家秘密的外，規(guī)劃編制部門應(yīng)當公布規(guī)劃草案或者舉行聽證會，聽取公眾意見。

　　國務(wù)院發(fā)展改革部門、省（區(qū)、市）人民政府發(fā)展改革部門在將國家總體規(guī)劃、省（區(qū)、市）級總體規(guī)劃草案送本級人民政府審定前，要認真聽取本級人民代表大會、政治協(xié)商會議有關(guān)專門委員會的意見，自覺接受指導(dǎo)。

　　（九）實行編制規(guī)劃的專家論證制度。為充分發(fā)揮專家的作用，提高規(guī)劃的科學(xué)性，國務(wù)院發(fā)展改革部門和省（區(qū)、市）人民政府發(fā)展改革部門要組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的規(guī)劃專家委員會，并在規(guī)劃編制過程中認真聽取專家委員會的意見。規(guī)劃草案形成后，要組織專家進行深入論證。對國家級、省（區(qū)、市）級專項規(guī)劃組織專家論證時，專項規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)當不少于1/3。規(guī)劃經(jīng)專家論證后，應(yīng)當由專家出具論證報告。



　　四、加強規(guī)劃的審批管理

　　（十）規(guī)范審批內(nèi)容。規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準機關(guān)提交規(guī)劃草案時應(yīng)當報送規(guī)劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關(guān)材料。其中，規(guī)劃編制說明要載明規(guī)劃編制過程，征求意見和規(guī)劃銜接、專家論證的情況以及未采納的重要意見和理由。

　　（十一）明確審批權(quán)限。總體規(guī)劃草案由各級人民政府報同級人民代表大會審議批準。關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、需要國務(wù)院審批或者核準重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的國家級專項規(guī)劃，由國務(wù)院審批；其他國家級專項規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門批準，報國務(wù)院備案。跨省（區(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院批準。

　　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的外，規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后應(yīng)當及時公布。未經(jīng)銜接或?qū)＜艺撟C的規(guī)劃，不得報請批準和公布實施。



　　五、建立規(guī)劃的評估調(diào)整機制

　　（十二）實行規(guī)劃評估制度。規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議。評估工作可以由編制部門自行承擔(dān)，也可以委托其他機構(gòu)進行評估。評估結(jié)果要形成報告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。有關(guān)地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。

　　（十三）適時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂。經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當提出規(guī)劃修訂方案（需要報批、公布的要履行報批、公布手續(xù)）。總體規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂。

　　各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真做好貫徹落實工作。要不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改革規(guī)劃管理體制，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，規(guī)范規(guī)劃編制程序，使規(guī)劃編制工作更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

中華人民共和國國務(wù)院 二○○五年十月二十二日