轉(zhuǎn)發(fā)國家六部委聯(lián)合檢查組關(guān)于廣東省開展
 清理整頓不法排污企業(yè)環(huán)保行動檢查情況
的通報的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　最近，國家環(huán)保總局、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、工商總局、司法部、安全監(jiān)管局等六部委聯(lián)合 檢查組對我省開展清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動進(jìn)行了檢查，并就存在問題 提出了處理意見。國家六部委聯(lián)合檢查組的意見對全省環(huán)保工作具有指導(dǎo)意義。根據(jù)省政府 領(lǐng)導(dǎo)同志意見，現(xiàn)將國家六部委聯(lián)合檢查組《關(guān)于廣東省開展清理整頓不法排污企業(yè)環(huán)保行 動檢查情況的通報》（以下簡稱《通報》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出如下意見， 請一并貫徹執(zhí)行。

　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。加強(qiáng)環(huán)保工作，事關(guān)我省經(jīng) 濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)全省人民群眾生活質(zhì)量的提高。各地、各有關(guān)部門要把加強(qiáng)環(huán)保 工作和改善生態(tài)環(huán)境作為落實“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容 ；要針對《通報》所提出的存在問題，認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，特別是《通報》中指出的不法排 污企業(yè)和單位，要堅決落實整改措施，制訂整改方案。省環(huán)保部門和有關(guān)市要將其列為重點 督辦事項，并將整改情況及時上報國家環(huán)保總局和省政府。

　　二、建立長效管理機(jī) 制，加強(qiáng)污染源頭管理。各地、各有關(guān)部門要緊密配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分 工協(xié)作，建立健全長效管理機(jī)制，將末端治理與源頭控制緊密結(jié)合起來，從根本上解決環(huán)境 污染和非法排放行為。省環(huán)保局要會同省計委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、司法廳、工商局、安全生 產(chǎn)監(jiān)管局等有關(guān)部門借鑒國家六部委聯(lián)合檢查組的做法，組成聯(lián)合檢查組，對全省污染防治 工作進(jìn)行一次檢查，檢查的重點是未被檢查組抽查的１４個地級以上市。此項工作要在今年９ 月底前完成，檢查情況在１０月１０日前報省政府。

　三、加大宣傳力度，提高環(huán)保意 識。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對污染重點案件要借助新聞媒體予以曝光。要通 過宣傳，提高全民的環(huán)保意識，營造環(huán)保工作“從我做起，從現(xiàn)在做起”的社會氛圍。

廣東省人民政府辦公廳 二○○三年九月一日

關(guān)于廣東省開展清理整頓不法排污企業(yè)
環(huán)保行動檢查情況的通報

　　根據(jù)國家環(huán)保總局、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、工商總局、司法部、安全監(jiān)管局等六部委《關(guān)于 開展清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動的通知》（環(huán)發(fā)〔２００３〕１０２號，下稱《 通知》）要求和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，國家六部委組成聯(lián)合檢查組，從８月１１日至１４日， 對廣東省貫徹落實《通知》情況進(jìn)行了專項檢查。檢查組采取明查和暗訪相結(jié)合的方式，實 地檢查了清遠(yuǎn)、肇慶、佛山、中山、汕頭、惠州和東莞等7市20多家企業(yè)，重點檢查了汕頭 市潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)和清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn)廢五金電器、廢電線電纜和廢電機(jī)加 工利用行業(yè)。同時，對一些城市環(huán)境綜合整治和部分印染、電鍍、造紙企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的 情況進(jìn)行了抽查，并了解了中山市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)試點工作情況。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如 下：

