轉(zhuǎn)發(fā)省審計廳關(guān)于做好新時期審計工作

積極服務(wù)科學發(fā)展意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省審計廳《關(guān)于做好新時期審計工作積極服務(wù)科學發(fā)展的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省審計廳反映。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年七月二十四日　　　　　?

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　　為切實加強審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計工作在經(jīng)濟社會運行中的“免疫系統(tǒng)”功能，服務(wù)各級黨委、政府及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進各項政策措施落實到位，維護人民群眾根本利益，促進全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展，現(xiàn)就進一步做好新時期審計工作提出如下意見：

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的方針，以推進法治、保障民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，積極探索審計工作發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能、更好服務(wù)我省科學發(fā)展的有效途徑，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，強化審計工作的建設(shè)性和促進性作用，努力防止苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}，在推進全省政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。

　　二、總體要求

　　牢固樹立科學審計理念，充分認識審計工作的根本目標是維護人民群眾的根本利益，首要任務(wù)是維護國家安全、保障國家利益、推進民主法治、促進科學發(fā)展。要立足建設(shè)性、堅持批判性，立足主動性、堅持適應(yīng)性，立足開放性、堅持獨立性，立足服務(wù)、堅持監(jiān)督，立足全局、堅持查微堵漏，著力實現(xiàn)審計工作的“六個轉(zhuǎn)變”：從偏重微觀審計監(jiān)督向更加注重宏觀審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變；從著重關(guān)注資金向關(guān)注資金與關(guān)注政策并重轉(zhuǎn)變；從以手工賬冊審計為主向以計算機輔助審計為主轉(zhuǎn)變；從事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；從注重發(fā)現(xiàn)和揭露問題向在發(fā)現(xiàn)和揭露問題的基礎(chǔ)上促進整改轉(zhuǎn)變；從真實、合法審計向真實、合法、績效審計并重轉(zhuǎn)變。

　　三、基本原則

　　——提前介入，全程跟蹤。對重要方針政策的實施以及重大投資項目、重特大突發(fā)事件提前介入，全程跟蹤，充分發(fā)揮審計工作預(yù)警、預(yù)防和糾正的作用。

　　——完善機制，堵塞漏洞。探索建立風險導向型和績效導向型審計管理模式，重點關(guān)注宏觀政策落實情況以及有關(guān)體制障礙、制度缺陷、管理漏洞等問題，注重反映帶有普遍性、傾向性的問題，推動完善有關(guān)機制，健全各項制度。

　　——控制問題，減少損失。找準經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，及時發(fā)現(xiàn)問題、控制問題、解決問題，努力避免問題擴大化，盡量減少損失。

　　——化解矛盾，維護穩(wěn)定。強化基層審計監(jiān)督，努力化解基層矛盾，維護社會穩(wěn)定。

　　——強化內(nèi)審，筑牢防線。加強對單位內(nèi)部審計的監(jiān)督指導，健全社會經(jīng)濟組織自我約束、自我糾偏機制。

　　——查處要案，反腐倡廉。通過揭露和查處重大違法違規(guī)行為和經(jīng)濟犯罪案件，積極推進廉政建設(shè)。

　　四、工作重點

　　（一）密切關(guān)注廣東經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標實施情況，促進黨委、政府重大決策部署的貫徹落實。圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》確定的新目標、新任務(wù)和省委、省政府的決策部署，加強對全省實現(xiàn)“三促進一保持”、提高自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障和改善民生等一系列宏觀政策措施落實情況的審計監(jiān)督，及時反映新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，從體制機制層面提出意見建議，確保將省委、省政府各項部署落到實處。

　　（二）密切關(guān)注財政資金安全，促進構(gòu)建公共財政體系。以預(yù)算執(zhí)行審計為重點，從總體上把握財政資金分配、管理使用和績效情況，監(jiān)督檢查各項財政政策的貫徹落實情況。認真查找財政管理的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，確保財政資金安全。推動公共財政體系建設(shè)，促進財政部門提高依法理財、科學理財、民主理財水平，推進公共服務(wù)均等化。

