關(guān)于加快廣東省電網(wǎng)建設(shè)的若干意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為加快推進(jìn)廣東省電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障電力安全、穩(wěn)定輸送和供應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活用電需要，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識加快電網(wǎng)建設(shè)的重要性和緊迫性

　　（一）電網(wǎng)是帶有營利性質(zhì)的特殊的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。電網(wǎng)是電力系統(tǒng)的重要組成部分，承擔(dān)著電力輸送、保障電力供應(yīng)的重要任務(wù)，直接關(guān)系到電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定和電力工業(yè)的發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，保障社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。近年來，在國家有關(guān)部門的大力支持下，在各地、各有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)的共同努力下，廣東省電網(wǎng)建設(shè)取得了顯著成績。但是，隨著全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，電力需求增長迅猛，土地等資源日益緊張，電網(wǎng)建設(shè)過程中征地拆遷難、變電站站址和線路路徑落實難、電網(wǎng)項目前期工作滯后等問題日益凸現(xiàn)。各地、各有關(guān)部門、各電力企業(yè)要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進(jìn)一步提高對電網(wǎng)建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識，切實改變“重電源建設(shè)、輕電網(wǎng)建設(shè)，重配電網(wǎng)建設(shè)、輕輸電網(wǎng)建設(shè)”的思想，把加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)作為當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)的一項重要任務(wù)來抓，進(jìn)一步增強(qiáng)加快電網(wǎng)建設(shè)的使命感、責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，及時協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)中遇到的問題，努力營造電網(wǎng)建設(shè)的良好環(huán)境，加快推進(jìn)廣東省電網(wǎng)建設(shè)。

　　二、切實做好電網(wǎng)建設(shè)項目征地拆遷工作

　　（二）合理確定電網(wǎng)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各地、各有關(guān)部門要堅決貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）精神，切實維護(hù)被征地農(nóng)民、集體和單位的合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。省內(nèi)（除深圳市以外）電網(wǎng)建設(shè)項目征地補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域和標(biāo)準(zhǔn)（土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費）按照省國土資源廳《關(guān)于實施廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵國土資發(fā)〔2006〕149號）規(guī)定執(zhí)行，并在該征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上與被征地農(nóng)民進(jìn)行充分協(xié)商。電網(wǎng)建設(shè)項目征地涉及建筑物、構(gòu)筑物拆遷的，按照各地級以上市人民政府規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；各地級以上市人民政府尚未制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，按照其在同區(qū)域內(nèi)的重置價予以補(bǔ)償；對違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補(bǔ)償。屬于拆遷城鎮(zhèn)房屋的，按照《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院令第305號）規(guī)定執(zhí)行。電網(wǎng)建設(shè)施工涉及林木砍伐和林地補(bǔ)償?shù)陌从嘘P(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。各地級以上市人民政府要根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)規(guī)定，綜合考慮本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況，按照依法合理的原則，制訂本地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，進(jìn)一步明確青苗補(bǔ)償費和地上附著物補(bǔ)償費等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法保障當(dāng)?shù)厝罕姾碗娋W(wǎng)企業(yè)的合法權(quán)益，充分調(diào)動當(dāng)?shù)厝罕娭С蛛娋W(wǎng)項目建設(shè)的積極性，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　（三）加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項目征地拆遷補(bǔ)償?shù)慕M織協(xié)調(diào)工作。各地、各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，抓緊抓好電網(wǎng)建設(shè)項目（含過境線路）的征地拆遷工作。當(dāng)?shù)卣鋵嵷?zé)任，加大對110千伏以上輸變電工程征地拆遷工作的協(xié)調(diào)和組織實施工作力度，并對本行政區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)的外部環(huán)境負(fù)責(zé)。電網(wǎng)建設(shè)單位要嚴(yán)格按照法定程序辦理征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)雀黜検掷m(xù)，并積極落實各項相關(guān)工作。對在電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)過程中，在變電站和架空電力線路的桿、塔基礎(chǔ)及線行用地范圍內(nèi)“搶建”、“搶種”，以及無理阻撓干擾電網(wǎng)建設(shè)施工的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣皶r采取措施，依法嚴(yán)肅處理。經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的電網(wǎng)建設(shè)單位，要按有關(guān)規(guī)定足額支付相關(guān)土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費以及其他相關(guān)的稅費，各地、各部門不得搭車收取其他不符合規(guī)定的費用。

