粵府〔2008〕3號

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廣東省人民政府

關(guān)于切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭

住房困難的實(shí)施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，切實(shí)解決廣東省城鎮(zhèn)（包括建制鎮(zhèn)，下同）低收入家庭住房困難問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）要求，結(jié)合廣東省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

　　一、基本原則和主要任務(wù)

　　（一）基本原則。

　　以城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭為對象，進(jìn)一步建立健全城鎮(zhèn)廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，堅(jiān)持立足省情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；省級負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)。

　　（二）主要任務(wù)。

　　1．租住房保障要切實(shí)覆蓋城鎮(zhèn)低保住房困難家庭。2007年底前，各地級以上市要對符合住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城鎮(zhèn)低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前，所有城鎮(zhèn)要基本做到應(yīng)保盡保。

　　2．逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍。2008年底前，全省各地要將廉租住房保障范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。

　　3．改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象相銜接。進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及申請、審批、公示、輪候、上市交易等管理工作。

　　4．其他住房困難群體居住條件得到逐步改善。“十一五”期末，棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)綜合整治取得一定成效，農(nóng)民工等其他城鎮(zhèn)住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

　　二、合理確定廉租住房保障對象和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象

　　（一）廉租住房保障對象按家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)等因素確定。其中，家庭收入標(biāo)準(zhǔn)線按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的150％左右劃定，住房困難標(biāo)準(zhǔn)為人均住房建筑面積10平方米以下。有條件的市、縣可適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍。

　　（二）經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象按家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)等因素確定。其中，家庭收入標(biāo)準(zhǔn)線按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€上浮150％－200％劃定，住房困難標(biāo)準(zhǔn)為人均住房建筑面積10平方米以下。有條件的市、縣可適當(dāng)擴(kuò)大供應(yīng)范圍。

　　（三）市、縣人民政府根據(jù)以上原則，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定廉租住房保障對象和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，從2008年起每年1月份由市、縣人民政府向社會公布一次，并報(bào)省建設(shè)廳和省民政廳備案。具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口，且家庭收入符合市、縣人民政府劃定的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，且無房或現(xiàn)住房面積低于市、縣人民政府規(guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，可申請廉租住房保障或經(jīng)濟(jì)適用住房，但不得同時(shí)享受廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房政策。

　　（四）抓緊開展城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況調(diào)查及檔案建立工作。各地民政、房管等有關(guān)部門要根據(jù)已公布的標(biāo)準(zhǔn)抓緊開展城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況調(diào)查，于2008年1月底前建立低收入住房困難家庭住房檔案，并逐步建立住房保障管理信息系統(tǒng)。

　　（五）認(rèn)真做好廉租住房保障對象和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的核實(shí)認(rèn)定工作。

　　市、縣民政、房管等有關(guān)部門要在同級人民政府的統(tǒng)一部署下，密切配合，會同街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府，通過申請、審核、公示、申訴、復(fù)審等程序做好廉租住房保障對象和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的核實(shí)認(rèn)定工作，將符合條件的家庭納入住房保障范圍。要按照職責(zé)分工對家庭收入情況和家庭住房狀況進(jìn)行審查核實(shí)。

　　三、進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)廉租住房制度

　　（一）合理確定廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)。各地廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)按照人均住房建筑面積10平方米－15平方米掌握，具體由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克剑?cái)政承受能力以及城鎮(zhèn)低收入家庭的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)，以戶為單位確定。各地應(yīng)根據(jù)不同的家庭人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)合理確定所對應(yīng)的廉租住房套型結(jié)構(gòu)和面積標(biāo)準(zhǔn)，但新建廉租住房套型建筑面積必須控制在50平方米以內(nèi)。

