轉發省人大常委會關于批準省人民政府

《關于加快營造生物防火林帶工程建設

議案辦理情況的報告》決議的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省十一屆人大常委會第八次會議審議通過了省人民政府《關于加快營造生物防火林帶工程建設議案辦理情況的報告》，并作出了相應的決議。現轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府　　　　　　

二○○九年二月二十五日　　?

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廣東省人民代表大會常務委員會關于批準

省人民政府《關于加快營造生物防火林帶

工程建設議案辦理情況的報告》的決議

　　（2009年1月16日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過）

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　　廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第八次會議聽取和審議了省人民政府《關于加快營造生物防火林帶工程建設議案辦理情況的報告》。會議批準省人民政府的議案辦理情況報告，同意如期結案。

　　會議認為，自1999年以來，省人民政府認真執行省人大常委會關于加快營造生物防火林帶工程建設議案的決議，高度重視生物防火林帶工程的建設工作，較好地完成了議案提出的目標任務，初步建成生物防火網絡，生物防火林帶阻隔山火效果明顯，提高了森林自身抗御火災能力，森林火災損失大幅下降，提高了森林覆蓋率，增加了木材蓄積量，調整和優化了林分結構，取得了明顯的防火、生態及經濟社會效益。我省生物防火林帶建設雖然取得了明顯效果，但仍不能適應森林防火工作的需要，主要是生物防火林帶建設不平衡、建設標準偏低、網絡有待完善、撫育和管護經費不足等。

　　會議要求，關于加快營造生物防火林帶工程建設的議案結案以后，各級人民政府及有關部門要提高認識，加強領導，繼續加強防火林帶工程建設，對防火林帶加密、加寬，不斷完善生物防火林帶網絡體系。省人民政府要繼續加大生物防火林帶建設的資金投入，并廣籌資金，鼓勵多種經濟成分參與生物防火林帶工程建設，提高建設標準，扶持重點火險區營造生物防火林帶，盡快達到國家規定的標準。要加強資金管理，做好防火林帶的撫育和日常維護工作，建立管護長效機制，明晰生物防火林帶產權和利益分配。

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關于加快營造生物防火林帶工程建設

議案辦理情況的報告

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省人大常委會：

　　省九屆人大一次會議代表提出的《關于加快營造生物防火林帶工程建設的議案》，省人民政府從1999年開始組織實施。今年5月，省政府組織省發展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、交通廳、地稅局、林業局等單位，邀請省人大農村農業委員會指導，分赴廣州、韶關、河源、梅州、惠州、中山、江門、肇慶、清遠、云浮等10個地級以上市，對議案實施情況進行檢查驗收。省政府認為，實施議案10年來，在省委的正確領導下，在各級人大的大力支持監督下，通過各級政府和有關部門的共同努力，較好地完成了議案提出的目標任務，取得明顯成效，建議如期結案。現將主要情況報告如下：

　　一、實施議案的主要做法

　　生物防火林帶建設是鞏固造林綠化成果、預防控制山火的有力措施，是保障生態安全的戰略性系統工程。各級政府和有關部門高度重視生物防火林帶工程建設，切實加強領導、統籌規劃、充分保障、嚴格監管，保證了議案的順利實施。

　　（一）思想重視，組織領導有力到位。

　　省委、省人大、省政府多年來高度重視生物防火林帶工程建設工作。黃華華、歐廣源、黃龍云、李容根等省領導多次作出重要指示，要求切實加強生物防火林帶建設工作。各級政府把議案實施工作作為大事要事來抓，成立生物防火林帶工程建設領導小組，由政府分管領導任組長，協調解決議案實施過程中遇到的問題和困難，做到有組織、有計劃、有檢查、有督促。各級發展改革、公安、民政、財政、交通、地稅、林業等議案辦理部門，密切配合、形成合力，推動議案順利實施。

　　（二）統籌規劃，工程建設科學有序。

　　省林業局和有關部門綜合考慮各地的自然條件、經濟條件、林分狀況、火險情況等實際，按照因地制宜、因害設防、適地適樹、突出重點的原則，統籌規劃建設布局，科學編制年度計劃，合理安排建設資金，保證了生物防火林帶建設的順利實施。各級各部門通過舉辦示范點，充分發揮典型的輻射功能，推廣工程建設經驗。省林業局于1998年9月、1999年11月和2006年11月先后3次召開現場會，推廣惠州、肇慶市生物防火林帶建設的經驗做法。梅州、茂名、云浮等市所辦示范點，對生物防火林帶建設發揮了很好的帶動作用。同時，各地認真抓好生物防火林帶除草試驗、專用肥試驗和樹種選擇及配置模式研究等科研工作，提高了生物防火林帶建設的效率和質量。