　　（四）加強(qiáng)對電網(wǎng)建設(shè)項目征地補(bǔ)償費的管理。電網(wǎng)建設(shè)單位支付的各項補(bǔ)償費用必須專款專用。屬于單位的款項由被征地、被用地單位按規(guī)定使用，屬于個人的款項要及時足額發(fā)放到個人，任何單位和個人不得截留挪用。

　　三、強(qiáng)化電網(wǎng)規(guī)劃管理

　　（五）高度重視電網(wǎng)規(guī)劃的編制工作。電網(wǎng)規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，做好電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，是保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各地、各有關(guān)部門要將電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并做好與公路、鐵路、港口、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與其他規(guī)劃有機(jī)銜接和同步實施，切實做到電網(wǎng)用地及早規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排變電站建設(shè)用地和線路走廊。同時，要堅持電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，做到電源與電網(wǎng)同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（六）切實維護(hù)電網(wǎng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。各地、各有關(guān)部門要對納入規(guī)劃的電網(wǎng)項目給予大力支持，采取有力措施確保電網(wǎng)建設(shè)項目有序推進(jìn)。對已納入各級規(guī)劃的變電站建設(shè)用地和輸電線路走廊進(jìn)行規(guī)劃控制，不得對規(guī)劃選定的變電站站址和線路路徑隨意變動；確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃中已預(yù)留的變電站建設(shè)用地的，要征求電網(wǎng)企業(yè)意見，由雙方協(xié)商解決。現(xiàn)有的各級規(guī)劃中未考慮電網(wǎng)建設(shè)用地的，要根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃布局和現(xiàn)有規(guī)劃安排，依法及時對有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行合理調(diào)整和修改，確保電力建設(shè)需要。

　　四、加快電網(wǎng)建設(shè)項目前期工作

　　（七）及早做好電網(wǎng)建設(shè)項目前期工作。電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格依照基本建設(shè)程序辦理電網(wǎng)建設(shè)項目核準(zhǔn)報批手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定及早辦理建設(shè)項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等前置審查審批文件；同時，要及早將項目規(guī)劃提供給有關(guān)部門，爭取在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中，將項目用地納入土地利用總體規(guī)劃。電網(wǎng)企業(yè)對重點電網(wǎng)工程要提前開展前期工作，對其他電網(wǎng)項目要在合理建設(shè)工期內(nèi)提前開展前期工作；對于納入省電力規(guī)劃的電源項目，要按照省確定的項目前期工作進(jìn)度安排，同步開展送出工程選址、選線和預(yù)控等各項前期工作，及時開展接入系統(tǒng)工作。

　　（八）加快電網(wǎng)建設(shè)項目審批工作。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對電網(wǎng)項目建設(shè)的支持和協(xié)調(diào)力度，對列入省電網(wǎng)規(guī)劃的電網(wǎng)建設(shè)項目要及時辦理相關(guān)審批手續(xù)。各有關(guān)部門要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)簡化電網(wǎng)建設(shè)項目專項審批手續(xù)，在規(guī)定的行政許可期限內(nèi)對電網(wǎng)建設(shè)項目提出審批意見，不得額外附加以其他部門意見作為審批先決條件，切實提高行政效率。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要進(jìn)一步提高變電站站址、輸電線路路徑規(guī)劃審查工作效率，及時核發(fā)建設(shè)項目選址意見書或出具對變電站站址、輸電線路路徑的確認(rèn)意見，所批復(fù)站址應(yīng)不占用或盡量少占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，站址、線路路徑要注意避讓一級水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶等敏感區(qū)域。國土資源部門要依法及時做好電網(wǎng)建設(shè)項目用地預(yù)審等工作，努力保障電網(wǎng)建設(shè)項目的用地需求。對于尚未納入土地利用總體規(guī)劃的電網(wǎng)建設(shè)項目用地，在電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)的前提下，國土資源部門要優(yōu)先辦理用地預(yù)審意見或初審意見，并依法及時辦理土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、修改手續(xù)。環(huán)保、水利部門要按照突出重點、提高效率、簡化程序的原則，加快電網(wǎng)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）、水土保持方案報告書（表）的審批工作進(jìn)度，及時出具審批或預(yù)審意見。