　　（二）健全廉租住房保障方式。廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式相結(jié)合，在增加廉租住房供應(yīng)的同時(shí)，主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)受保障家庭在市場上承租住房的能力。實(shí)物配租應(yīng)當(dāng)優(yōu)先面向已登記為廉租住房保障對象的孤、老、病、殘等特殊困難家庭及城鎮(zhèn)最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。對于低保住房困難家庭，實(shí)行實(shí)物配租的，繼續(xù)實(shí)行最優(yōu)惠租金；實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的，按照廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)和市場平均租金實(shí)行全額補(bǔ)貼。對于低收入住房困難家庭，實(shí)行實(shí)物配租的，租金標(biāo)準(zhǔn)按照維修費(fèi)、管理費(fèi)兩項(xiàng)因素制定；實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的，可根據(jù)家庭收入情況以全額補(bǔ)貼為基礎(chǔ)實(shí)行反向遞減。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府制訂。

　　（三）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應(yīng)。新建廉租住房納入住房建設(shè)規(guī)劃，采取配套建設(shè)與相對集中建設(shè)相結(jié)合的方式，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房項(xiàng)目中配建，并在用地規(guī)劃、國有土地劃撥決定書或者國有土地使用權(quán)出讓合同中，明確配套建設(shè)的廉租住房總建筑面積、套數(shù)、布局、套型以及建成后的移交或回購等事項(xiàng)。騰退的直管公有住房和危舊公房改建、重建后應(yīng)統(tǒng)籌用作廉租住房。鼓勵城鎮(zhèn)居民將空置住房出租給符合廉租住房保障條件的家庭。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將開發(fā)建設(shè)的中小戶型住房面向社會出租。

　　（四）切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金。各級人民政府要根據(jù)廉租住房保障工作的年度計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金：一是將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排；二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)；三是按照不低于10％的比例將本級土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金。省財(cái)政每年安排廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對東西兩翼和粵北山區(qū)廉租住房保障工作給予支持。

　　（五）加強(qiáng)廉租住房保障資金和廉租住房租金收入管理。廉租住房保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、專款專用，專項(xiàng)用于收購、改建和新建廉租住房開支以及發(fā)放租賃補(bǔ)貼開支。廉租住房租金收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于廉租住房維護(hù)和管理。廉租住房租金與廉租住房保障資金不得混同安排使用。

　　（六）實(shí)行嚴(yán)格的退出機(jī)制。實(shí)行實(shí)物配租的，廉租住房承租人已不符合承租廉租住房規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)停止實(shí)物配租；將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途，無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交納廉租住房租金的，也應(yīng)當(dāng)停止實(shí)物配租。實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的，租賃補(bǔ)貼協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼的情形。

　　四、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

　　（一）經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行公開申請、嚴(yán)格審核、廣泛公示、輪候解決的制度。申請家庭經(jīng)審核公示確認(rèn)符合條件的，由市、縣房管部門按照收入水平、住房困難程度和申請順序等因素進(jìn)行評分并按次序輪候。

　　（二）適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格管理。房價(jià)較高、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的市、縣，應(yīng)當(dāng)在近期加大力度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積應(yīng)當(dāng)控制在60平方米左右，并根據(jù)家庭人口結(jié)構(gòu)等因素合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的套型面積和各種套型的比例。經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法執(zhí)行，物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)。

　　（三）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，只能用于符合條件的購房家庭居住，不得出租。購買的經(jīng)濟(jì)適用住房5年內(nèi)不得直接上市交易，購房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，只能由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購。回購后的經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)繼續(xù)用于出售給城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。購買滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)不低于70％的比例（具體比例由市、縣人民政府確定）向政府交納土地收益等相關(guān)價(jià)款，政府可優(yōu)先回購；購房人也可以向政府交納土地收益等價(jià)款后取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購房合同中予以載明，并明確相關(guān)違約責(zé)任。

　　（四）加強(qiáng)單位集資合作建房管理。集資合作建房的單位只能是距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，并利用原有自用土地組織實(shí)施。單位集資合作建房必須納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、出售價(jià)格以及申請、審核、公示等均嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。房源在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎(chǔ)上仍有多余的，由市、縣人民政府統(tǒng)一向當(dāng)?shù)胤辖?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件的家庭出售，或以成本價(jià)收購后用作廉租住房。各級國家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象出售。

