關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

改革與建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)〉的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2006〕29號(hào)）和《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2006〕17號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)意見(jiàn)的通知》（粵府〔2007〕5號(hào)）等文件精神，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公共服務(wù)的能力和水平，進(jìn)一步發(fā)揮其在推廣先進(jìn)科研成果和提供技術(shù)服務(wù)中的主體和帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供技術(shù)支撐和有效服務(wù)。

　　（二）總體目標(biāo)。通過(guò)明確職能、理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化布局、精簡(jiǎn)人員、提高效率、完善保障等一系列改革，逐步建立以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、運(yùn)作有效的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

　　二、推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革

　　（三）明確公益性職能。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)和新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；動(dòng)植物重大病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)；農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測(cè)；水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)；農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)教育服務(wù)和農(nóng)村可再生能源建設(shè)等。

　　農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、漁業(yè)、水利的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)由農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)。

　　（四）理順管理體制。建立和完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理體制。縣級(jí)以上各級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)。縣級(jí)派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一管理，人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升要充分聽(tīng)取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見(jiàn)。

　　（五）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照資源整合、合理設(shè)置的原則，對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置。各地可以根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色和財(cái)力情況，因地制宜地設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。

　　合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)布局，整合現(xiàn)有事業(yè)站（所），優(yōu)化事業(yè)資源配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按以下方式進(jìn)行改革。同一行業(yè)技術(shù)推廣單位改革在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)只采取一種方式。

　　1．綜合設(shè)置方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組建綜合性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益類(lèi)事業(yè)單位。

　　2．派駐設(shè)置方式。在調(diào)整職能或整合資源的基礎(chǔ)上，劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)站所歸縣（市、區(qū)）管理，按區(qū)域設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，作為縣（市、區(qū)）派出機(jī)構(gòu)，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一管理。

　　畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）和《印發(fā)廣東省獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2006〕84號(hào)）的要求合理設(shè)置。

　　農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等列入政府行政管理職能。

　　（六）科學(xué)核定編制。根據(jù)所服務(wù)區(qū)域的人口、面積、地理和森林資源狀況、林業(yè)生態(tài)區(qū)位重要程度、交通條件、生產(chǎn)水平、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械種類(lèi)和保有量、行業(yè)建設(shè)任務(wù)輕重程度、服務(wù)指導(dǎo)能力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，科學(xué)合理地核定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，按程序?qū)徟?yīng)確保在一線(xiàn)工作的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)推廣人員不低于縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總編制的2/3，專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員占縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員總編制的比例不低于80%，并保持各種專(zhuān)業(yè)人員之間的合理比例。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍和工作能力建設(shè)

　　（七）嚴(yán)格實(shí)行競(jìng)聘上崗。根據(jù)按需設(shè)崗的原則，確定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的具體崗位，明確崗位等級(jí)、職責(zé)和條件。

　　1．實(shí)行事業(yè)單位人員聘用制。根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2002〕69號(hào)）要求，實(shí)行事業(yè)單位人員聘用制度。按照公開(kāi)、公正、公平的原則，以及公布崗位、自愿報(bào)名、資格審查、考試考核、聘前公示等程序，對(duì)經(jīng)身份確認(rèn)的在編在崗人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用。參加競(jìng)聘上崗的在編在崗人員，應(yīng)具備競(jìng)聘崗位相應(yīng)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或取得國(guó)家相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。

　　2．向社會(huì)公開(kāi)招聘。在對(duì)原在編在崗人員實(shí)行競(jìng)聘上崗后，根據(jù)編制和需要，按照公益性事業(yè)單位用人制度和要求，向社會(huì)公開(kāi)招聘推廣人員。同等條件下，應(yīng)優(yōu)先聘用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)分流人員。