　　（三）各方努力，建設資金大力保障。

　　省、市、縣按照4∶2∶4的比例籌集生物防火林帶建設資金。其中，省級財政10年共投入27540萬元，相當部分市、縣把生物防火林帶建設自籌資金納入地方財政年度預算，保證了建設資金的落實。廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門等地級以上市，在確保足額落實自籌資金的同時，還追加8023萬元用于生物防火林帶建設。清遠市清新縣、韶關市曲江區等一些經濟欠發達地區，想方設法，從小水電、松香、煤炭等行業收益中，按一定比例籌集生物防火林帶建設資金。部分地方還廣泛發動群眾投工投勞，共同推動生物防火林帶建設工作，據不完全統計，10年來，全省共發動群眾投工投勞91.9萬個工作日。同時加強資金管理，嚴格實行專款專用，部分地方實行國庫集中支付或報賬制，規范了專項資金的使用管理。

　　（四）嚴格監管，工程建設規范保質。

　　省林業局制訂出臺了《廣東省生物防火林帶造林作業設計工作方法》、《廣東省生物防火林帶建設標準》、《木荷育苗技術要點》和《廣東省生物防火林帶工程建設檢查驗收辦法》等制度規范，嚴格把好規劃、備耕、種苗、種植、撫育等“五關”，做到除雜不合格不打穴、打穴不合格不回土、回土不合格不種植、苗木不合格不上山、成活率不合格不驗收、撫育不合格不結算，確保生物防火林帶建設質量。各級政府把生物防火林帶建設列入森林防火目標責任制和林業目標責任制的考核檢查內容，建立縣自查、市復查、省抽查的檢查驗收制度，每年檢查考核一次，并通報結果。議案實施以來，省政府先后6次對17個地級以上市76個縣（市、區）進行了抽查，及時發現問題，及時研究解決。各級林業主管部門每年向同級政府報告生物防火林帶建設情況，自覺接受檢查監督。

　　二、議案實施的主要成效

　　實施議案10年來，全省共完成工程總投資58204萬元，營造生物防火林帶77410公里，面積99101公頃，生物防火林帶長勢良好，林木保存率（成活率）達90%以上，2003年以前營造的林帶已郁閉成林，初步建成生物防火網絡，取得明顯的防火、生態及經濟社會效益。

　　（一）發揮了顯著的防火效能。

　　議案實施以來，生物防火林帶阻隔山火效果明顯，提高了森林自身抗御火災的能力，森林火災損失大幅下降。如2001年春，清遠連州市毗鄰的湖南宜章縣發生11宗山火，由于省界上營造的生物防火林帶發揮了阻隔作用，山火均沒有蔓延過省界。2007年11月29日，肇慶高要市金渡鎮發生的森林大火，從三娘坑到摩星嶺營造的生物防火林帶，有效阻止了山火向欄柯山省級自然保護區核心區蔓延。據統計，1999－2007年，全省有1300多宗森林火災因生物防火林帶阻隔沒有造成嚴重的損失。2000－2007年森林火災年均受害率0.17‰，比1999年前的年均受害率下降約50％，山火控制率同比下降1.2公頃/次；1992－1999年，全省共發生重特大森林火災10次，而2000－2007年沒有發生重特大森林火災，傷、亡人數同比分別下降43.6%和37%。生物防火林帶還為保證煉山等生產用火安全、幫助撲火隊員快速安全行進、擴寬防火隔離帶及點回火提供非常有利的條件。1999－2007年，撲火隊員以生物防火林帶為依托，快速安全到達現場撲救山火1204次，撲火隊員把生物防火林帶稱為“安全撲火生命帶”。

　　（二）產生了明顯的生態效益。

　　營造生物防火林帶有效避免了在山脊線上鏟修開設防火線導致水土流失、生態破壞等弊端。實施議案以來營造的生物防火林帶，使全省森林覆蓋率提高了0.55個百分點，調整和優化了林分結構。據測算，共增加涵養水源6128.6萬噸，保持水土821.7萬噸，吸收二氧化碳232.4萬噸，釋放氧氣171.1萬噸，吸附粉塵204.2萬噸，產生的生態效益相當于投入的10.4倍。同時，在提高土壤肥力、防止森林病蟲害傳播和蔓延、防風減災、保護生物多樣性、促進生態環境良性循環等方面也發揮了重要作用。

