粵府辦〔2004〕2號

印發(fā)廣東省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　我省是自然災(zāi)害多發(fā)省份，近年來特大自然災(zāi)害對我省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生命財產(chǎn)造成巨大損失，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定的重要因素。各級政府、各有關(guān)部門要高度重視自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急工作，結(jié)合本地、本部門實際，制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并組織實施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年一月二日

廣東省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

　　為提高救災(zāi)工作水平和應(yīng)急反應(yīng)能力，確保人民生命財產(chǎn)安全，迅速、有序、高效地開展救災(zāi)工作，根據(jù)《廣東省自然災(zāi)害救濟(jì)工作規(guī)定》（2002年省政府第77號令），結(jié)合我省實際，制定我省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

　　一、工作原則和適用范圍

　　（一）工作原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工、分級負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、快速高效。

　　（二）適用范圍：臺風(fēng)、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、暴雨、洪澇、地震及地質(zhì)等因素引發(fā)的特大自然災(zāi)害。

　　二、特大自然災(zāi)害的確定

　　自然災(zāi)害等級劃分標(biāo)準(zhǔn)按《廣東省水、旱、風(fēng)災(zāi)害等級劃分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（省“三防”指揮部粵防〔1999〕30號）執(zhí)行，其中一次性災(zāi)害造成的后果符合下列10項中的6項可列為特大自然災(zāi)害：

　　（一）受災(zāi)人口占市屬常住人口50％以上，并有10％以上受災(zāi)人口需要緊急轉(zhuǎn)移安置；

　　（二）因災(zāi)死亡100人以上（地震災(zāi)害死亡1000人以上）；

　　（三）倒塌房屋占市屬房屋3％以上；

　　（四）損壞房屋占市屬房屋30％以上；

　　（五）農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種面積50％以上；

　　（六）損失糧食占市屬上一年糧食總產(chǎn)量30％以上；

　　（七）全市交通癱瘓、通訊中斷，停電2天或設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上；

　　（八）7.0和7.0級以上嚴(yán)重破壞性地震；

　　（九）直接經(jīng)濟(jì)損失占市屬上一年國民經(jīng)濟(jì)總收入30％以上；

　　（十）造成國內(nèi)較大影響。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門職責(zé)

　　發(fā)生特大自然災(zāi)害，省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮當(dāng)?shù)卣葹?zāi)，有關(guān)部門各司其職，通力合作。

　　省委宣傳部：負(fù)責(zé)做好救災(zāi)工作的宣傳報導(dǎo)工作。

　　省計委：負(fù)責(zé)安排重大救災(zāi)基建項目，協(xié)調(diào)建設(shè)資金；做好救災(zāi)糧儲備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作。

　　省經(jīng)貿(mào)委：協(xié)調(diào)鐵路、郵電、通信、電力、商業(yè)、物資、醫(yī)藥等部門的搶險救災(zāi)工作。

　　省教育廳：負(fù)責(zé)組織指揮做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳教育工作。

　　省公安廳：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的社會治安工作。

　　省民政廳：組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；核定和報告全省災(zāi)情；組織轉(zhuǎn)移、安置、慰問災(zāi)民；負(fù)責(zé)困難災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；申請、管理、分配救災(zāi)款物，并監(jiān)督檢查使用情況，確保救災(zāi)款物專款專用，及時、足額發(fā)放；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；儲備救助物資。

　　省財政廳：負(fù)責(zé)省級財政救災(zāi)資金的預(yù)算安排、組織資金分配和資金撥付，對救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)款及時到位。

　　省國土資源廳：負(fù)責(zé)省級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、界定地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，建立群測群防的監(jiān)測體系，協(xié)助搶險救災(zāi)，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　省建設(shè)廳：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃和工程建設(shè)的管理，制定各類房屋建筑及工程設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計施工等管理工作。

　　省交通廳：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)受災(zāi)中斷的國道、省道及內(nèi)河航道的修復(fù)工作。

　　省信息產(chǎn)業(yè)廳：負(fù)責(zé)保障相關(guān)無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用，對出現(xiàn)的有害無線電干擾予以查處。

　　省水利廳：承擔(dān)省“三防”總指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省“三防”及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間對水庫實施聯(lián)合調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)，儲備搶險物資。

　　省農(nóng)業(yè)廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。

　　省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救受災(zāi)傷病員，做好災(zāi)區(qū)防疫工作，監(jiān)督和防止災(zāi)區(qū)疫情、疾病的傳播、蔓延。

　　省廣電局：負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)的宣傳報道工作。

　　省物價局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物價監(jiān)控，根據(jù)情況依法采取有關(guān)價格干預(yù)等措施；運用價格調(diào)節(jié)基金，維護(hù)市場物價秩序。

