轉發(fā)省郵政管理局等部門關于推動我省農村

郵政物流發(fā)展意見的通知

?

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省郵政管理局、發(fā)展改革委、經貿委、財政廳、交通廳、農業(yè)廳、工商局《關于推動我省農村郵政物流發(fā)展的意見》已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合《轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等部門關于推動農村郵政物流發(fā)展意見的通知》（粵府辦〔2009〕42號）一并貫徹執(zhí)行。

?

?

?

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年八月五日　　　　　　　

?

?

關于推動我省農村郵政物流發(fā)展的意見

省郵政管理局　省發(fā)展改革委　省經貿委

　省財政廳　省交通廳　省農業(yè)廳　省工商局

?

　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)物流業(yè)調整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕8號）、《國務院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等部門關于推動農村郵政物流發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕42號）和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》精神，結合我省實際，現就加快推動農村郵政物流發(fā)展，提出如下意見：

　　一、高度重視農村郵政物流發(fā)展

　　加快農村郵政物流發(fā)展，是貫徹落實中央“三農”政策和擴大內需戰(zhàn)略的重要措施。進一步發(fā)揮郵政企業(yè)自有品牌、網絡和服務優(yōu)勢，加快發(fā)展農村郵政物流，有利于形成具有郵政特色的農資分銷綠色渠道，在農戶和商家之間建立產品“直通車”，是減少中間環(huán)節(jié)、降低流通成本、促進農村商品雙向流通的有效途徑；有利于解決農村市場化程度低、流通方式落后、部分流通產品質量沒有保證的問題，是開拓農村市場、方便農民生產生活、繁榮農村經濟的迫切需要；有利于通過發(fā)展郵政“三農”服務網點吸納農村富余勞動力，宣傳和推廣農業(yè)技術，是促進農業(yè)增產、農民增收的有力舉措；有利于提高郵政普遍服務能力，緩解郵政在農村地區(qū)的政策性虧損壓力，是推進郵政系統(tǒng)改革發(fā)展的重要內容。各地、各有關部門要高度重視農村郵政物流發(fā)展，鼓勵郵政系統(tǒng)開展直接為農民生產生活服務的連鎖配送，拓展為農服務領域。要高度重視解決當前農村郵政基礎設施比較薄弱、郵政企業(yè)經營業(yè)務種類和服務產品不夠豐富、網絡配送能力和農資儲備能力不足等嚴重制約農村郵政物流發(fā)展的問題，切實加強規(guī)劃引導和政策扶持力度，支持農村郵政物流做大做強，更好地發(fā)揮郵政企業(yè)服務“三農”作用，為加快推進我省“雙轉移”戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展作出積極貢獻。

　　二、認真落實各項政策措施

　　推進農村郵政物流發(fā)展，要堅持在科學發(fā)展觀指導下，以服務“三農”為主線，以科技為支撐，以深化改革為動力，充分發(fā)揮郵政優(yōu)勢，合理規(guī)劃，完善布局，健全經營體制，加強市場監(jiān)管，完善政策環(huán)境，著力打造管理集約化、網絡規(guī)模化、服務社會化的現代農村郵政物流綜合服務平臺；加強農村郵政基礎設施建設，加快村郵站建設，完善郵政營業(yè)網點和配送渠道布局；加強農村通郵服務，創(chuàng)新郵政“三農”服務方式，豐富郵政物流配送產品，有效發(fā)揮郵政物流對農村的帶動、支撐和服務作用；到2012年基本建成我省“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農村郵政物流服務體系。

　　（一）加強農村郵政基礎設施建設，增強郵政基礎服務能力。

　　省郵政管理部門及有關部門要結合我省郵政發(fā)展特點和農村發(fā)展需要，進一步完善農村郵政物流發(fā)展布局，優(yōu)化郵政網絡結構和網點功能。對農村郵政普遍服務基礎設施建設項目給予支持，力爭在2010年前全部完成郵政基礎設施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補建工作。切實加強村郵站建設，將其納入新農村建設規(guī)劃，與農村基礎設施和環(huán)境建設通盤考慮、整體規(guī)劃，依托村委會、學校等資源統(tǒng)籌建設，力爭在2012年前全省每個行政村建設1-2個村郵站；鼓勵村郵站疊加和拓展郵政農資配送分銷、郵政小額質押貸款等服務內容和功能；可嘗試將村委會干部、農村致富能人及農村科技人員聘為郵政代辦員，選點開辦村級配送點。支持郵政企業(yè)為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)和農家店提供第三方物流服務，擴大和提高經營網點覆蓋范圍和農資配送能力。充分依托農村客運班車、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站以及縣級貨運樞紐等現有交通運輸資源發(fā)展農村郵政物流網絡。加強鄉(xiāng)村道路建設和養(yǎng)護，改善農村郵路狀況。