　　一、清理整頓行動成效顯著
　廣東省對此次清理整頓行動思想統(tǒng)一、認(rèn)識 到位、組織周密、措施得力、工作全面深入，對重點污染問題及時處理，取得較好成效。
　　（一）省、市各級黨委、政府高度重視環(huán)保工作，職能部門緊密配合。７月７日， 黃華華省長主持召開省政府常務(wù)會議，專門聽取全省貫徹全國重點流域區(qū)域污染防治工作會 議精神，并就清理整頓工作提出了具體要求。各地認(rèn)真貫徹國家、省的有關(guān)精神，行動迅速 ，檢查組所到的7個市都召開了專門會議、印發(fā)文件進(jìn)行動員部署；成立清理整頓協(xié)調(diào)小組 ，制訂行動方案，落實責(zé)任制；設(shè)立12369環(huán)保舉報熱線電話，接受群眾的舉報和監(jiān)督；加 強(qiáng)專項行動的宣傳報道力度，建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、各相關(guān)部門分 工負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督的聯(lián)動機(jī)制。
　　（二）重點突出，真抓實干。廣東省在國家明 確的4個清理整頓重點的基礎(chǔ)上，又結(jié)合本省實際增加了３個重點。如對在自然保護(hù)區(qū)、飲用 水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各種違法濫采亂挖嚴(yán)重污染環(huán)境、影響下游生產(chǎn)生活用水的問題，明確了督查 內(nèi)容。有關(guān)市精心組織、周密布置，抽調(diào)人員，分片、分批進(jìn)行排查落實，這次抽查的７個 市共出動２４６５人次，查處企業(yè)４２７家。其中，關(guān)停、取締不法經(jīng)營的廢舊金屬拆解場４０家， 限期恢復(fù)原經(jīng)營范圍的４家。中山市環(huán)保、工商、技監(jiān)、安監(jiān)、消防等部門聯(lián)合行動，對黃 圃鎮(zhèn)團(tuán)范村一批設(shè)備簡陋、工藝落后、油產(chǎn)品質(zhì)量低劣、安全隱患極大、嚴(yán)重污染周邊環(huán)境 的廢油加工提煉場點進(jìn)行了清理；東莞市環(huán)保局聯(lián)合市人民法院查封了虎門鎮(zhèn)一家五金磨光 電鍍廠，并追究了該廠負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。
　　（三）注重長效管理，將末端治理與源頭控制緊密結(jié)合。如佛山市南海區(qū)針對廢舊物資 加工的地方產(chǎn)業(yè)特點，為解決固體廢物 問題，新建造了垃圾焚燒發(fā)電廠；大瀝鎮(zhèn)推行廢舊物資處理加工的集中管理模式。珠江綜合 整治工作也已全面展開，極大地推進(jìn)了全省各地的環(huán)保工作，為未來廣東環(huán)保工作的提升打 下了堅實的基礎(chǔ)。

　　二、存在的主要問題
　　廣東省清理整頓不法排污企業(yè)保障群 眾健康環(huán)保行動取得階段性成果，但檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。有些問題具有一定的普遍性 ，有些問題在一些地區(qū)比較突出。
　　（一）一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境意識不強(qiáng)。
　　在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，認(rèn)識不高，看得不遠(yuǎn)，如清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn)、汕頭市 貴嶼鎮(zhèn)，其廢舊金屬加工回收行業(yè)總產(chǎn)值分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的２０％、５７％，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)至今還 未能認(rèn)識到該行業(yè)給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來的嚴(yán)重污染和長期危害，不顧群眾的強(qiáng)烈反映，片面追求 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜犧牲環(huán)境。
　　（二）環(huán)境管理不到位，一些污染嚴(yán)重地區(qū)的環(huán)境面貌 未得到根本改善。
　　１．一些基層政府對本地區(qū)長期存在的環(huán)境問題有些麻木不仁 ，熟視無睹。對一些重點污染問題缺乏有效的辦法和措施，甚至個別地區(qū)根本就沒有對 策，聽之任之，客觀上縱容了違法行為的長期存在。有些地方制定了固體廢物加工利用行業(yè) 清理整頓工作方案，并規(guī)定：“沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照、特種行業(yè)許可證和環(huán)保審批手續(xù)的 ，一律由縣（市、區(qū)）政府取締。”但從檢查的情況來看，未得到真正的落實。汕頭市貴嶼 鎮(zhèn)的廢舊電器加工污染問題是省市各級政府重點整治多年的老問題，幾年來確實有所改觀， 但仍然存在著大量從事國家明令禁止進(jìn)口廢舊五金電器的拆解加工點，在暗訪中仍然可以看 到焚燒廢舊塑料及電線的現(xiàn)象。
　　２．一些地方政府部門未能正確履行自身職責(zé)。汕頭市貴嶼鎮(zhèn)的家庭作坊式廢舊電器加 工點，檢查的十余家均無營業(yè)執(zhí)照，但鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)反 映工商部門卻在收取工商管理費；還有一些加工點，雖持有工商營業(yè)執(zhí)照，但卻超經(jīng)營范圍 從事廢舊五金分拆加工。清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn)新達(dá)五金回收點有一大堆日本的廢電腦外殼，營業(yè)執(zhí) 照上是銷售收購，但實際上還從事加工業(yè)務(wù)；一些加工點將廢舊電器上的電子原件拆解后當(dāng) 作正常產(chǎn)品公開銷售，對國家電子、電器產(chǎn)品的質(zhì)量構(gòu)成質(zhì)量隱患。佛山市雖對廢五金、廢 電纜、廢電機(jī)定點加工利用企業(yè)加強(qiáng)了管理，但對眾多無證、無照或超范圍經(jīng)營的加工點卻 監(jiān)管不力，存在轉(zhuǎn)賣固體廢物現(xiàn)象。國家明令禁止進(jìn)口的境外廢舊電話機(jī)、電腦、電器在汕 頭市貴嶼鎮(zhèn)、清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn)等地的加工點上大量堆存，來源不清，去向不明，加工管理極其 混亂。
　　３．有些地方環(huán)保部門監(jiān)管不力。肇慶市嘉田紡織印染廠污水處理設(shè)施每天消耗絮凝劑 需７５０公斤，但追查供銷商記錄，該廠２００２年實際采購量僅有８噸，２００３年至今 僅進(jìn)貨１１噸，兩年購藥量僅夠２５天的正常使用量，但環(huán)保部門在２００２年７月對其擅 自閑置污水處理設(shè)施的違法行為查處后，沒有持續(xù)地深入監(jiān)督。東莞市茶山鎮(zhèn)橫山造紙廠擴(kuò) 建項目環(huán)境影響報告書至今沒有批復(fù)，但其新建廠房即將封頂，主要設(shè)備已經(jīng)安裝，嚴(yán)重違 反了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》。惠州市宏達(dá)洗水廠將污水處理后的廢渣隨意堆放在地 面上，監(jiān)控其污水排放量的流量計只剩下安裝孔；惠州惠園紡織廠的流量計亦損壞了很久， 流量指示固定不變。