　　按照行業(yè)特點(diǎn)以及技術(shù)推廣崗位的等級(jí)、職責(zé)和條件，確定考試考核內(nèi)容，專(zhuān)業(yè)知識(shí)所占比重不得低于考試考核內(nèi)容的80%，其中操作技能應(yīng)占有一定比重。地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)要積極配合同級(jí)人事部門(mén)組織實(shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員競(jìng)爭(zhēng)上崗考試考核工作，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)聘過(guò)程的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　（八）切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)要根據(jù)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求等情況，加大繼續(xù)教育力度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)分層級(jí)制訂農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)推廣人員的知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，提高工作能力。把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的情況，作為聘任、考核、晉職、職（執(zhí)）業(yè)資格注冊(cè)的重要依據(jù)。進(jìn)一步落實(shí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定等有關(guān)政策和待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　（九）積極創(chuàng)新推廣方式。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員指導(dǎo)科技示范戶(hù)、科技示范戶(hù)帶動(dòng)其他農(nóng)戶(hù)的科技入戶(hù)機(jī)制。開(kāi)展形式多樣、切合實(shí)際、滿(mǎn)足農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，構(gòu)建科技人員直接到村、良種良法直接到戶(hù)、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（十）建立健全考評(píng)機(jī)制。縣級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位職責(zé)，確定對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核內(nèi)容和方式，建立健全科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考評(píng)工作。積極探索縣級(jí)管理部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方共同考核一線(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機(jī)制，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作量和進(jìn)村入戶(hù)推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的晉升、晉級(jí)、續(xù)聘、辭退等要與考核結(jié)果掛鉤。

　　四、加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持力度

　　（十一）建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要采取有效措施，切實(shí)保證對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

　　各地要做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作，切實(shí)維護(hù)分流人員的合法權(quán)利，依法辦理分流人員合同的變更、解除、終止等手續(xù)；分流原有事業(yè)編制人員，解除人事關(guān)系的，應(yīng)嚴(yán)格按照粵府辦〔2002〕69號(hào)文的規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系，及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，并鼓勵(lì)和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、林業(yè)、水利部門(mén)要積極配合財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)，認(rèn)真做好改革所需各項(xiàng)費(fèi)用的測(cè)算。

　　縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政要不斷加大農(nóng)業(yè)科技推廣投入，確保基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有效開(kāi)展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、推廣人員培訓(xùn)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等工作。

　　對(duì)未按規(guī)定報(bào)上級(jí)組織、人事或勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)辦理正式錄用或用工手續(xù)的自養(yǎng)人員，應(yīng)采取有效措施，規(guī)范管理。

　　（十二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步充實(shí)、完善公益性試驗(yàn)示范推廣和檢測(cè)設(shè)施，改善技術(shù)裝備。省農(nóng)業(yè)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制訂全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)總體規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要按照全省的總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目納入年度計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　五、促進(jìn)社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展

　　（十三）發(fā)展多元化服務(wù)組織。積極發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，尤其要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)服務(wù)組織，實(shí)行農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作。鼓勵(lì)和支持科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)團(tuán)體等開(kāi)展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技物結(jié)合、技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)。各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織要按照有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化信用建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　六、組織保障和工作要求

　　（十四）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)繁重。各級(jí)人民政府要高度重視，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，認(rèn)真研究和妥善處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種情況和問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，密切協(xié)作，切實(shí)做好機(jī)構(gòu)編制、人員安置、財(cái)政保障、基建投入、設(shè)備更新、推廣項(xiàng)目支持等工作。省農(nóng)業(yè)廳要牽頭會(huì)同省發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、人事廳、勞動(dòng)保障廳、水利廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、編辦等部門(mén)具體組織實(shí)施全省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作，并于2008年底前基本完成。各縣（市、區(qū)）人民政府要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實(shí)施方案，于2008年6月底前上報(bào)地級(jí)以上市人民政府審批后組織實(shí)施。各地級(jí)以上市人民政府應(yīng)及時(shí)把經(jīng)審批的各縣（市、區(qū)）改革實(shí)施方案報(bào)省農(nóng)業(yè)廳，由省農(nóng)業(yè)廳匯總后報(bào)省政府備案。

　　（十五）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，確保改革政策落到實(shí)處。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處。

廣東省人民政府

二○○八年四月十日