　　（三）密切關(guān)注涉及民生領(lǐng)域的資金安全，維護群眾權(quán)益。加強對社會保障、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、救災(zāi)、住房等民生領(lǐng)域項目實施、資金使用管理及效益情況的審計監(jiān)督，確保各項惠民利民政策落到實處。高度重視“三農(nóng)”問題，強化涉農(nóng)資金審計，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進各項社會事業(yè)向農(nóng)村延伸和公共財政向農(nóng)村傾斜。

　　（四）密切關(guān)注資源環(huán)保領(lǐng)域資金安全，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。以節(jié)能環(huán)保節(jié)地政策落實情況為切入點，加強對土地流轉(zhuǎn)、資源利用、污染治理、生態(tài)保護等方面財政資金的審計，提高財政資金使用效益，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

　　（五）密切關(guān)注國有資產(chǎn)安全，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。加強對國有及國有控股大中型企業(yè)的審計監(jiān)督，促進企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)營效益，保持健康發(fā)展，維護國有資產(chǎn)安全，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　（六）密切關(guān)注國有單位境外投資安全，促進“走出去”戰(zhàn)略順利實施。圍繞我省加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式、鼓勵企業(yè)擴大對外投資和開展跨國經(jīng)營等政策措施，加強對國有單位境外投資的審計調(diào)查，探索對境外投資和境外資產(chǎn)的有效監(jiān)督方式，健全境外投資風險控制、監(jiān)管和責任追究機制，為推動企業(yè)國際化服務(wù)。

　　（七）密切關(guān)注對權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善行政問責制和績效考核制度。加強對領(lǐng)導干部在人、財、物管理和使用方面的經(jīng)濟責任審計，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，把對領(lǐng)導干部“問責”與對資金“問效”有機結(jié)合起來。創(chuàng)新審計方法，深化審計內(nèi)容，完善評價標準，用好審計成果，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在完善干部監(jiān)督和考核管理、加強廉政建設(shè)中的作用。

　　（八）密切關(guān)注鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，推進固本強基建設(shè)。圍繞促進農(nóng)村村務(wù)公開、加強鎮(zhèn)村財務(wù)管理、維護農(nóng)民合法權(quán)益、化解農(nóng)村基層矛盾、推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)等工作，加強對鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督，促進鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　五、主要措施

　　（一）深化預(yù)算執(zhí)行審計。根據(jù)“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效”的思路，圍繞黨委政府中心工作，樹立“大財政”理念，把全部政府性財政資金納入預(yù)算審計范圍，全面把握預(yù)算執(zhí)行總體情況，揭示和反映省及省以下財政管理體制中存在的突出問題。規(guī)范預(yù)算管理，注重從源頭上推動整合政府各項收支，強化財政轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算執(zhí)行向基層延伸的審計，切實做到“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”。深化財政體制改革，加強預(yù)算執(zhí)行審計情況的綜合分析研究，提出完善體制機制的建議，促進政府管理創(chuàng)新。

　　（二）強化經(jīng)濟責任審計。以引導和促進領(lǐng)導干部貫徹落實科學發(fā)展觀和樹立正確的政績觀為目標，以財政財務(wù)收支和資產(chǎn)負債損益真實性，領(lǐng)導干部貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和宏觀政策情況以及民主、科學、依法決策情況等為經(jīng)濟責任審計的重點，推動責任追究、績效評價等制度的建立和完善。進一步總結(jié)推廣縣委書記、縣長“同步審計”的做法和經(jīng)驗，積極探索經(jīng)濟責任審計與部門預(yù)算執(zhí)行審計、國有企業(yè)審計、專項資金審計相結(jié)合的路子，推進經(jīng)濟責任審計制度建設(shè)。大力推進任中審計，前移審計監(jiān)督關(guān)口，建立以任中審計為主，任中審計與離任審計相結(jié)合的新機制。加強審計機關(guān)與紀檢監(jiān)察、組織人事部門的協(xié)調(diào)溝通，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議的作用，實現(xiàn)審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、組織人事監(jiān)督的有機結(jié)合。