　　三、建議
　　廣東省作為經(jīng)濟(jì)大省，在環(huán)境污染問題未能全面、有效 解決之時，又迎來了新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮，必須繼續(xù)采取堅決有效的措施，進(jìn)一步提高思 想認(rèn)識，加大治理力度，從源頭上治理污染，采取長效管理的措施，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境 的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（一）從實踐“三個代表”的高度做好環(huán)境宣傳教育工作，提高全民 環(huán)境意識。[HT]各級政府要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，真正做到對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé) ，對人民群眾的切實利益負(fù)責(zé)；要淘汰落后工藝，采用先進(jìn)科技工藝，提高產(chǎn)業(yè)水平和檔次 ；要樹立環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的思想，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，避免先污染后治理；要提 高企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境保護(hù)意識，使其樹立向社會負(fù)責(zé)和依法從業(yè)的觀念，不能只顧自身發(fā)展 ，不顧社會影響；要落實污染治理責(zé)任，使治理污染成為企業(yè)在發(fā)展中的一種自覺的義務(wù)行 為；要不斷增強(qiáng)人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。
　　（二）進(jìn)一步采取有效措施，加大綜合整治力度，切實整頓不法排污企業(yè)。環(huán)保工作任 重道遠(yuǎn)，必須采取有效措施，長期堅持才能取得實效。各級政府和有關(guān)部門要對不法排污企 業(yè)依法嚴(yán)肅處理，決不能網(wǎng)開一面、心慈手軟，更不能徇私枉法、包庇縱容。環(huán)保部門要承 擔(dān)起統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé)，充分體現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成各 部門聯(lián)合辦案制度；發(fā)現(xiàn)屬于其它部門管轄的問題，應(yīng)及時移交有關(guān)部門處理。其它相關(guān)部 門要切實履行職責(zé)，海關(guān)要加大打擊非法進(jìn)口廢舊電器的力度，工商部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營 企業(yè)和個體工商戶的管理，嚴(yán)肅查處無照經(jīng)營和超證經(jīng)營行為。只有各部門密切協(xié)作、聯(lián)合 辦案，采取綜合措施，才能有效解決問題。
　　（三）進(jìn)一步從源頭治理不法排污企業(yè)。 首先要通過建立健全各項規(guī)章制度，使企業(yè)有章可循，使執(zhí)法人員有法可依。通過嚴(yán)格執(zhí)法 ，規(guī)范企業(yè)的行為，推行清潔生產(chǎn)，減少污染物的產(chǎn)生，保證排放污染物達(dá)標(biāo)，使守法的企 業(yè)健康發(fā)展，違法企業(yè)受到嚴(yán)厲處罰。對于無證經(jīng)營、來源不清的廢舊電器加工點要嚴(yán)肅查 處，堅決予以取締關(guān)閉。其次要充分發(fā)揮社會各界的力量，積極探索環(huán)境保護(hù)堵疏結(jié)合的辦 法。一手抓生產(chǎn)能力落后、違法經(jīng)營企業(yè)的取締關(guān)閉，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定 合理的產(chǎn)業(yè)政策，避免低水平重復(fù)建設(shè)帶來的環(huán)境問題，切實加強(qiáng)政府引導(dǎo)，實行環(huán)境綜合 治理。對于廢舊物資的回收利用，要倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，充分認(rèn)識到廢舊物資回收不單純 是簡單的手工勞作，而是具有一定科技含量的行業(yè)。廢舊物資回收加工點應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，科學(xué) 組織，防止由分散污染轉(zhuǎn)為集中污染。再者，解決環(huán)境污染反彈問題。要積極探索環(huán)境監(jiān)督 管理，通過制度創(chuàng)新解決深層次問題。要深化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核，對各級政府完成環(huán)保工 作目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行量化考核。建立違反環(huán)保法律法規(guī)的責(zé)任追究制度，對違法責(zé)任人嚴(yán)肅處 理。

國家六部委聯(lián)合檢查組 二○○三年八月十五日