　　（三）創造了良好的經濟社會效益。

　　經濟效益方面，自實施議案以來，全省共提供535.9萬個勞動工日，為農民增加收入3.48億元。節省了維護費用，與鏟修防火線相比，清理防火林帶雜草節約開支3.86億元。減少了煉山成本，僅2004－2008年，全省煉山1500次，面積15000多公頃，由于種植了生物防火林帶，節省開設防火線費用177萬元。增加了木材儲備，全省生物防火林帶共生產生物量142.5萬噸，其中木材儲備達40.5萬立方米。社會效益方面，在行政交界處營造生物防火林帶，可清晰界定山林權屬，減少山林權屬糾紛事件發生。成林、成帶、成網的生物防火林帶，改善了森林景觀，美化了環境，成為一道道亮麗的風景線，擴大了森林旅游業的發展空間，為群眾進入林區作業、經營等活動提供了方便。

　　三、今后生物防火林帶工程建設的意見

　　通過實施議案，我省生物防火林帶建設雖然取得明顯效果，但仍不能較好適應經濟社會發展新形勢的需要。主要表現在：一是生物防火林帶建設不平衡。珠三角地區能較好地完成議案任務，而東西兩翼和粵北山區的部分地方，由于經濟薄弱，難以落實自籌資金，為完成議案任務而降低建設標準，各地生物防火林帶建設不平衡。二是生物防火林帶網絡有待完善。實施議案10年來，全省生物防火林帶基本達到國家林業局規定的一般火險區的標準，但我省重點火險區面積大，與國家林業局規定的重點火險區的標準仍有一定差距。許多地方的生物防火林帶建設寬度仍不夠，全省生物防火林帶網絡建設有待進一步完善。三是生物防火林帶維護經費不足。議案資金主要用于生物防火林帶建設，沒有安排維護資金，許多林帶的枯枝沒有及時清理，部分林帶遭到人畜破壞，降低了防火林帶阻隔山火的效能。鑒此，省政府將繼續采取措施，推動生物防火林帶工程建設。

　　（一）提高認識，加強領導。

　　黨中央、國務院高度重視森林防火工作。2004年，國務院辦公廳下發了《關于進一步加強森林防火工作的通知》（國辦發〔2004〕33號），明確“在林區建設的各類工程、設施，必須開設防火隔離帶或營造生物防火林帶”。各級政府、各有關部門要認真貫徹落實國家有關規定，切實加強領導，繼續把生物防火林帶工程建設作為做好森林防火工作的戰略措施來抓，作為森林防火應急體系建設的重要工作來抓，不斷完善生物防火林帶網絡體系，提高我省森林火災防范能力。

　　（二）廣籌資金，突出重點。

　　省政府將繼續安排資金用于生物防火林帶建設，主要扶持重點火險區營造生物防火林帶，力爭達到國家林業局規定的，重點火險區每公頃林地有防火阻隔帶15－25米的建設標準。各地要加大對營造生物防火林帶工程建設的投入，落實防火林帶日常維護經費，并納入同級財政預算。

　　鼓勵多種經濟成份參與生物防火林帶工程建設，按照誰投資、誰受益的原則，吸納社會資金營造生物防火林帶。對造林大于100公頃以上的商品林地，必須營造防火林帶，實行與新造林同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收，營造生物防火林帶所需資金由林主自籌解決。營造生物防火林帶地段砍伐林木所得，扣除砍伐成本外全額用于營造生物防火林帶。營造防火林帶地段伐木優先安排砍伐指標。

　　生物防火林帶建設重點是：生態公益林區和自然保護區、風景旅游區，大江、大河和交通要道兩旁，農業生產活動頻繁的環山腳，鄉村周圍、入山路等，逐步形成完整的生物防火林帶網絡體系，增強森林防火綜合能力。

　　（三）強化管理，確保質量。

　　在項目管理方面，狠抓規劃設計、備耕整地、苗木質量、種植質量、撫育管理關，確保成林成帶，發揮防火效能。在資金管理方面，設立專戶專賬，及時撥付資金，防止擠占、挪用、截留專項資金現象發生，確保專款專用，充分發揮專項資金的使用效益。不斷完善生物防火林帶檔案，加強生物防火林帶信息動態管理，及時為撲火救災提供決策依據。制訂生物防火林帶管理辦法，加強常年維護和管理，設置專門標志牌，納入生態公益林管理，明晰產權和利益分配，及時清理林內枯枝落葉，防止人畜破壞，充分發揮生物防火林帶防火效能。

　　以上報告，請予審議。

廣東省人民政府　　　　　　

二○○九年二月二十五日　　?

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