　　省地震局：承擔(dān)省抗震救災(zāi)指揮部的日常工作。組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場強(qiáng)余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強(qiáng)余震防范對策，協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省的監(jiān)測工作，會同有關(guān)部門組織地震現(xiàn)場地震災(zāi)害調(diào)查，確定地震烈度，災(zāi)害損失評估，提出救災(zāi)意見，參與制定震區(qū)恢復(fù)重建計劃。

　　省氣象局：負(fù)責(zé)發(fā)布天氣預(yù)報、警報，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)。組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估、鑒定工作。

　　省廣電公司、粵電公司：負(fù)責(zé)對損壞電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，以確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

　　廣鐵集團(tuán)公司：負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的鐵路運輸工作。

　　南方航空公司：負(fù)責(zé)救災(zāi)物資空運調(diào)度工作。

　　省軍區(qū)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐粵部隊和民兵預(yù)備役的搶險救災(zāi)工作。

　　省武警總隊：積極參與搶險救災(zāi)、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會秩序等工作。

　　四、應(yīng)急反應(yīng)行動

　　（一）災(zāi)害預(yù)警。氣象、水利、國土、地震等災(zāi)害預(yù)報部門及時發(fā)出預(yù)警，預(yù)測災(zāi)害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成較大威脅或損失。

　　（二）應(yīng)急決策基本程序

　　1.有關(guān)部門接到災(zāi)情報告后，及時召集有關(guān)人員初步研究判斷災(zāi)害等級。屬特大災(zāi)害的，及時向省委、省政府、省“三防”總指揮部及分管省領(lǐng)導(dǎo)報告，并通報省軍區(qū)作戰(zhàn)值班室，特大災(zāi)害救災(zāi)工作開始啟動。

　　2.省政府召開省"三防"總指揮部或抗震救災(zāi)指揮部成員緊急會議，研究部署救災(zāi)工作和應(yīng)急措施，經(jīng)確定后由有關(guān)部門迅速組織實施，確保救災(zāi)款物迅速、及時到位。

　　3.特大自然災(zāi)害發(fā)生后，省政府組成聯(lián)合工作組或委托有關(guān)部門組成工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。

　　4.工作組及時向省政府匯報地方救災(zāi)工作情況，省政府視災(zāi)情及救災(zāi)進(jìn)展情況研究部署救災(zāi)復(fù)產(chǎn)和災(zāi)民救助工作。

　　5.視災(zāi)情需要，以省政府名義向國務(wù)院報告災(zāi)情，申請給予救災(zāi)資金和物資支持。

　　（三）　緊急救援行動

　　緊急救援隊伍主要由受災(zāi)地區(qū)的干部和群眾組成。重大災(zāi)害由省軍區(qū)根據(jù)地方政府提出的支援需求，報請廣州軍區(qū)批準(zhǔn)動用部隊及民兵預(yù)備役兵力裝備投入搶險救災(zāi)。省衛(wèi)生廳和紅十字會組織醫(yī)療隊參加搶救傷病員。交通、電力、通信等部門搶修道路橋梁、電力設(shè)施和通信線路。

　　（四）轉(zhuǎn)移安置行動

　　災(zāi)害對人的居住和生活造成威脅時，必須組織轉(zhuǎn)移安置，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。緊急轉(zhuǎn)移安置不受條件、范圍及程序限制，直接由當(dāng)?shù)卣M織力量從速實施；邊遠(yuǎn)地區(qū)或來不及報告政府的情況下，村委會或村委會干部應(yīng)積極組織群眾轉(zhuǎn)移，并想方設(shè)法盡快報告當(dāng)?shù)卣＾D(zhuǎn)移安置以就近、安全為原則，集中安置與分散安置，臨時安置與長期安置相結(jié)合，確保災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等必要生活條件得到妥善安排。

　　（五）有關(guān)事務(wù)處理

　　1.維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安，保持正常社會秩序。

　　2.調(diào)查核實災(zāi)民受災(zāi)情況，按損失大小、困難程度、救助情況分門別類、登記造冊，逐級上報。

　　3.做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。

　　4.維護(hù)災(zāi)區(qū)市場秩序，保持物價平穩(wěn)，保障生活、生產(chǎn)物資供給。

　　5.宣傳救災(zāi)工作成效和典型事跡，促進(jìn)互助互濟(jì)，弘揚社會良好風(fēng)尚。

　　五、預(yù)案的宣傳教育和訓(xùn)練演習(xí)

　　各市、縣（市、區(qū)）要制定相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確政府及有關(guān)部門在救災(zāi)工作中的職責(zé)和任務(wù)，組織救援和轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民等工作要切合實際，詳實具體，方便操作。要加強(qiáng)宣傳教育，大力開展緊急轉(zhuǎn)移安置演練活動，增強(qiáng)干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高干部群眾緊急反應(yīng)能力。