　　（三）深入推進績效審計。學習借鑒國際績效審計工作的先進理念和成功做法，創(chuàng)新績效審計方法和手段，逐步建立完善績效評價指標體系。將績效審計融入財政、金融、企業(yè)、環(huán)境資源等專業(yè)審計中，重點監(jiān)督領(lǐng)導關(guān)注、群眾關(guān)心、社會影響廣、投資額大的項目使用財政資金的績效情況，促進效益提高。

　　（四）創(chuàng)新審計工作機制。一是創(chuàng)新審計管理機制，逐步建立審計項目儲備庫，建立審計工作績效考核和責任追究制度，改善審計項目計劃管理、成本管理和質(zhì)量管理。二是創(chuàng)新人力資源管理機制，建立以專業(yè)能力為核心的審計人員準入機制，完善干部考核、獎懲和提拔的激勵機制，培養(yǎng)復(fù)合型審計人才。三是創(chuàng)新審計方式方法，推廣普及計算機輔助審計，利用信息技術(shù)提高審計效能，加快賬目基礎(chǔ)審計向制度基礎(chǔ)審計轉(zhuǎn)變，探索開展聯(lián)網(wǎng)審計和信息系統(tǒng)審計。四是創(chuàng)新審計整改機制，推動建立由政府主導，人大監(jiān)督，審計、司法、紀檢監(jiān)察等部門參與，被審計單位落實的審計整改機制，加強跟蹤檢查，推動審計結(jié)果和整改結(jié)果向社會公告。五是創(chuàng)新審計成果轉(zhuǎn)化機制，加強對審計信息的綜合分析研究，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展中苗頭性、傾向性和普遍性問題，提出有決策參考價值的意見建議。六是建立突發(fā)公共事件審計應(yīng)急機制，完善應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)審計對重大事項的提前介入和全程監(jiān)督。

　　（五）深化對內(nèi)部審計和農(nóng)村干部經(jīng)濟責任審計的指導。加強對內(nèi)部審計的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督，促進各單位建立內(nèi)審機構(gòu)，完善內(nèi)審制度。緊密圍繞各項強農(nóng)惠農(nóng)政策、土地政策、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點難點問題以及農(nóng)民關(guān)注的熱點問題，加強對農(nóng)村干部經(jīng)濟責任審計的指導，促進村務(wù)公開和規(guī)范管理，消除基層不穩(wěn)定因素，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　（六）強化審計分類指導。深圳、珠海、汕頭市要充分利用特區(qū)優(yōu)勢，重點加強地方性法規(guī)以及審計準則、審計指南建設(shè)，努力探索適應(yīng)特區(qū)審計工作的新路子。珠江三角洲地區(qū)其他地級以上市要針對本地經(jīng)濟規(guī)模大、集體經(jīng)濟發(fā)達和城鎮(zhèn)化程度高的特點，在結(jié)合實際積極創(chuàng)新的同時，加強與港澳地區(qū)審計部門的交流，探索完善適應(yīng)中心城市和珠江三角洲地區(qū)特點的審計模式；要加強調(diào)查研究，總結(jié)先進經(jīng)驗，進一步完善對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)審計機關(guān)的對口幫扶措施。東西兩翼和粵北山區(qū)要積極探索既適合本地實際，又充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的具體形式，全面提高審計工作質(zhì)量和水平。

　　（七）推進審計規(guī)范化建設(shè)。加強審計隊伍建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓力度，著力建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬、清正廉潔的高素質(zhì)審計隊伍。建立健全各項審計管理制度，重點加強機關(guān)運行、業(yè)務(wù)管理和后勤保障等制度建設(shè)。加強審計機關(guān)硬件設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，以“金審二期工程”和省信息化建設(shè)“十一五”規(guī)劃對審計信息化建設(shè)的部署為突破口，大力推進審計信息化建設(shè)，提高審計工作效能。

　　（八）加強對審計工作的組織領(lǐng)導。各級政府要把審計工作放在更加突出的位置，切實加強領(lǐng)導，加大力度，認真研究和解決審計工作開展面臨的突出問題；要加大投入，建立完善經(jīng)費保障機制，推動各項審計工作順利開展。各有關(guān)部門要各司其職、各負其責，全力配合和支持審計部門開展工作，為審計工作開展創(chuàng)造良好條件。

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