轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村

最低生活保障制度的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕19號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　農(nóng)村最低生活保障工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，各級(jí)政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍。各地級(jí)以上市和縣（市、區(qū)）政府要按規(guī)定將本級(jí)負(fù)擔(dān)的最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算；各地級(jí)以上市財(cái)政要加大投入，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)困難縣（市、區(qū)）最低生活保障資金給予補(bǔ)助。省財(cái)政對(duì)14個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和恩平市的最低生活保障資金按規(guī)定給予補(bǔ)助。各地要根據(jù)建立農(nóng)村最低生活保障制度的需要，科學(xué)整合縣鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)及人力資源，明確負(fù)責(zé)最低生活保障工作的管理機(jī)構(gòu)，配備或指定必需的工作人員。要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心、社會(huì)服務(wù)中心等平臺(tái)，將申請(qǐng)辦理農(nóng)村最低生活保障業(yè)務(wù)納入受理范圍，確保農(nóng)村最低生活保障制度順利實(shí)施。

　　省民政廳要對(duì)各地農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施情況加強(qiáng)督促檢查，并及時(shí)將有關(guān)情況匯總報(bào)省人民政府。

廣東省人民政府

二○○七年九月六日

國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村

最低生活保障制度的通知

國(guó)發(fā)〔2007〕19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，國(guó)務(wù)院決定，2007年在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要意義

　　改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作，不斷加大扶貧開發(fā)和社會(huì)救助工作力度，農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少。但是，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問題，需要政府給予必要的救助，以保障其基本生活，并幫助其中有勞動(dòng)能力的人積極勞動(dòng)脫貧致富。黨的十六大以來，部分地區(qū)根據(jù)中央部署，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，為全面解決農(nóng)村貧困人口的基本生活問題打下了良好基礎(chǔ)。在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。做好這一工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要性，將其作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，高度重視，扎實(shí)推進(jìn)。

　　二、明確建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)和總體要求

　　建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)是：通過在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

　　建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制，按屬地進(jìn)行管理。各地要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況的實(shí)際出發(fā)，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍。同時(shí)，要做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡(jiǎn)便，保證公開、公平、公正。要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。要與扶貧開發(fā)、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會(huì)保障政策、生活性補(bǔ)助措施相銜接，堅(jiān)持政府救濟(jì)與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會(huì)互助、個(gè)人自立相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的貧困人口生產(chǎn)自救，脫貧致富。

　　三、合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

　　農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

　　四、規(guī)范農(nóng)村最低生活保障管理

　　農(nóng)村最低生活保障的管理既要嚴(yán)格規(guī)范，又要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取簡(jiǎn)便易行的方法。

　　（一）申請(qǐng)、審核和審批。申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)；村民委員會(huì)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，也可受理申請(qǐng)。受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議后提出初步意見，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府民政部門要核查申請(qǐng)人的家庭收入，了解其家庭財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力狀況和實(shí)際生活水平，并結(jié)合村民民主評(píng)議，提出審核、審批意見。在核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，申請(qǐng)人家庭按國(guó)家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，一般不計(jì)入家庭收入，具體核算辦法由地方人民政府確定。

　　（二）民主公示。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級(jí)人民政府民政部門要及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。公示的內(nèi)容重點(diǎn)為：最低生活保障對(duì)象的申請(qǐng)情況和對(duì)最低生活保障對(duì)象的民主評(píng)議意見，審核、審批意見，實(shí)際補(bǔ)助水平等情況。對(duì)公示沒有異議的，要按程序及時(shí)落實(shí)申請(qǐng)人的最低生活保障待遇；對(duì)公示有異議的，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真處理。

　　（三）資金發(fā)放。最低生活保障金原則上按照申請(qǐng)人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可以在核查申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放。要加快推行國(guó)庫集中支付方式，通過代理金融機(jī)構(gòu)直接、及時(shí)地將最低生活保障金支付到最低生活保障對(duì)象賬戶。

　　（四）動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府民政部門要采取多種形式，定期或不定期調(diào)查了解農(nóng)村困難群眾的生活狀況，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入保障范圍；并根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)。保障對(duì)象和補(bǔ)助水平變動(dòng)情況都要及時(shí)向社會(huì)公示。

　　五、落實(shí)農(nóng)村最低生活保障資金

　　農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級(jí)人民政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)人民政府要加大投入。地方各級(jí)人民政府民政部門要根據(jù)保障對(duì)象人數(shù)等提出資金需求，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后列入預(yù)算。中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)救助制度，合理安排農(nóng)村最低生活保障資金，提高資金使用效益。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量為農(nóng)村最低生活保障提供捐贈(zèng)和資助。農(nóng)村最低生活保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村最低生活保障制度的順利實(shí)施

　　在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度，是一項(xiàng)重大而又復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。地方各級(jí)人民政府要高度重視，將其納入政府工作的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)。

　　要精心設(shè)計(jì)制度方案，周密組織實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂和修訂的方案，要報(bào)民政部、財(cái)政部備案。已建立農(nóng)村最低生活保障制度的，要進(jìn)一步完善制度，規(guī)范操作，努力提高管理水平；尚未建立農(nóng)村最低生活保障制度的，要抓緊建章立制，在今年內(nèi)把最低生活保障制度建立起來并組織實(shí)施。要加大政策宣傳力度，利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，做好宣傳普及工作，使農(nóng)村最低生活保障政策進(jìn)村入戶、家喻戶曉。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，各級(jí)民政部門要發(fā)揮職能部門作用，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平；財(cái)政部門要落實(shí)資金，加強(qiáng)對(duì)資金使用和管理的監(jiān)督；扶貧部門要密切配合、搞好銜接，在最低生活保障制度實(shí)施后，仍要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，扶持有勞動(dòng)能力的貧困人口脫貧致富。要做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，防止因病致貧或返貧。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，縣級(jí)以上地方人民政府及其相關(guān)部門要定期組織檢查或抽查，對(duì)違法違紀(jì)行為及時(shí)糾正處理，對(duì)工作成績(jī)突出的予以表彰，并定期向上一級(jí)人民政府及其相關(guān)部門報(bào)告工作進(jìn)展情況。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要于每年年底前，將農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施情況報(bào)告國(guó)務(wù)院。

　　農(nóng)村最低生活保障工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，地方各級(jí)人民政府在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)的過程中，要統(tǒng)籌考慮建立農(nóng)村最低生活保障制度的需要，科學(xué)整合縣鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)及人力資源，合理安排工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)工作力量，提供必要的工作條件，逐步實(shí)現(xiàn)低保信息化管理，努力提高管理和服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)村最低生活保障制度順利實(shí)施和不斷完善。

　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

二○○七年七月十一日