　　（二）完善農資配送渠道，切實提高支農惠農水平。

　　郵政管理部門及郵政企業(yè)要以農資配送業(yè)務為切入點，堅持“打造放心農資品牌，讓農民直接受益”的原則，積極引入新產品、新項目，努力形成多樣化的農資配送體系，加快農村商品流通，把農民群眾最需要的農資產品配送到村口田間地頭，拉動農村市場需求。力爭用3年左右的時間，逐步建立起以省為區(qū)域總代理、市為區(qū)域分撥中心、縣為連鎖分銷配送中心、支局為分撥點、鄉(xiāng)村有郵政服務“三農”代辦點的服務體系。要把渠道建設的重點放在骨干縣的建設和農村連鎖配送平臺上，努力打造一批骨干網點、精品配送站，增強終端影響力，帶動、輻射其他網點。要不斷強化農資配送服務工作，加大技術支撐力度，努力為用戶提供優(yōu)質的售前、售中、售后服務。要定期邀請農業(yè)專家、農技員、廠家技術員到田間地頭、農戶家中教授科學種植、使用方法并接受咨詢；定期組織開展技術推廣講座、專題農資培訓會等，提高配送站銷售人員的農業(yè)知識水平和服務技能。

　　（三）發(fā)揮郵政物流網絡優(yōu)勢，支持中小企業(yè)開拓農村市場。

　　郵政管理部門和郵政企業(yè)要充分發(fā)揮郵政實物流、資金流、信息流“三流合一”的優(yōu)勢，打造面向中小企業(yè)的“郵政物流配送綜合服務平臺”。要完善實物配送網絡，為中小企業(yè)產品進入農村市場提供分銷配送服務，同時利用郵政數據庫商函將工業(yè)產品的宣傳資訊傳遞到農村，幫助中小企業(yè)降低流通成本，開拓農村市場。要通過覆蓋城鄉(xiāng)的郵政金融網絡，為中小企業(yè)提供商務匯款、對公金融業(yè)務、定期存單小額質押貸款和小額貸款等服務，緩解中小企業(yè)融資難問題。要利用郵政電子商務信息化網絡，推動中小企業(yè)特別是農村地區(qū)中小企業(yè)實現產品信息在網上的發(fā)布、交易以及資金結算。

　　（四）提高服務監(jiān)管能力，優(yōu)化農村郵政物流發(fā)展環(huán)境。

　　省郵政管理部門要加快制訂我省城鄉(xiāng)郵政基礎設施建設規(guī)劃，完善郵政普遍服務監(jiān)督管理體系，推進我省郵政普遍服務保障辦法的立法工作。省發(fā)展改革、經貿、財政、農業(yè)等部門要加大對郵政物流的扶持力度，將其納入全省現代服務業(yè)、現代流通業(yè)的規(guī)劃，將郵政企業(yè)列為全省物流骨干企業(yè)重點扶持，鼓勵和支持符合條件的郵政企業(yè)申報農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，參與國家化肥淡季儲備招標。經貿部門要支持郵政企業(yè)全面參與農村現代流通網絡建設，在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設中，對符合條件的郵政“三農”服務網點給予貸款貼息、專項資金等政策扶持。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展貸款業(yè)務，大力發(fā)展農村個人小額貸款。農業(yè)部門要支持將郵政企業(yè)納入涉農企業(yè)范疇，對符合規(guī)定條件的可享受相關強農惠農政策，并加強對郵政企業(yè)的培訓和指導，普及農技知識，鼓勵郵政企業(yè)與農技推廣部門開展合作，提高郵政科技服務“三農”的水平。工商行政管理部門要簡化郵政連鎖經營企業(yè)的登記注冊手續(xù)，對經營農藥、種子等農資的，按“許可經營項目”或“一般經營項目”分類登記經營范圍。交通運輸部門要支持郵政企業(yè)依托交通運輸平臺發(fā)展農資倉儲和配送業(yè)務。

　　三、切實加強組織領導

　　我省推動農村郵政物流發(fā)展工作分兩個階段進行：試點階段（2009年至2010年），推動全省村郵站建設，選取東西兩翼和北部山區(qū)的韶關、清遠、梅州、河源、云浮、陽江等市，積極拓展農資連鎖配送項目和郵政物流服務中小企業(yè)推動“工業(yè)產品下鄉(xiāng)、農副產品進城”項目試點工作。推廣階段（2011年至2012年），在全省范圍推廣典型做法，推進全省農村郵政物流服務體系的建設和完善。

　　省發(fā)展改革委、經貿委、財政廳、交通廳、農業(yè)廳、工商局、郵政管理局等有關部門要按照工作分工，建立“統(tǒng)籌協(xié)調、部門聯(lián)動、配合協(xié)作”的工作機制，制定和完善各項配套政策和具體實施辦法，明確實施范圍和進度，加強指導和監(jiān)督，推進農村郵政物流加快發(fā)展。各地要切實加強組織領導，積極扶持農村郵政物流龍頭企業(yè)，把農村郵政基礎設施和郵政“三農”服務網點建設納入新農村建設規(guī)劃，給予政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調推動。郵政企業(yè)要抓住機遇，深化改革，抓緊制訂具體工作方案，整合速遞物流資源，完善公司治理結構，搞活經營機制，加強管理創(chuàng)新，全面提高市場競爭能力和服務當地經濟發(fā)展的能力。

?