　　五、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

　　（一）加快集中成片棚戶區(qū)的改造。對集中成片的棚戶區(qū)，市、縣人民政府要制訂改造計(jì)劃，因地制宜進(jìn)行改造。棚戶區(qū)改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善；困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平。

　　（二）積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治。舊住宅區(qū)綜合整治要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，充分考慮當(dāng)?shù)嘏f住宅區(qū)現(xiàn)狀、可籌措資金規(guī)模等因素，力戒大拆大建，并要積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。

　　（三）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。市、縣有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促用工單位向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中配套建設(shè)向農(nóng)民工出租或企業(yè)租用提供給農(nóng)民工居住的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時(shí)，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的地區(qū)可探索農(nóng)民工廉租住房政策。

　　六、完善工作機(jī)制和配套政策

　　（一）建立目標(biāo)責(zé)任制。省人民政府對全省解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作負(fù)總責(zé)，對各地級以上市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。有關(guān)工作情況，納入對各地級以上市人民政府的政績考核范圍。省人民政府每年與各地級以上市人民政府簽訂責(zé)任書，并對責(zé)任書落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向全省通報(bào)。市、縣人民政府對本地區(qū)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作具體負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)，并逐級簽訂責(zé)任書，逐級考核。各有關(guān)職能部門在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，互相配合，確保各項(xiàng)具體工作順利推進(jìn)。市、縣人民政府每年向同級人民代表大會所作的《政府工作報(bào)告》中，要報(bào)告解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難年度計(jì)劃的完成情況，接受人民群眾的監(jiān)督。

　　（二）加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃和供應(yīng)管理。市、縣人民政府要制訂解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，于2008年1月底前向社會公布，其中廣州、深圳市要報(bào)建設(shè)部備案，其他市、縣要報(bào)省建設(shè)廳備案。市、縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亓庾》繉?shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的實(shí)際需要，編制年度建設(shè)投資計(jì)劃和用地計(jì)劃，并納入住房建設(shè)規(guī)劃，分年度抓好落實(shí)，切實(shí)增加廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，各地人民政府應(yīng)切實(shí)保證供應(yīng)，國土部門應(yīng)根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，加快辦理用地手續(xù)。市、縣有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的管理，抓緊完善廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房申請、審核和公示等制度，于2008年1月底前向社會公布并報(bào)省建設(shè)廳備案。

　　（三）確保規(guī)劃配套和功能質(zhì)量。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目選址要以人為本、合理布局，方便低收入群眾生產(chǎn)生活。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)以及舊住宅區(qū)整治，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則。要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣使用新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實(shí)加強(qiáng)施工管理，確保施工質(zhì)量。

　　（四）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。廉租住房租金收入按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；單獨(dú)建設(shè)的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用不得計(jì)入建設(shè)成本。社會各界向政府捐贈廉租住房房源或建設(shè)資金的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。社會機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持。

　　（五）進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場各項(xiàng)調(diào)控政策措施。各級政府及有關(guān)部門要在認(rèn)真解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的同時(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場各項(xiàng)調(diào)控政策措施。要繼續(xù)加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，著力增加住房有效供給，滿足群眾合理的住房需求。城鎮(zhèn)新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)量的70％。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)，建立符合省情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。要繼續(xù)深入整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，堅(jiān)決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格的監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)土地、信貸、稅收政策，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，保持合理的價(jià)格水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

　　（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作各個環(huán)節(jié)中違法違紀(jì)行為的查處力度，對不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)、以權(quán)謀私、玩忽職守的責(zé)任單位和責(zé)任人要按照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。對不如實(shí)申報(bào)家庭收入、人口及住房狀況，提供偽造、虛假申請材料，騙取廉租住房保障、騙購經(jīng)濟(jì)適用住房、騙取經(jīng)濟(jì)適用住房購房貸款，以及將廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房出租牟利的家庭，取消其住房保障資格，今后不得再申請廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房；已領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證的，依法予以撤銷，并依法追究責(zé)任。省建設(shè)廳會同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本實(shí)施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)，要通報(bào)批評，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

廣東省人民政府

二〇〇八年一月十一日