　　五、加強(qiáng)電網(wǎng)項目建設(shè)管理

　　（九）充分發(fā)揮電網(wǎng)建設(shè)項目實施主體的作用。電網(wǎng)企業(yè)是電網(wǎng)建設(shè)項目的實施主體，充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)的主體作用，是切實加快廣東省電網(wǎng)建設(shè)的重要前提。各電網(wǎng)企業(yè)要切實負(fù)起責(zé)任，積極主動與各級政府、各有關(guān)部門匯報、溝通和協(xié)商，爭取各方面的支持，形成合力，努力實現(xiàn)電源項目與配套送出工程建設(shè)同步推進(jìn)，確保電網(wǎng)建設(shè)項目按期投產(chǎn)。要貫徹立黨為公、執(zhí)政為民和以人為本的理念，對電網(wǎng)建設(shè)過程中群眾所提的合法合理要求要予以滿足，對不合法不合理的要求要認(rèn)真做過細(xì)工作，爭取群眾的理解、支持和參與，形成共同推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的良好局面。要積極對電網(wǎng)建設(shè)項目開展優(yōu)化設(shè)計，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，優(yōu)化電網(wǎng)電壓等級，在提高安全可靠性的基礎(chǔ)上，積極采用節(jié)能型、緊湊型、同桿多回線路技術(shù)，優(yōu)化變電站建設(shè)模式，盡量減少占用土地等自然資源，實現(xiàn)節(jié)能降耗。

　　（十）各有關(guān)部門要全力支持加快電網(wǎng)建設(shè)。規(guī)劃、國土部門要進(jìn)一步加強(qiáng)電力線路保護(hù)區(qū)其他項目用地管理，避免新建項目影響或危及已建成的電力設(shè)施安全。建設(shè)部門要加強(qiáng)對電網(wǎng)項目建設(shè)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。電力線路需要跨越公路、鐵路、航道、橋梁等設(shè)施時，各有關(guān)單位要大力支持，積極協(xié)助、配合做好設(shè)計方案審批等工作。

　　（十一）建立加快電網(wǎng)建設(shè)的激勵機(jī)制。要將電網(wǎng)建設(shè)與電源項目、配電網(wǎng)投資、省網(wǎng)供電指標(biāo)的安排相掛鉤，對電網(wǎng)建設(shè)支持力度大、電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境好、電網(wǎng)工程建設(shè)順利的地區(qū)，省有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)要對其電源建設(shè)項目、配電網(wǎng)投資額度的規(guī)劃和計劃安排上予以傾斜支持，并適當(dāng)增加該地區(qū)的省網(wǎng)供電指標(biāo)；對于工作力度不夠、電網(wǎng)建設(shè)阻力大、電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境不好，導(dǎo)致電網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度滯后的地區(qū)，要適當(dāng)減少該地區(qū)配電網(wǎng)投資額度和省網(wǎng)供電指標(biāo)，延緩該地區(qū)的配電網(wǎng)工程建設(shè)與改造進(jìn)度；因電源送出工程建設(shè)滯后，導(dǎo)致電廠“窩電”的地區(qū)，暫不安排電源項目建設(shè)。具體實施細(xì)則另行制訂下發(fā)。

　　六、加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)和電網(wǎng)建設(shè)宣傳工作

　　（十二）加大電力設(shè)施保護(hù)力度。各地、各有關(guān)部門要切實按照《中華人民共和國電力法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》（國辦發(fā)〔2006〕10號）等法律法規(guī)和文件要求，建立和完善省、市、縣三級公安等部門和電力企業(yè)政企緊密合作的長效機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為，集中力量偵辦危害性大，影響惡劣的盜竊、破壞電力設(shè)施的重點案件。把保護(hù)電力設(shè)施安全納入社會治安綜合治理范圍，組織開展專項整治活動，嚴(yán)厲打擊盜竊破壞電力設(shè)施的犯罪行為，集中整治影響電網(wǎng)建設(shè)和生產(chǎn)秩序的突出治安問題。電力系統(tǒng)要按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務(wù)院令第421號）有關(guān)規(guī)定，設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職保衛(wèi)人員，組建必要的巡防隊伍，依法加大對電力設(shè)施的保護(hù)力度，確保電力安全、穩(wěn)定輸送。

　　（十三）積極做好電網(wǎng)建設(shè)宣傳工作。各地、各有關(guān)部門及電網(wǎng)企業(yè)要充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，大力宣傳電網(wǎng)工程建設(shè)的重要意義，積極普及有關(guān)電磁輻射的科學(xué)知識，消除群眾不必要的擔(dān)憂，積極宣傳正確用電知識，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造人人關(guān)心電網(wǎng)建設(shè)、人人支持電網(wǎng)建設(shè)的良好社會氛圍。

廣東省人民政府

二○○七年十一月十四日